州人民政府办公室关于印发《恩施土家族苗族自治州档案征集办法》的通知

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农业部产业政策与法规司


农业系统贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的意见

农政发[2005]1号


　　国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），确立了建设法治政府的目标，对今后十年依法行政工作作出了全面部署。为了贯彻落实《纲要》精神，推进农业依法行政工作，提高各级农业部门的依法行政能力，现提出如下意见。

一、全面推进农业依法行政的意义和基本目标

（一）充分认识推进依法行政的重要性和紧迫性。近几年，农业法制建设和依法行政工作取得了积极进展，对农业和农村经济发展起到了重要作用。但农业法律体系还不健全，执法体制不顺、执法手段落后、执法力量薄弱的状况还没有根本改变，迫切需要认真加以解决。我国农业和农村经济发展正处在一个重要战略机遇期，进入了贯彻统筹城乡发展方略，以工促农、以城带乡的新阶段。农业法制工作要适应农业和农村经济发展的新形势，为促进城乡统筹发展、提高农业综合生产能力、维护农民权益提供有力保障。各级农业部门要树立和贯彻科学发展观，落实《纲要》精神，增强做好农业依法行政工作的紧迫感和责任感，大力加强农业法制建设，全面提高农业部门依法行政能力，坚持依法治农、依法护农。

（二）明确农业依法行政的基本目标。依法行政和依法治农要坚持《纲要》确立的指导思想、基本原则和基本要求，经过十年左右的不懈努力，实现以下目标：

——农业部门法制观念明显增强，依法行政能力显著提高，依法决策、依法管理、依法办事的氛围基本形成，主要依靠法律和经济手段管理农业的方式基本实现。

——农业部门的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，科学化、民主化、规范化的农业行政决策制度基本建立，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农业行政管理体制基本形成。

——建立和完善适应农业和农村经济改革与发展要求的农业法律制度，形成功能完备、层次合理的农业法律法规体系。

——全面推进农业行政综合执法，健全县级农业行政综合执法机构，建设一支政治合格、业务精通、作风优良、反应快速的专职农业执法队伍，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业行政执法体制。

——农业行政监督制度基本完善，农业行政执法监督体系健全、有效，农业行政违法行为得到及时纠正。

——农业法律法规得到广泛宣传和普及，农业系统干部学法用法和农民群众用法守法的氛围形成。

（三）认真履行法律赋予农业部门的职能。各级农业部门要按照权责一致的原则，认真履行法律赋予的各项职能，做到不越权、不失职，确保在赋予管理部门必要职权的同时，明确其义务、应承担的责任和执行的必要条件。对农业发展计划和农业建设项目等事项，要切实负责抓好落实，既要履行好规定的职责，又要努力争取做好工作的必要手段。工作中需要其他部门支持和配合的，要积极沟通、主动协调；与其他部门存在不同意见的，要多做解释说明工作，争取理解和支持；不能达成一致的，要按规定程序如实报请政府决策。


二、建立健全科学民主决策机制


（四）完善集体决策制度。不断完善《农业部工作规则》，健全部务会议和部常务会议议事规则。农业和农村经济发展规划、部门预算、发展和改革政策措施、法律法规和规章草案、重大投资项目规划等重大决策事项，都要通过部务会议或部常务会议讨论，集体决定。各级农业部门要健全相应的议事制度，保障决策科学化、民主化和合法化；建立各项会议制度，确保集体决策制度得以有效实施。

（五）建立调查研究制度。要把调查研究作为决策的基础和前提，确保调查研究经常化、制度化。各级农业部门每年要制定重大问题调研计划，组织干部深入基层，深入实际，了解情况，提出有价值的建议。要将调查研究作为衡量每个单位工作和考核干部的重要内容；对没有调查研究的事项，不得提交会议讨论。

（六）健全科学性和合法性论证制度。建立综合的、行业的和法律的专家咨询委员会，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，提高决策的科学化、民主化、合法化水平。综合性、全局性的决策和农业部门报请本级人民政府决定的决策建议，要组织进行科学性和合法性论证，充分发挥专家的参谋作用。

三、提高农业立法质量

（七）加快健全农业法律法规体系。建立以农业法为基础的农业法律法规体系，健全农业产业发展、农业资源环境保护、农业应急机制、农村经营体制、国家农业支持保护等方面的立法。当前，要着力推进农产品质量安全、农民合作经济组织、农民权益保护、重大动物疫病防治和农业生产资料管理等方面的立法工作。加强配套规章制度建设，将法律法规的各项规定落到实处。要大力提高立法质量，坚持贯彻落实科学发展观，反映农业和农村经济发展的实际要求，体现转变职能和农业管理方式创新，努力把改革成果上升为法律，推动各项支农政策制度化、法制化；对农业立法和法律实施中的重点、难点问题开展研究，不断增强立法的针对性和可操作性，切实解决农业和农村经济发展中遇到的突出矛盾和问题。

（八）加强立法计划的制定和实施工作。要增强立法计划的权威性，有计划、分步骤地推进农业立法。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，及时向立法机关提出立法建议和立项申请，并科学合理地制定本部门的立法工作计划。纳入计划的立法项目，必须是已经过认真调研、缜密论证，内容完善，制定条件已基本成熟的项目。对于管理中出现的问题，要认真分析原因，能够通过执法或其他管理措施解决的，采取其他方式解决。要严格按照立法工作计划的要求安排立法进程，努力提高立法效率，确保列入计划的立法项目按时保质完成。

（九）做好修订和废止工作。对于已制定的农业法律、法规和规章，要定期对其实施情况进行评估，发现有与上位法不一致、被新的立法所取代、不适应现实需要等情形的，要及时提请立法机关或自行修订、废止。

四、推进职能转变，深化农业行政管理体制改革


（十）进一步转变管理职能。继续完善经济调节和市场监管职能，不断加强社会管理和公共服务职能，特别是强化农业支持保护、农民权益保护、动植物防疫检疫、农产品质量安全管理、农资生产经营秩序监管、农业社会化服务等职能，重视和运用经济、法律手段管理农业和农村经济，为农业和农村经济发展创造良好的环境。要随着行政管理体制改革的深化，逐步实现农业产前、产中、产后一体化管理。

（十一）继续推进行政审批制度改革。严把行政许可设置关，防止随意增设行政许可项目，确需设定行政许可的，要严格按照行政许可法的规定进行论证。推进农业行政许可综合办公制度，积极创造条件，尽快将符合条件的许可项目纳入综合办公范围；开展网上申报和审批试点，增加透明度，提高办事效率，方便申请人。加强许可项目监督管理，跟踪许可项目实施情况，及时纠正和依法处理违法实施行政许可的行为。

（十二）完善政府信息公开制度。建立稳定的信息公开渠道，加强中国农业信息网和电子政务建设，发挥《农业部公报》和有关报纸等媒介的作用。除涉密事项，所有管理制度和政务信息必须在中国农业信息网上公开，方便管理相对人查阅。所有农业部许可项目审批结果一律在中国农业信息网上公开，及时无偿向社会提供。

（十三）建立各种农业预警应急机制。各级农业部门要从实际出发，尽快制定重大动植物疫情突发事件、重大农产品质量安全污染事件、农业重大自然灾害突发事件、重大假劣农资坑农害农事件、农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件、草原火灾事件、农业转基因生物安全突发事件、渔业船舶水上安全突发事件、农业环境污染突发事件、重大农业生产安全事故应急预案，明确责任，建立必要的物资筹备，提高应对各项突发事件的处理能力。

（十四）推进政企、政事分开。农业行政管理部门必须与所办经济实体脱钩，禁止农业行政管理人员从事或参与农业生产经营活动。积极发展农业行业协会，加强现有行业协会建设和监督管理，指导和规范农民专业合作经济组织发展。

五、理顺农业行政执法体制，规范农业行政执法行为

（十五）搞好农业综合执法。要在总结前期试点工作基础上，以理顺体制、完善机制、规范运行、提高能力为重点，以相对集中处罚权为内容，继续推进农业综合执法。已开展农业综合执法的地区和部门，要重点加强综合执法规范化建设，通过加强机构建设、队伍建设、制度建设和能力建设，实现机构法定化、队伍专职化、管理正规化、手段现代化。在推进综合执法的同时，继续抓好渔政、草原监理、植物检疫、动物防疫监督等法律和行政法规授权的执法，全面履行法律法规赋予农业部门的各项执法职能，为农业和农村经济发展保驾护航。

（十六）健全农业执法制度。建立和完善执法责任制，将执法职责明确到人。建立公开、公平、公正的执法评议考核制和执法过错或错案责任追究制。建立执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事执法工作。建立执法案件评查制度，对有关证据材料和执法文书等进行立卷归档，并不定期地对有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷进行评查，提高案卷质量。

（十七）提高农业执法人员素质。严把执法人员考试录用关，按照国家有关规定，采取考试、考核等办法从现有农业事业单位和社会符合条件的人员中择优录用行政执法人员。加强对执法人员的教育和培训，制定执法人员培训计划，分层次、分重点、分步骤对所有执法人员开展法律培训，实现执法培训制度化、经常化，不断提高执法人员的政治素质和业务水平。加强执法队伍行风建设，树立农业执法良好形象。

（十八）强化农业执法能力建设。各级农业部门要积极争取当地政府和财政的支持，将执法专项经费纳入财政预算，并逐步加大投入力度，积极解决执法检查、案件查处、人员培训、听证和行政复议等所需经费，保证农业执法工作正常、有效地开展。尽快完善并抓紧实施农业执法基础设施工程规划，提高农业执法机构装备水平，增强对各类违法行为的快速反应能力和打击能力。逐步建立健全农业执法信息网络，实现执法信息共享和交流。要积极探索建立执法人员激励与保障机制，确保执法队伍的稳定。

六、积极化解农业和农村经济纠纷

（十九）探索建立农村土地承包纠纷仲裁制度。积极进行农村土地承包纠纷仲裁试点，力争用5年左右的时间，基本建立农村土地承包纠纷仲裁制度。要按照合法、公正、公开、便民的原则，健全农村土地承包纠纷仲裁程序，确保土地承包纠纷仲裁制度的实效性和权威性。

（二十）积极参与调处因假劣农资导致的民事纠纷。对于生产、经营假劣种子、农药、兽药等农资的违法案件，要坚持行政执法与民事调处并重的原则，在依法处罚的同时，积极参与调处因使用假劣农资导致的民事纠纷。发现假劣农资导致使用者受害时，要明确告知生产、经营者应当承担民事赔偿责任，或者告知受害人有要求赔偿的权利。当事人要求调解的，农业部门应当积极进行调解；调解不成的，告知当事人可依法申请仲裁或提起民事诉讼。对于积极退赔、主动消除或减轻违法行为危害后果的假劣农资生产、经营者，应当依法从轻或减轻处罚。在违法行为人的财产难以同时支付罚款和赔款时，应当优先保障赔款的支付。


（二十一）加强信访工作。深入贯彻《信访条例》，继续坚持和不断改进农业行政主管部门负责人来访接待日制度。认真办理每一封群众来信，妥善处理每一位群众来访。要主动和善于协调相关部门，争取各方的支持，共同化解矛盾。要主动宣传、解释有关法律法规和方针政策，纠正不依法行政、不落实政策的现象

七、加强对行政行为的监督

（二十二）自觉接受人大、政协、司法机关和监察、审计机关的监督。各级农业行政主管部门要通过报告工作、接受询问和质询、接待视察等多种形式，自觉接受人大及其常委会的监督。要配合人大常委会做好农业法律的执法检查工作，对检查组提出的意见和建议，要认真整改并将整改情况及时报告。要加强与政协的联系，虚心听取政协对农业工作的意见和建议。对人大代表和政协委员提出的建议、批评和意见，要认真研究处理并及时答复。对于人民法院审理的农业行政主管部门为被告的行政诉讼，要积极应诉，依法举证、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，应当自觉履行。要积极配合和自觉接受监察、审计机关的监督。

（二十三）完善农业系统内部层级监督。加强对下级农业部门规范性文件的审查，对于审查中发现的超越职权、抵触法律法规等问题，要责令及时纠正，以维护农业法制的统一。加强行政复议机构和队伍建设，对于行政相对人提出的行政复议申请，要依法受理、认真审理、公正处理，坚决纠正违法、不当的具体行政行为，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。对于行政复议申请人对规范性文件提出的附带审查要求，要认真研究，属于本部门职权范围内的，要依法作出处理决定；应由其他机关决定的，要及时送有权机关。加大对农业执法活动的监督力度，建立重大处罚案件备案和督查制度，通过日常检查、专项督查和地方互查等多种形式，及时发现和解决农业执法活动中存在的问题，促进农业执法水平的提高。

（二十四）主动接受社会监督。要加强与广播、电视、报刊、杂志等媒体的沟通与交流，经常深入农业生产、经营第一线，虚心听取媒体和群众的批评、意见和建议。对于媒体和群众反映的问题，要认真核实，依法处理，并将处理结果及时通报和回复。探索建立接受社会监督的长效机制，逐步实行监督员制度，对于群众反映强烈的问题，从群众中聘请监督员参与监督、解决。

八、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力

（二十五）建立领导干部学法制度。继续深入贯彻中组部、中宣部和司法部《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，制定切实可行的农业系统领导干部学法用法中长期规划和年度计划。建立领导干部法制培训和考试考核制度，将法制课列入领导干部培训的必修课程，实行集中培训与自学相结合，并将学法情况作为各级农业部门领导干部年度考核和任免、晋升、奖惩的依据之一。

（二十六）强化农业部门公务员学法制度。按照国家公务员培训总体规划和中宣部、人事部、司法部《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》的要求，根据《公务员法》有关公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训等规定，把法律知识作为培训的重要内容。部人事劳动司重点做好部机关公务员的法律知识培训，统一组织考试，实行合格证制度，并保证公务员每年自学时间不少于40小时；部产业政策与法规司重点培训部机关和省级农业部门法制骨干。省级农业行政主管部门法制工作机构重点培训本级和地（市）、县（区）农业部门法制骨干。

（二十七）深化农业普法宣传教育。健全农业普法规划和计划，各种农业培训工程项目应当对农业法律宣传和培训做出安排，进一步完善农业法律宣传制度，实现农业部门干部懂法、依法行政，管理相对人知法、守法经营，农民群众知法、用法维权的目标。要针对农时季节和农民群众的文化水平，利用广播、电视、报纸、杂志等媒体和现代网络技术手段，采取送法下乡、法律知识讲座、法律咨询、张贴标语、制作宣传栏和黑板报等通俗易懂、喜闻乐见的方式，扎实有效地开展丰富多样的宣传活动。要突出宣传与农民群众生产和生活密切相关的法律法规，既要宣传法律法规规定的义务，也要宣传农民群众依法享有的权利，切实提高农民群众运用法律手段维护自身权益的素质和能力。

九、切实加强领导，落实依法行政责任

（二十八）实行行政首长负责制。各级农业部门的一把手是本部门推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导。农业部建立农业法制工作领导小组，统筹推进农业依法行政工作；各级农业部门要明确责任，精心组织和安排，把《纲要》提出的各项任务落到实处。

（二十九）加强农业法制队伍建设。各级农业部门要健全法制工作机构，充分发挥法制工作机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。要切实加强农业法制工作队伍建设，落实人员编制，充实和配备必要的专业人员，保障工作经费，不断提高他们的政治素质和业务素质。

（三十）定期报告依法行政工作情况。各级农业部门要定期向本级人民政府和上级农业部门报告推进依法行政的情况。对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行调查研究，提出切实可行的对策措施，或者向有关部门报告。

（三十一）强化监督检查。上级农业部门要加强对下级农业部门贯彻《纲要》情况的监督检查，发现问题要及时解决。对贯彻落实不力的，要严肃纪律，予以通报，并追究有关人员的相应责任。




道家法律思想简叙

孙荣杰 扬州


道家，又称道德家，是以“道”为其思想体系核心的一个学派。司马谈《论六家之要旨》中写到：道家“其术以虚无为本，以因循为用。”即道家主张以“无”作为宇宙本体，以顺应自然为最终归属。先秦道家学派以老子和庄子为代表。春秋末期的老子是道家的创始人，战国中期的庄子是道家的集大成者。所以研究道家学术思想的人言必称“老庄”，道家学说也被有些人称为“老庄”学说。道家思想的最重要的两个关键词是“无为”、“自然”。“自然”指事物本来的状态，“无为”是指不作为。道家认为，宇宙的基本规律——“道”，是以无为顺应自然。这是道家的基本命题。下面我就从老、庄法律思想和稽下道家法律思想这两个方面谈谈自己的一些浅见。
一、老子和庄子的法律思想
1、 老子“道法自然”的法律思想
老子的法律思想主要集中在《老子》一书中。《老子》又称《道德经》，现存八十一章，一般认为并非老子所作，但基本上代表了老子的思想。“人法地，地法天，天法道，道法自然 ”这是老子法律思想的核心。“道”是《老子》哲学体系中的最高范畴。“道”既指宇宙万物的本源，又指万物的规律。“有物混成，先天地生。寂兮寥兮，独立而不改，周行而不殆，可以为天地母。吾不知其名，字之曰道。强为之名曰大。（《道德经》第25章）”道的运行历程循环往复，不可穷极。“反者道之动，弱者道之用。”万事万物都有各自发生发展的途径，事物总是向相反的方向发展。老子所谓的“道”从本质上来看，它不是物质实体，而是一种绝对精神。老子认为虽然“道”可生育万物，但它却是毫无意志、无目的，顺应天地万物之自然，以自然为法则。所以“道常无为而无不为（没有一件事物不是它所为）”，“道法自然”。 既然道和天地万物都是以“自然”为其根本法则和运行规律，那么按照“人道本于天道”的原则，就必然会引出“以辅万物之自然而不敢为”，(《道德经》第六十四章)的结论。只有对事物采取“效法自然”、“顺应自然”的态度，使事物都处于不受任何外力干涉和无束缚的自然和谐状态，才能达到顺应自然规律和时代潮流的目的。这就是老子提倡的所谓“道法自然”的立法思想。老子的“道法自然”的立法学思想，从正面来看即要求人类立法应持“以天合天”的态度。强调人在立法中应该“依乎天理”“因其固然”去行事，要求尊重事物和社会的自然本性和规律，切不可以人的一时功利价值随意地去衡量一切，剪裁一切。老子的“道法自然”的立法学思想，从反面讲，即要求人类对于社会进程切不可“以人灭天”。不可从人类的一时功利目的出发，以“妄为”的立法去破坏社会规律，以“强为”的立法去扭曲人的本性。
老子不仅用自然之道解释天地万物，而且用自然之道来衡量、判断社会人事.通过避免矛盾，避免斗争来达到社会的稳定。这就是老子为统治者设计的理想治国方案——“无为而治”，也是“道法自然”哲学思想的体现。老子认为，自然的天道是“无为”的，人们遵循天道行事，就要自然无为。“天地不仁，以万物为刍狗；圣人不仁，以百姓为刍狗。”（《道德经》第三十七章)天地是不偏私的，任凭万物自然生长；圣人也是不偏私的，任凭人民自己发展。这是老子对“自然无为”思想的说明。在老子生活的时代，“礼坏乐崩”的趋势难以挽回，老子同时又认为“法令滋彰，盗贼多有”，因而反对“法治”，肯定“为无为，则无不治”（《道德经》三章）。也即最理想的治国方法是无为而治。那么什么叫“无为”呢？《淮南子》对老子所讲的“无为”有比较确切的解释：“所谓无为者，私志不得入公道，嗜欲不得枉正术，循理而举事，因资而立权。自然之势，而曲故不得容者。事成而身弗伐，功立而名弗有。”无为就是要求顺应自然，遵循事物的发展规律，不贪功冒进，成功之后也不居功自傲。“无为而治” 的第一个要旨是要求对人“处无为之事，行不言之教”(《道德经》第二章)。在老子看来，不管是“以德治国”、“以智治国”，还是“以力治国”，皆是违背人的自然本性的行为。无为而治”的第二个要旨是“不争之德”。老子依据“柔弱胜刚强”的道理，大力提倡“不争之德”。老子讲的“不争之德”，虽含某些消极因素，但它并不是纯粹消极的人生之道，而有着极其深刻的辩证法底蕴。在老子看来，道的本性是“利万物而不争”(《道德经》八章)，所以道法者亦应“为而不争”，即是利万物而不与物争功，利他而不与人争名。正因它能“以其不争，故天下莫能与之争”这叫“不争即大争”。 “无为而治”的第三个要旨是要求国家治理者必须具备“无为”品格。老子所谓“无为而治”，在依法治国上不止限于国家管理，而且也要求国家治理者在自身道德修养上努力达到“无为”的思想境界，也就是治国与治人相结合。
老子还大力提倡“不仁、无私”的司法思想。这里的“不仁”就是“不偏爱”、“不感情用事”。“天道无亲，常与善人。”是说天道不分亲疏，没有偏爱，永远帮助善人。善与不善的划分标准，就在于行动是否符合自然。符合自然，就会得到天道的帮助，违反自然，则要受到天道的惩罚。从现代法治建设的思想来诠释不仁、无私”的思想的话，可以这么来理解：正因为天道具有公正、无私的特点，所以要求顺应天道，体现公正、无私，这样才是符合“道”的要求。就是既己有了合乎“道”的法律制度，则就不能够厚此薄彼，而应该一视同仁；既然一切都己在法律的制约之下，那么一切在法律面前都应该是平等的。这样看来，“不仁、无私”的思想体现了现今司法思想的核心价值内容，在当今也是很有借鉴意义的。
2、 庄子自然主义法律思想
战国时期的庄子是继老子之后，道家最主要的代表人物，在中国思想史上是一位极有特色而影响深远的人物。
庄子的思想学说来源于老子，“其要本归于老子之言” 。庄子和老子一样，把“道”视为天地万物的本源和主宰。庄子认为，在人定法之外，还存在一种来源于自然的自然法规则或自然秩序，此即“天道”。在《庄子》一书中充满了对“天道”的赞美和推崇。例如“夫虚静恬淡寂漠无为者，天地之平而道德之至”（《庄子．天道》。“天无私覆，地无私载”、“天道运而无所积，故万物成。”（《庄子．大宗师》）。从《庄子》一书中我们可以得知，“天道”的基本特征是：自然无为，公正无私，广大无边，无所不在。正因为如此，所以人们必须效法与遵循“天道”、“循道而趋”，而不可背道而驰。同时，庄子和老子一样也认为“天道”是自然无为的。庄子指出，“无为”是根本，自然是最完善的，一切顺乎自然，不要加以人为。如果人为地加以改变，那就只会损害事物地本性。人们不能人为地改变事物的自然本性，否则，必然酿成恶果。“天道”作为一种客观存在的自然法则，不仅是人们必须遵守的，而且是可以被人们所认识的。庄子认为，他心目中的“圣人”与“真人”就完全能认识“天道”，并能按“天道”的要求行事。“古之真人，以天待人，不以人入天。”（《庄子．徐无鬼》）“圣人”、“真人”都顺任自然，不强做妄为，一切取法于“天道”。
从庄子“天道”思想和主张效法自然来看，庄子与老子的自然法思想是一致的。老子和庄子之间思想学说关系可以说是前后承继的。不同之处，老子崇尚自然法，并不一概反对人定法。而庄子除了推崇自然法之外，对人定法持有根本否定的态度。也就是说庄子的法律虚无主义思想十分突出。他反对人定法，主张毁弃一切法度，对封建法治进行了猛烈的批判和抨击。庄子认为，繁杂的法律制度和严酷的刑罚只能给百姓带来无穷无尽的灾难、痛苦，而且并能使社会长治久安。关于犯罪的根源使由于统治者实行苛政和横征暴敛造成的。百姓铤而走险，出现盗贼现象，只应责备统治者，而不应怪罪百姓。庄子在这里的看法是继承和发挥了老子的“民之轻死，以其上求生之厚。”、“法令滋彰，盗贼多有”的思想。在深刻揭露和沉痛的批判当时统治者的同时，庄子还进一步主张毁弃一切法度，认为君主制定和颁布“经式义度”是“欺德”、“逆天道”的行为，应当让人类返回到蒙昧无知的“至德之世”去。庄子对封建法律的揭露和批判是比较深刻的，但他主张取消一切制度和法律规范的虚无主义思想，在中国法律思想发展史上有着极大的消极影响，对我们民族的法律观念起了淡化作用。这种虚无主义的法律思想在客观上也阻碍了中国古代法制和法律思想的发展。
3、稽下道家的“法治”思想
稽下学派或称黄老学派，是指战国时期齐国稽下学宫中从事学术活动而主黄老思想的那部分学者所组成的学术派别。这一学术派别形成于战国，盛行于秦汉间，在道家发展史上占有极其重要的地位。在其自身的发展过程中，吸收、融会了各家学派的思想学说，而其所吸收、隐含的法律思想最为突出。稽下道家学派主要代表人物有彭蒙、田骈、慎到、环渊、、季真等人。传说该派有来自老子的师承线索：老子——文子——彭蒙——田骈。稽下道家学派，在发挥老庄传统道家宗旨的基础上，吸收了法家学说的部分内容。他们克服了法家“专任刑法而欲以致治”的弊端，扬弃了老子拒斥礼法，消极无为，创造性地把道、法结合起来，以道论法，以法求治，同时又吸收了儒家的礼治思想成份。从整个稽下道家学派来看，以慎到所含法制思想最为突出。
慎到在彭蒙、田骈的基础上，将道家与法家思想全面而有机地结合在一起，成为稷下黄老派思想发展史上，道、法融合的关键性人物，被后人称之为“道德之为刑名，此其转关”。 慎到崇尚法制、反对德治。 慎到认为，宇宙之道通过事物的具体规律“理”表现出来，人类之“理 ”是自私的人性，君主因循人性自私之“理”建立法律制度。这一法理学说，构成了慎到法律思想体系的核心，是其崇尚“名法”、反对“德治”的理论依据；展现了早期黄老学派“道生法”命题的基本思路，是“道”、“法”结合的逻辑枢纽，为该派进一步融合诸子百家，提供了最基本的理论骨架。自私是人性的本质，趋利避害是人类行为规律。因此，对统治者来说，无法改变人类的这种天性，只能利用它。正确因循（利用）人情之理达到天下大治的途径，是建立公正合理的法律制度。法律的本质是对人性的因循，从表面上看，立法过程属于帝王的个人行为，但帝王的意志反映了客观的“理”，即人的本质和行为规律。慎到指出，由于社会情况在不断变化，法律也非一成不变，顺应社会规律积极变法，则是君主“通理”立法活动的继续和发展。显然，慎到关于君主依照人性之“理”立法和变法的学说，即是黄老道家所谓“道生法”的过程。 他还强调统治者为巩固政权，就必须“立法”、任法”，将人们的言论行动都纳入法治的轨道，即便是君主也必须严格遵从“法”度。
在“尚法”的同时，慎到还强调了“势”的重要。慎到所提到的“势”是指国家权力，其本质是社会众人的合力。这种合力是由有组织、有纪律、有法度组成的社会体制结构所产生的合力，而非自发形成、杂乱无章的。如何让这部庞大社会体制有效的运转呢？关键在于通过法律制度——建立严格的等级名分制度，使社会各阶层各安其分，各尽其能，形成巨大的可利用的合力“势”。可见，慎到关于“势”的理论，与其“崇尚法治”的学说是一脉相承的。
以慎到为代表的稽下道家学派，其法律思想中的很重要的一部分为法治思想。稽下道家的法治思想，是对中国古代法律思想的丰富和发展，在中国法制思想史上占有一席之地，在历史上产生了巨大而深刻的影响。

道家的法律思想博大精深，道家文化历史也源远流长。鉴于我本人的学术水平的局限性，上面的内容谬误和不足之处，肯定在所难免，希望老师不吝批评指正。

『参考资料』
1、杨鹤皋 主编 《中国法律思想史》（2004年版） 北京大学出版社
2、王晓毅 《国学举要•道卷》 湖北教育出版社，2002年9月版
3、刘新 主编 《中国法律思想史》 中国人民大学出版社 2000年3月版