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国务院安全生产委员会


国务院安委会办公室关于切实做好2011年元旦春节期间安全生产工作的通知

安委办明电〔2010〕106号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：

2011年元旦、春节将至，为深入贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于做好2011年元旦、春节期间有关工作的通知》的要求，切实加强节日期间的安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，确保人民群众过一个欢乐、祥和、平安的节日，现就有关要求通知如下：

一、进一步提高思想认识，全面落实安全生产责任制

做好2011年元旦、春节期间安全生产工作，确保安全生产形势稳定，对于深入落实科学发展观，切实做好2011年各项工作，实现“十二五”时期良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年具有重要意义。各地区、各有关部门和各单位要充分认识做好节日期间安全生产工作的极端重要性，结合深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，突出预防为主、加强监管、落实责任，全面加强节日期间安全生产各项工作。各地区、各有关部门要切实担负起安全生产监管责任，抓紧研究部署节日期间的安全生产工作，并加强对重点地区、重点行业（领域）、重点企业的指导和督促检查，确保各项工作措施落实到位。各生产经营单位特别是节日期间继续施工和生产的单位，要落实安全生产主体责任，严格执行领导现场带班等安全生产规章制度，加强现场安全管理，组织开展自查自纠，及时消除事故隐患；要加强节日期间在岗职工的安全教育，防止松懈麻痹情绪，确保安全生产。

二、集中开展安全生产专项治理整顿，突出抓好重点行业（领域）隐患排查治理

各地区、各有关部门和各单位要按照中共中央办公厅、国务院办公厅通知和《国务院安委会办公室关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》（安委办〔2010〕26号）的部署要求，针对节日特点，在节前集中开展安全生产大检查和专项治理整顿，突出抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、特种设备、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、化工、冶金等重点行业（领域）的隐患排查治理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。

一是加强交通运输安全监管。各级公安、交通、铁路、水运、民航、安全监管等部门要加大交通安全监管和执法力度，尤其要加强对交通运输企业、重点路段的监督检查，严防超员超速、疲劳驾驶和无证无照经营等严重违法违规行为。要根据客流量和冬季气候特点，精心组织春运期间的运力，合理安排车次、船期、航班，确保旅客出行安全。要强化车站、码头、机场的安全检查措施，坚决防止乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车（船、飞机）。

二是高度重视消防安全工作，加强人员密集场所的安全管理。要认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》（国办发明电〔2010〕35号）要求，针对冬春季节火灾易发、高发等特点，加强高层建筑、在建工程、地下工程、石油化工等领域及学校医院、社会福利机构、宾馆饭店、商场网吧、娱乐场所的消防安全管理，严防火灾事故。要严格大型集会、烟花燃放等活动的审批管理，严格制定并落实各项安全保障措施，严防拥挤、踩踏等伤亡事故。

三是切实抓好煤矿和非煤矿山安全生产工作。要按照国务院召开的全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议的部署，进一步强化煤矿安全监管监察, 加大对已关闭矿井、技改矿井、新建矿井和停产整顿矿井的监控力度，严防节日期间抢任务、突击生产，严禁超能力、超强度、超定员生产，严查非法违法生产行为。要继续抓好金属非金属矿山特别是井工开采矿山、尾矿库、排土场等的巡查、监控，严防透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌及炮烟中毒等事故发生。要加强石油天然气企业作业现场安全管理，严防油气井井喷失控、油气泄漏、平台倾覆等重特大事故。

四是全面加强烟花爆竹和危险化学品安全管理。节日前后是烟花爆竹生产销售旺季，也是烟花爆竹事故高发期，要认真贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（国办发〔2010〕53号）精神，从生产、经营、运输、储存、经销和燃放等各个环节着手，全面加强烟花爆竹安全监管。要继续抓好危险化学品专项整治工作，强化危险化学品运输安全监管，严防危险化学品丢失、泄漏、污染和爆炸等事故发生。

五是加强建筑施工等其他行业（领域）安全监管。要以预防坍塌、高处坠落事故为重点，进一步强化建筑施工安全专项整治；要全面加强对冶金、有色、建材、轻工、纺织、民爆物品、特种设备、农业机械等行业（领域）的安全监管，深入排查治理事故隐患。要加强城乡各项基础设施的安全检查和故障抢修，确保节日期间供电、供水、供暖、供气设备设施安全运转。

六是认真做好节日期间停产和节后复产企业的安全监管工作。要加强对节日期间停产、节后复产企业的安全监管监察，督促煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业企业制定并严格落实节日期间停产检修作业和节后复产时的安全保障技术措施；按照“谁验收、谁负责”原则，严格执行复产验收制度，对未经验收的高危行业企业一律不准恢复生产，对擅自复产的要严肃查处。

三、严防自然灾害引发生产安全事故，做好应急准备工作

各地区、各有关部门和各单位要针对冬季天气寒冷干燥、雨雪冰冻灾害多发的气候特点，立足超前防范，督促有关生产经营单位认真开展风险评估、隐患排查和物资储备等工作，加强对重大危险源、重要设施、重点部位的巡查监控，落实防火防尘、防寒潮大风、防雨雪冰冻灾害、防冻裂泄漏等各项安全防范措施，严防自然灾害引发生产安全事故。要进一步健全完善部门间的预报预警、协调联动工作机制和通报制度，及时将自然灾害预报预警信息通知到企业。要进一步完善应急预案，加强应急演练，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实。要加强冬季防火、防煤气中毒、烟花爆竹燃放等方面的安全教育，增强群众安全意识，提高自我保护能力和逃生能力。

四、切实加强节日期间的值班工作

各地区、各有关部门和各单位要高度重视节日期间的值班工作，严格落实岗位责任制。要严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守；要严格落实企业现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权，严防因处置不当、不及时造成伤亡事故。要严格执行事故信息报告制度，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处置工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。要密切关注互联网、新闻媒体披露及群众举报的事故信息，组织人员及时核查，对情况属实的事故要及时按规定上报并妥善处置。

国务院安全生产委员会办公室

二〇一〇年十二月二十九日

甘肃省人民政府


甘肃省酒类专卖管理办法

　（１９８６年１１月２７日　甘政发〔１９８６〕２０８号文发布１９９７年１０月２２日省政府令第２７号修正）


　　第一条　为了完善酒类专卖体制，促进省内酿酒工业发展，增加财政收入，维护消费者利益，特制定本办法。


　　第二条　凡从事酒类生产、加工、经营的国营、集体、个体工商业户均须接受酒类专卖管理局的监督检查，严格遵守本办法。


　　第三条　本办法所称酒类包括：白酒、啤酒、黄酒、果露酒、配制酒、汽酒、香槟酒、食用酒精及含酒精成份的饮料。


　　第四条　原有和新办的各类专业，非专业酒厂（车间），均须向酒类专卖管理局申请领取酒类《生产许可证》，据此向当地卫生部门申请领取《卫生许可证》，向工商局申请领取《工商营业证》后，方可从事酒类生产。


　　第五条　实行《生产许可证》制度。对达到国家规定的质量、卫生标准的酒类生产企业，核发《生产许可证》，按不同的品种，产量实行分级管理。年产白酒二百吨以上，啤酒五千吨以上，露杂酒五百吨以上的由省酒类专卖管理局核发；年产白酒一百吨以上，啤酒三千吨以上，露杂酒二百吨以上，黄酒五十吨以下的由地（州、市）酒类专卖管理局核发；其他非专业酒厂，小酒厂（车间），由县酒类专卖管理局核发。
　　食用酒精要定点生产，并制定管理办法，严格标志管理，无“食用酒精”标志者，禁止用于配制食用酒。经营化工原料等有毒有害物品的部门不得经营食用酒精。酒类生产、经营单位和个体商户均不得用食用酒精等兑制白酒。


　　第六条　专业酒厂、非专业酒厂应按国家规定的质量、卫生标准生产，酒类专卖管理局对产品质量进行监督管理。产品质量符合标准的企业，发证生产；产品质量不符合标准的，限期整顿达标，逾期仍未达标的，令其停产整顿，经检查合格发证后方可生产。


　　第七条　从事酒类生产的各类酒厂（车间），必须执行以下规定：
　　（一）每批产品出厂必须进行理化、卫生指标化验，并将化验单报告核发生产许可证的酒类专卖局，不符合理化、卫生指标的产品不准出厂销售。
　　（二）瓶装酒产品出厂（含试制产品），不论商标是否注册，必须贴有产地、厂名、出厂日期，商标（试产）标记。
　　（三）各酒厂给主管部门上报产销统计报表的同时，抄报核发生产许可证的酒类专卖局。


　　第八条　酒类批发业务，县城以上（含县城）以各级国营糖酒副食公司为主，乡镇由糖酒副食公司下伸网点经营，或由县糖酒副食公司委托基层供销社代批发。其他要求经营酒类批发业务的单位须经县（市、区）酒类专卖局同意，报地（州、市）酒类专卖局审查发给“酒类批发许可证”，工商局据此发给营业执照后，方能经营。未经批准的任何单位和个人一律不准从事批发业务。


　　第九条　省外进酒以各省名优酒为主。一般普通瓶（散）装白酒、露杂酒，应本着“先省内，后省外”的原则组织货源。省外购进的白酒、露杂酒，必须持有地（州、市）酒类专卖局根据省酒类专卖局下达的省外进酒指导性计划核发的《酒类准购证》，并附有产地随货同行的县以上卫生防疫部门化验合格证明。凡注称优质产品者，须有优质产品证书（复印件）。产品商标不论是否注册，必须贴地产地、厂名、出厂日期等标记，否则一律不准购进。


　　第十条　省外购进酒类必须经地（州、市）专卖局批准发给《酒类准购证》，未经批准擅自从省外购进白酒、露杂酒的，银行拒绝付款，并通知专卖局查处。


　　第十一条　散酒的加浆调度，由批发单位在当地酒类专卖局监督下进行。零售单位和个人一律不准加浆调度。


　　第十二条　在我省独资开办或与我省合资联营酒类生产、经营的企业，须经当地酒类专卖局签注意见，报经上一级酒类专卖局批准，按本办法有关规定办理发证手续。


　　第十三条　酒类商标的印制管理，按工商部门的《商标法》和《商标印制管理的规定》执行。任何单位和个人不得私自印制，贩卖酒类商标。


　　第十四条　酒类零售业务，不论国营、集体、个体商户，持县（市、区）酒类专卖局核发的《零售许可证》到工商行政管理局办理营业证后，方可经营。


　　第十五条　凡经营酒类批发、零售的单位（含工业企业自销）和个体商户，一律执行当地国营主营公司价格，价格调整与优质加价，必须按照物价管理权限和规定程序，经批准后方可执行。


　　第十六条　凡经铁路、公路、水路联运的酒类出省，在办理托运提报运输计划时，须持县级（含县）以上酒类专卖局证明，铁路、交通运输部门方可承运。


　　第十七条　凡从省外调入的白酒、露杂酒，提货单位必须向铁路及其他运输单位出示《酒类准购证》，否则运输单位有权拒付并向当地酒类专卖局通报，予以查处。


　　第十八条　酒类专卖检查工作，由各级酒类专卖局负责，工商、税务、银行、卫生防疫、计量、标准、公安、铁路、交通运输等有关部门应积极协助。检查证由省酒类专卖局统一制发。


　　第十九条　凡有下列行为之一者由酒类专卖管理局会同有关部门，根据《中华人民共和国食品卫生法》及有关规定，视情节轻重，分别给予批评教育或按其商品价值处以一至五倍的罚款，但最多不超过３万元。
　　（一）无《酒类生产许可证》，和私自酿造、配制、改制酒类者；
　　（二）无《酒类经营许可证》和运销证明，私自运销酒类者；
　　（三）以次充好，以假充真，坑害群众，牟取暴利者；
　　（四）掺假兑水，短斤少两，出售超标酒者。


　　第二十条　凡有下列行为之一者：
　　（一）抗拒检查，屡教不改，情节严重者；
　　（二）伪造证明，内外勾结，非法贩运酒类，牟取暴利，扰乱市场者；
　　（三）非法印制、贩卖酒类商标者；
　　（四）生产、出售超标酒，严重危害人身健康或致伤，致残，致死人命者。
　　除按本办法处罚外，报请司法部门依法处理。


　　第二十一条　对生产、经营酒类商品违法行为，人民群众有权检举揭发和协助专卖机关查缉。对检举揭发和协助查缉违章案件成绩显著者，应给予表扬或奖励。各级专卖管理局对检举人保密。


　　第二十二条　以前规定与本办法不相符的，以本办法为准。本办法解释权属省酒类专卖管理局。


　　第二十三条　本办法自公布之日起执行。