关于做好旅游行业消防工作的紧急通知

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湖南省中共郴州市委办公室 郴州市人民政府办公室


中共郴州市委办公室、郴州市人民政府办公室关于印发《北京奥运会特别防护期间郴州市维护稳定工作责任制和责任追究制若干规定》的通知

郴办发〔2008〕５号



各县（市、区）委、县（市、区）人民政府，市直机关各单位、各人民团体、市属以上企事业各单位：

《北京奥运会特别防护期间郴州市维护稳定工作责任制和责任追究制若干规定》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共郴州市委办公室　　

郴州市人民政府办公室　　

2008年5月5日　　





北京奥运会特别防护期间郴州市

维护稳定工作责任制和责任追究制

若 　干　 规　 定



第一条　为实现省委、省政府提出的北京奥运会特别防护期间“确保奥运圣火在湖南境内的接力传递万无一失；确保湖南没有人到北京或协办城市干扰破坏奥运赛事；确保在外国政要来湘访问、境外游客来湘旅游和境外记者来湘采访的情况下，湖南不出现严重的涉外事件；确保今年在全省范围内不发生重大治安、安全事故和群体性事件，不要让湖南形成冲击奥运会顺利举办的热点”和“严防发生干扰破坏火炬接力和奥运赛事的事件，严防发生暴力恐怖事件，严防发生大规模群体性事件，严防发生规模进京非正常上访，严防发生群死群伤恶性事故，严防发生影响恶劣的涉外事件”的工作目标，确保郴州不给奥运会添乱，不给北京增压，不给国家抹黑，根据《信访条例》（国务院令第４３１号）、《湖南省维护稳定工作责任查究暂行办法》（湘办〔2002〕11号）、《湖南省预防和处置群体性事件实施办法》（湘办〔2005〕6号）、《湖南省执行社会治安综合治理一票否决权制实施办法》（湘办发〔2007〕11号）等法律法规及文件规定，结合我市实际，特制定本规定。

第二条　本规定所指北京奥运会特别防护期间，自奥运圣火在国内传递之日起，至北京残奥会闭幕之日止。

第三条　北京奥运会特别防护期间，坚持党政一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导一岗双责直接抓；属地管理，分级负责，谁主管、谁负责的维护稳定工作原则。

第四条　北京奥运会特别防护期间，实行如下工作制度：

 （一）适时研判制度。各县（市、区）和市直单位党政一把手，结合工作实际，适时主持召开党政联席会或党委常委会，分析维稳形势，落实工作责任，解决突出问题，推动维护稳定工作各项措施落实。

 （二）定期排查制度。各县（市、区）、各部门、各单位对存在的突出不稳定因素，每半个月组织一次集中排查。对排查出来的问题，及时收集汇总，分门别类建立台帐，并报市委办公室、市政府办公室和市维稳办。

 （三）领导包案制度。对排查出来的突出不稳定因素，及时向有关责任部门、责任单位和责任领导进行交办，并明确化解时限。对存在到市赴省进京（包括其它奥运赛事举办城市和奥运火炬接力城市，下同）规模非正常上访苗头或群体性事件隐患的重大不稳定因素，明确县级领导包案，组建专门的工作班子，进驻事发地集中开展调处化解和疏导稳控工作。

 （四）跟踪督查制度。党委、政府督查部门和维稳办、联席办、信访局安排专门力量，跟踪调度重大不稳定因素的调处化解情况，随时掌握工作动态。必要时，应牵头组织相关部门到事发地进行督查，确保责任落实到位。

 （五）接访劝返制度。凡发生２人以上进京、５人以上赴省、20人以上到市非正常上访的，所在县（市、区）或部门、单位必须明确１名县级分管领导带队，在第一时间内赶赴上访地接访；凡发生５人以上进京、１０人以上赴省、５０人以上到市非正常上访的，所在县（市、区）或部门、单位的党政一把手必须有１人带队，在第一时间内赶赴上访地接访。

 （六）值班备勤制度。每天实行由领导带班的２４小时在岗值班制度。非值班领导和工作人员保持２４小时通讯联络畅通。

第五条　北京奥运会特别防护期间，对维护稳定工作实行严格的责任制和责任追究制。发生下列情形之一的，严格追究有关责任领导和责任人员的责任：

 （一）发生爆炸暴力恐怖活动或打砸抢烧骚乱事件的。

 （二）群体性治安械斗事件造成１人以上死亡或３人以上重伤，或民转刑案件造成３人以上死亡的。

 （三）聚众围堵冲击党政机关、司法机关、军事机关、广播电台、电视台、通讯枢纽等重要警卫目标和要害部位，或聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序，造成严重后果的。

 （四）非法游行示威、集会静坐，造成重大影响的。

 （五）５人以上进京、１０人以上赴省、５０人以上到市非正常上访；或上访人数不多，但影响恶劣，被省级以上有关部门通报批评；或接到上级有关部门的通知后，接访不及时，劝返不得力，造成上访人员在京滞留４８小时以上，在长滞留３６小时以上，在郴滞留２４小时以上，导致影响扩大的。

 （六）到其它奥运赛事举办城市或奥运火炬接力城市上访滋事，造成不良影响的。

 （七）严重危害社会稳定，市维护稳定工作领导小组认为需要实施责任追究的其它不稳定事件。

第六条　发生第五条规定情形，属群体性事件的由市维稳办牵头，属非正常上访的由市信访局牵头，属爆炸暴力恐怖活动的由市公安局牵头，属民转刑案件的由市综治办牵头，在事态平息后５日内组织有关部门进行调查。

第七条　根据调查结果，经市纪委监察局、市委组织部、市人事局、市信访局、市综治办、市维稳办研究并提出建议，应追究有关责任领导和责任人员纪律责任的，由市纪委监察局按程序依法依纪处理；应给予组织处理的，由市委组织部、市人事局按程序依法依规处理；应实行社会治安综合治理黄牌警告或一票否决的，由市综治办按照《湖南省执行社会治安综合治理一票否决权制实施办法》（湘办发〔2007〕11号）等规定组织实施。

第八条　法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第九条　本规定由市维稳办负责解释。

第十条　本规定自下发之日起施行。


未办理结婚登记的同居案件如何处理？

李琳萍


案例：
　　男青年贾某与女青年罗某相识后，并自由恋爱。经过一段时间的了解，双方便以夫妻名义同居生活，并按当地习俗办理了婚宴酒席，当地人均认为他们是夫妻了，不过他们并没有到当地民政部门办理结婚登记。双方同居一年后生育了一子贾小明。由于双方认识时间段，相互了解不深，导致同居后，经常为家庭琐事争吵，甚至发生家庭暴力事件。为此，罗某认为无法和贾某在生活下去了，她到当地法院起诉要求与贾某离婚。问。法院如何处理这类案件？
分析：
　　现阶段的同居关系主要是指男女双方未办理结婚登记而以夫妻关系居住在一起。虽然同居是双方自愿的选择的一种生活方式。但是解除同居关系关系到子女抚养、财产分割以及以后再婚等问题，因此必须慎重处理。因为现行法律、法规及司法解释均未规定同居关系如何解除，实践中，均是参照婚姻关系的解除办理。本文主要解决的是指的无配偶者之间的非法同居。
　　关于婚姻关系的解除方式有二：其一，协议方式，即双方达成离婚协议，并到婚姻登记机关办理离婚登记，婚姻关系即告解除。其二，诉讼方式，即一方将另一方起诉到人民法院，由人民法院判决离婚，或调解离婚。对于同居关系案件的解决，主要适用最高人民法院《关于适用〈婚姻法〉若干问题的解释(一)》(以下简称《婚姻法解释(一)》)第5条规定：“未按婚姻法第八条规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的男女，起诉到人民法院要求离婚的，应当区别对待：(一)1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，法律对非法同居男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理。(二)1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以后，法律对非法同居男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记;未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。”
　　而《婚姻法解释(二)》第一条第一款规定：当事人起诉请求解除同居关系的，人民法院不予受理。但当事人请求解除的同居关系，属于婚姻法第三条、第三十二条、第四十六条规定的‘有配偶者与他人同居’的，人民法院应当受理并依法予以解除。根据前述对非法同居的分类，对于无配偶者之间要求解除同居关系的，人民法院不予受理。而对于有配偶者与无配偶者、有配偶者要求解除非法同居关系的，人民法院应予受理并依法予以解除。因此对于单纯的解除同居关系，法院是不予受理的。尽管人民法院对于无配偶者之间要求解除非法同居关系不予受理。本文中关于同居关系的解除，主要是解决同居期间的子女抚养、财产分割、债务分担的问题。
　　人民法院在审理解除非法同居关系时，如涉及非婚生子女抚养和财产分割问题，应予解除非法同居关系一并解决。具体分割财产时，应照顾妇女、儿童的利益，考虑财产的实际情况和双方的过错制度，妥善进行分割。
　　一、同居关系案件受理条件。根据《婚姻法解释(二)》第一条第二款：“当事人因同居期间财产分割或者子女抚养纠纷提起诉讼的，人民法院应当受理。”可理解为对于无配偶者之间在非法同居期间有财产分割或者子女抚养的请求的，人民法院应当受理并作出处理。
　　二、同居关系的认定。依据《婚姻法解释(一)》)第5条规定认定。1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以后，法律对非法同居男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记;未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。法院只解决同居期间子女财产问题。
　　三、同居关系期间子女的抚养问题。解除非法同居关系时，双方所生的非婚生子女，由哪一方抚养，双方协商；协商不成时，应根据子女的利益和双方的具体情况判决。哺乳期内的子女，原则上应由母方抚养，如父方条件好，母方同意，也可由父方抚养。子女为限制民事行为能力人的，应征求子女本人的意见。一方将未成年的子女送他人收养，须征得另一方的同意”。
　　四、同居期间财产问题。同居期间的共同财产是指由双方共同管理、使用、收益、处分，以及用于债务清偿的财产。具体分割财产时，应照顾妇女、儿童的利益，考虑财产的实际情况和双方的过错程度，妥善分割。同居生活期间双方所得的收入和购置的财产，视为共同财产，则应该按照婚姻法的规定，适用平等分割原则处理。如果一方有证明其财产是个人的，则不能分割。同居期间一方自愿赠送给对方的财物，可比照赠与关系处理。一方向另一方索要的财物，按最高院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》处理。
　　在分割财产时，要把同居双方共同财产与下列的财产区别开来：一是与同居双方个人所有的财产区别开来，约定同居期间归各自所有的财产以及法定属于同居一方所有的财产，不能参与与分割。二是与子女的财产区别开来，子女通过继承、受赠所得的财产或者其他归子女个人所有的财产，不参与分割。三是与其他家庭成员的财产，即双方父母、兄弟姐妹等家庭成员个人所有的财产区别开来。四是与全体家庭成员共有的财产，即属于全体家庭成员共同所有财产区别开来。
而对于一方在共同生活期间患有严重疾病未治愈的，分割财产时，应适当予以照顾，或者由另一方给予一次性经济帮助。
　　总之关于同居期间财产及债务的处理，有上述专门规定的，可适用上述专门规定；没有专门规定的，实践中一般是参照《婚姻法》的规定处理。参照《婚姻法》的规定，处理同居期间的财产及债务时，应遵守以下规定：
　　五、共同债权债务问题。　解除非法同居时，同居期间为共同生产、生活而而形成的债权、债务，可按共同债权、债务处理。同居期间，双方关于财产、债务有约定的，从其约定；无约定的，解除同居关系时，应由双方协议。协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，按照顾子女和女方权益的原则判决。
　　综上，如何合理处理好同居关系的案件，应着重研究掌握最高院关于《婚姻法的解释》规定，把握好客观事实和法律事实、审判效果和社会效果的统一，为社会稳定和构建和谐社会而努力。


荔浦县人民法院 李琳萍