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住房和城乡建设部办公厅


关于集中开展建筑施工领域“打非治违”专项行动的通知

建办质[2012]17号

　　

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建交委），新疆生产建设兵团建设局：

　　根据《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电[2012]10号）要求，现就集中开展建筑施工领域打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（以下简称“打非治违”）专项行动的有关事项通知如下：

　　一、总体要求

　　各地住房城乡建设部门要严格按照《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》的总体部署，紧密结合建筑安全生产工作实际情况，集中开展建筑施工领域“打非治违”专项行动，及时发现和治理消除建筑施工现场生产安全隐患，有效防范和遏制建筑生产安全事故，切实维护人民群众的生命财产安全，为社会经济稳定发展创造良好环境。

　　二、重点内容

　　各地住房城乡建设部门要加强部门联动，以工程质量安全为核心，严格依照建筑施工有关法律法规和标准规范，采取严厉有效的措施，重点集中打击和整治以下行为：

　　（一）建设单位规避招标，将工程发包给不具备相应资质、无安全生产许可证的施工单位的行为；

　　（二）建设单位不办理施工许可、质量安全监督等手续的行为；

　　（三）施工单位弄虚作假，无相关资质或超越资质范围承揽工程、转包工程、违法分包工程的行为；

　　（四）施工单位不按强制性标准施工、偷工减料、以次充好的行为；

　　（五）施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事施工活动的行为；

　　（六）施工单位不认真执行生产安全事故报告、主要负责人及项目负责人施工现场带班、生产安全隐患排查治理等制度规定的行为；

　　（七）施工单位不执行《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的规定，不按照建筑施工安全技术标准规范的要求，对深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等重点工程部位进行安全管理的行为；

　　（八）施工单位不制定有针对性和可操作性的作业规程、施工现场管理混乱，违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的行为。

　　三、时间安排

　　从2012年4月开始到9月，分四个阶段开展建筑施工领域“打非治违”专项行动：

　　（一）自查自纠阶段（4月至5月）。各地住房城乡建设部门要结合实际，抓紧制定本地区建筑施工领域“打非治违”专项行动的实施方案。迅速动员部署，督促建筑施工企业全面开展自查自纠工作，及时发现、认真整改非法违法和违规违章行为。

　　（二）集中整治阶段（6月至7月）。在企业自查自纠工作基础上，各地住房城乡建设部门要对非法违法和违规违章行为进行集中整治。始终保持“打非治违”的高压态势，对有关的责任单位和人员，依法严格追究责任。注重源头治理，构建现场和市场的联动机制。

　　（三）全面检查阶段（8月）。各地住房城乡建设部门要通过采取交叉检查、跟踪检查等方式，对“打非治违”专项行动开展情况进行全面检查。对重点地区、重点企业、重点项目、重点环节开展专项检查、抽查，严格落实安全生产责任，推动“打非治违”专项行动深入开展。

　　（四）督查总结阶段（9月）。各地住房城乡建设部门要认真总结本地区开展建筑施工领域“打非治违”专项行动的情况，深入分析取得的成绩和存在的问题，形成专项工作报告，并于9月10日前报送部工程质量安全监管司。我部将适时组织督查组对重点地区进行督查检查。

　　四、工作要求

　　各地住房城乡建设部门要严格遵照《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》规定的方法步骤，按规定时间认真做好四个阶段的每项工作。切实加强组织领导，认真解决存在的问题，推动建筑施工领域“打非治违”专项行动深入开展，确保取得实效。通过专项行动的集中开展，加强建筑安全各项工作，强化法规制度落实，提高安全保障能力，完善长效机制。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年四月二十八日







安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省治理货物运输车辆超限超载责任追究办法的通知

皖政办〔2012〕56号


各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《安徽省治理货物运输车辆超限超载责任追究办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


安徽省人民政府办公厅
2012年9月6日





安徽省治理货物运输车辆超限超载责任追究办法



第一条 为加强治理货物运输车辆超限超载工作（以下简称治超工作），落实各级政府和相关部门、单位及人员在治超工作中的责任，依据《中华人民共和国行政监察法》、《公路安全保护条例》、《安徽省治理货物运输车辆超限超载办法》等法律、法规和规章，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内的治超工作责任追究，适用本办法。
第三条 本办法所称责任追究，是指以行政执法部门在治超工作中查获的超限超载车辆为线索，倒查超限超载行为涉及的车辆所有人、装载货物源头、车辆生产和改装企业等单位的过错责任，并追究其主管和监管部门、责任人未履行或者未正确履行治超工作职责的责任。
第四条 责任倒查中涉及的企业或者个人，由其行政主管部门依法追究责任；涉及的行政机关、行业管理机构及其工作人员，由其主管单位或监察机关依法追究责任。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第五条 治超工作责任追究，坚持实事求是、有错必究、分级负责、教育与惩处相结合的原则。
第六条 相关执法部门及工作人员对查获的非法超限超载车辆，作出行政处罚后，应当立即启动倒查程序，排查其所属单位或者自然人、途经站点、装载货物源头或者非法改装车辆场所等涉及单位的过错责任，提取相关证据，形成初步核实报告。属本市（含所辖县、市、区）车辆的，由本市监察机关会同治超工作领导小组办公室及相关部门进行责任追究；属跨市车辆的，抄告车籍所在地市级治超工作领导小组，由车籍所在市监察机关会同治超工作领导小组办公室及相关部门进行责任追究，同时将有关情况抄送省治超工作领导小组。
第七条 对本市的车辆，市监察机关要会同市治超工作领导小组办公室，组织相关职能部门对车辆及其证牌的合法性，以及装载货物源头单位及其监管单位、途经治超站点等违规责任进行调查、认定，并依据本办法做出监察决定或提出监察建议。
第八条 货物运输经营者擅自改装已取得车辆营运证车辆的，由道路运输管理机构依据相关法律法规处理；货物运输经营者拼装机动车上道路行驶或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征的，由公安机关依据相关法律法规处理。货物运输车辆检测单位违反车辆检测标准出具检测报告的，由其主管部门依据相关法律法规处理。
货物运输经营者所属车辆违规超限的，由道路运输管理机构依法追究责任。1年内违法超限运输的货运车辆，超过本单位货运车辆总数5%或单次超限50%以上的，对货物运输经营者给予书面告诫；超过本单位货运车辆总数8%或单次超限100%以上的，对货物运输经营者进行约谈；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，由道路运输管理机构吊销其车辆营运证；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人，由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输；道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，由道路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿，情节严重的，吊销其道路运输经营许可证，并向社会公告。
第九条 装载货物源头单位违反相关法律法规，不履行治超职责的，由道路运输管理机构给予书面告诫或由主管部门与监管部门进行约谈；情节严重的，依据《安徽省治理货物运输车辆超限超载办法》予以处罚。
第十条 公路收费站发现非法超限车辆，未及时报告公路管理机构或者擅自放行的；采取计重收费方式的公路收费站，未采取有效措施禁止车货总重超过55吨以上的非法超限车辆通过的，由公路管理机构给予书面告诫或由主管部门与监管部门进行约谈。情节严重，造成后果的，按照相关规定追究责任。
第十一条 车辆改装维修企业承修已报废的机动车或者擅自改装机动车的，由道路运输管理机构责令改正。有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款，没收假冒伪劣配件及报废车辆；1年以内发生3次以上，情节严重的，依据有关法律法规由原许可机关吊销其经营许可，并向社会公告。
第十二条 车辆生产企业经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型，不执行机动车国家安全技术标准或者不严格进行机动车成品质量检验，致使质量不合格的机动车出厂销售的，由质量技术监督部门依照《中华人民共和国产品质量法》有关规定给予处罚。
车辆生产企业擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的，没收非法生产、销售的机动车成品及配件，并处非法产品价值3倍以上5倍以下的罚款；有营业执照的，由工商行政管理部门吊销营业执照，没有营业执照的，予以查封。
第十三条 交通运输部门或者其工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）未按照规定为治超站点指派执法人员且经督促教育仍不纠正的，所指派执法人员不作为的；
（二）未按规定及时制止和查处超限超载车辆，管理不当致使已查获的超限超载车辆逃逸的；
（三）有越权执法、滥用职权、违反法定程序实施检查行为或者包庇、与当事人串通等违法、违纪行为的；
（四）未对装载货物源头单位的装载行为、车辆维修企业的改装行为进行有效监管，致使超限超载车辆、非法改装货运车辆驶入公路的；
（五）对发现的装载货物源头单位超限超载行为应当移送主管或者监管部门查处而未移送的。
第十四条 公安机关或者其工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）有第十三条一、二、三、五项情形的；
（二）对国家公告管理中未列入或已撤销的货运车辆发放登记证书、号牌、行驶证和检验合格标志的；
（三）未对上道路行驶的拼装机动车或者已达到国家强制报废标准的机动车予以收缴的，未对擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征等情形责令恢复原状的；
（四）对拒检、闯卡、阻挠治超工作、殴打治超工作人员和暴力抗法等行为接报警后无故未出警或者出警不及时的；
（五）未积极配合交通运输部门联合开展路面、源头治理超限超载的；
（六）对机动车安全技术检验机构未按机动车国家安全技术标准检验货运车辆而不依法查处的。
第十五条 质量技术监督部门或者其工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）未对机动车安全技术检验机构执行国家机动车安全技术检验标准进行有效监管的；
（二）未对车辆生产企业违法生产和改装车辆的行为进行有效监管的。
第十六条 安全监管部门或者其工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）未依法对货物运输车辆超限超载等违法违规行为实施综合监管的；
（二）未依照同级政府的授权，组织对因货物运输车辆超限超载等违法违规行为造成人员伤亡责任事故进行调查处理和未依法严格追究相关责任单位、责任人责任的。
第十七条 经济和信息化部门或者其工作人员未对公告内车辆生产企业进行有效监管，致使非法改装货运车辆出厂的，应当追究责任。
第十八条 工商行政管理部门或者其工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）对未依法取得车辆改装、汽车维修等前置许可而办理登记注册的；
（二）未积极配合交通运输部门查处取缔无证无照经营装载货物源头单位、车辆改装单位、汽车维修单位的。
第十九条 国土资源部门或者其工作人员未按规定对接到举报或在巡查中发现装载货物源头单位非法占地、非法开采矿产资源行为及时依法查处的，应当追究责任。
第二十条 农机部门或者其工作人员违反规定，对不符合有关技术条件的拖拉机予以登记、核发牌证，将低速载货汽车等机动车登记为拖拉机或者变形拖拉机的，应当追究责任。
第二十一条 市、县政府及相关部门，有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）未建立治超工作领导小组和行政执法联动工作制度的；
（二）治超工作经费未列入本级政府财政预算或将治超经费违规挪作他用的；
（三）对查获的非法超限超载车辆不按本办法进行责任追究的；
（四）对下级部门、单位报告的治超事项未采取有效措施，或者对主办、协办的治超事项消极应付的；
（五）不履行或不正确履行职责，导致本地区、本部门、本行业车辆非法超限超载行为严重，或者发生重大案情、影响恶劣的；
（六）应当予以责任追究的其他情形。
第二十二条 市、县政府及相关部门（含国有企业，下同）负责人和工作人员，有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）对查获的超限超载及相关案件未及时履行职责致使车辆逃逸或导致相关证据缺失的；
（二）为超限超载行为提供非法保护的；
（三）徇私舞弊，谋取个人利益的；
（四）应当予以责任追究的其他情形。
第二十三条 对责任人员应当依法给予组织处理或者行政处分。组织处理为：离岗培训、调离工作岗位、取消执法资格等。行政处分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
组织处理与行政处分可以视情合并适用。
第二十四条 各级监察机关依照本办法监督行政主管部门落实监管责任，并对未履行监管职责的行政主管部门进行责任追究。
第二十五条 省治超工作领导小组办公室每季度对各市、省直管县的超限超载率和抄告案件办结情况进行通报，纳入治超工作年度考核范围，并作为安排交通建设项目的考虑因素。
第二十六条 本办法自印发之日起施行。