江西省实施《中华人民共和国防洪法》办法
江西省人大常委会
江西省实施《中华人民共和国防洪法》办法
颁布单位:江西省人大常委会
颁布日期:２００１１０１９
实施日期:２００２０１０１
江西省人大常委会公告第８３号
江西省实施《中华人民共和国防洪法》办法
第一章 总则
第一条 为实施《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》），结合
本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事防洪以及与防洪有关的活动适用本办法。
第三条 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利
益服从全局利益的原则。
第四条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门和单
位，动员社会力量，依靠科技进步，坚持防洪工程措施和非工程措施相结合，加强
防洪工程设施建设和管理，加强水文、气象、通信等设施的建设，做好防汛抗洪和
洪涝灾害后的恢复与救济工作。
第五条 县级以上人民政府水行政主管部门（以下简称水行政主管部门）在
本级人民政府领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工
作。
县级以上人民政府其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自的职责，
负责有关的防洪工作。
第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务
，有权制止和检举妨碍防洪的违法行为。
第七条 各级人民政府或者有关部门应当对在防洪工作中做出显著成绩的单
位和个人予以表彰和奖励。
第二章 防洪规划
第八条 防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。
防洪规划应当依据流或综合规划、区域综合规划，按照下列规定编制：
（一）本省行政区域内的长江河段及其他跨省河段防洪规划的编制按《防洪法
》第十条的规定执行。
（二）鄱阳湖、赣江、抚河、信江、饶河、修河的防洪规划，由省水行政主管
部门会同有关部门和设区的市人民政府编制，报省人民政府批准。
（三）其他跨设区的市的江河、湖泊以及设区的市界河的防洪规划，由省水行
政主管部门组织有关设区的市水行政主管部门和有关部门以及有关的县（市、区）
人民政府编制，经设区的市人民政府审查提出意见后，报省人民政府批准。
（四）跨县（市、区）的江河，湖泊及县（市、区）界河的防洪规划，由设区
的市水行政主管部门会同有关部门和县（市、区）人民政府编制，报设区的市人民
政府批准。
（五）其他江河、湖泊的防洪规划，由县（市、区）水行政主管部门会同有关
部门编制，报本级人民政府批准。
（六）设区的市的城市防洪规划，由设区的市人民政府组织水行政主管部门、
建设行政主管部门和其他有关部门编制，经省水行政主管部门审核后，由设区的市
人民政府批准，但南昌市、九江市的城市防洪规划由省人民政府批准。经批准的防
洪规划纳入城市总体规划。
（七）有防洪任务的县（市、区）人民政府所在地的建制镇的城市防洪规划，
由县（市、区）人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门
编制，经设区的市水行政主管部门审核，报县级人民政府批准后，纳入城市总体规
划；其他有防洪任务的建制镇的城市防洪规划，由县（市、区）人民政府组织水行
政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编制，报县级人民政府批准。
经批准的防洪规划，报上一级水行政主管部门备案。修改防洪规划，应当报经
原批准机关批准。
第九条 全省除涝治涝规划由水行政主管部门编制，报省人民政府批准。
易涝地区的市、县人民政府应当组织水行政主管部门和有关部门，根据全省除
涝治涝规划编制本行政区域的除涝治涝规划，并报上一级水行政主管部门备案。
城市人民政府应当依据除涝治涝规划加强对城区排涝管网、泵站的建设和管理
。
第十条 城市扩建，新建村镇、居民点和其他工矿企业、重大交通设施等，
应当避开地质灾害和山洪多发地带以及重要行洪区、蓄洪区。已经建在地质灾害和
山洪多发地带的，当地人民政府应当组织有关部门和单位加强观测、预警、预报设
施建设，制定和落实避险方案和措施。
县级以上人民政府应当把水土流失防治纳入流域性防洪规划。制定和落实防治
方案，加强水土保持综合治理。
第十一条 在江河、湖泊上建设防洪工程、航道工程和其他水工程、水电站
等建设工程，其项目的可行性研究报告按照国家基本建设程序报请批准时，应当附
具水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书。
第三章 治理与防护
第十二条 整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸的工程应当坚持除
害和兴利相结合的原则，兼顾上下游、左右岸的关系，按照规划治导线实施，不得
任意改变河水流向。
本省行政区域内的长江河段和其他跨省河段规划治导线的拟定按《防洪法》第
十九条的规定执行。
其他江河、河段的规划治导线，按照本办法第八条规定的防洪规划编制权限由
相应的水行政主管部门拟定，报本级政府批准。
第十三条 开发利用河道、湖泊（包括岸线）、水库从事旅游项目建设的，
必须符合防洪规划要求，并报有管辖权的水行政主管部门审查同意。
第十四条 城市河道岸线的利用和建设应当按照防洪规划的要求，保持行洪
畅通。
第十五条 在河道、湖泊管理范围内，禁止下列影响河势稳定和防洪安全的
行为：
（一）未经水行政主管部门批准，修建矶头丁坝、围堤、阻水渠道、阻水道路
等妨碍行洪的建筑物、构筑物的；
（二）在行洪河道内种植高杆作物和树木（防浪林、护堤林除外）等阻水植物
的；
（三）弃置、堆放沉船、矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等阻碍行洪的废弃物
的；
（四）在堤防和护堤地上建房、开渠、打井、挖窖、葬坟、开采地下资源、进
行考古发掘以及开展集市贸易活动的；
（五）其他有碍河势稳定和防洪安全的。
第十六条 在水库大坝管理范围内，禁止下列影响防洪安全的行为：
（一）乱伐林木、陡坡开荒等导致水土流失的；
（二）进行钻探、爆破、采石、取土、采矿、炸鱼以及在坝体滑木、修建码头
等危害大安全坝的。
第十七条 水行政主管部门应当根据河势稳定和防洪安全的要求，按照河道
分级管理权限编制河道采砂规划，在征求交通行政主管部门意见后，报本级人民政
府批准。河道采砂规划中规定的采砂禁采区和禁采期，应当予以公布。
在河道管理范围内采砂、采石、取土、淘金（以下简称采砂）的，应当依法经
水行政主管部门批准，并按照批准的地点、范围、时间、采砂量和作业方式开采，
不得损坏桥梁、堤防、护岸、水文测报设施和水下电缆、光缆、水文测流断面等，
不得妨碍航运安全。
采砂危及河势稳定、防洪安全时，水行政主管部门应当按照管理权限责令采砂
单位和个人立即停止开采。
第十八条 河道管理范围内的滩地不得擅自占用，确需临时占用的，应当经
有管辖权的水行政主管部门批准，并严格控制占用时间。
第十九条 对壅水、阻水严重或者为提高河道防洪标准进行河道整治需要改
建、拆除的涉河工程设施，由水行政主管部门按河道管理权限提出方案，报请有关
人民政府按照国务院规定的权限，责令建设单位限期改建或者拆除；因产权关系发
生变更，建设单位无法改建或者拆除的，责令业主限期改建或者拆除。
第二十条 河道、湖泊以及水库等防洪工程设施的管理范围，由县级以上人
民政府组织有关部门，按照法律、法规的有关规定划定，并立桩标界，予以公告。
管理范围内的国有土地，根据防洪工程管理的需要，县级以上人民政府可以依
法划拔给防洪工程设施的管理单位。
第二十一条 按照防洪规划进行河道整治、培修加固堤防需要永久占用的土
地、工程管理用地，应当依法办理土地划拔手续，其中属集体所有的，依照有关法
律、法规的规定征用。
进行河道整治所增加的可利用土地，由县级以上人民政府统一安排使用，优先
用于防洪工程设施的建设和管理用地。
第四章 防洪区和防洪工程设施的管理
第二十二条 防洪区分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。洪泛区、蓄滞洪
区（含分洪道，下同）、防洪保护区的范围，按照《防洪法》第二十九条的规定划
定。
第二十三条 省人民政府应当组织有关部门和地区按照防洪规划要求，制定
洪泛区、蓄滞洪区的安全建设规划，控制蓄滞洪区人口增长，对居住在经常使用的
蓄滞洪区内的居民，有计划地组织外迁，并采取其他必要的安全保护措施。
康山、珠湖、黄湖、方洲斜塘等国家蓄滞洪区的安全建设规划由省人民政府组
织水行政主管部门及有关部门和设区的市人民政府编制，报国务院水行政主管部门
审批；其他蓄滞洪区的安全建设规划，由所在地设区的市人民政府组织水行政主管
部门及有关部门和县级人民政府编制，报省水行政主管部门审批。
依法启用蓄滞洪区分洪、蓄滞洪而直接受益的地区和单位，应当按照国家和省
有关规定承担补偿、救助义务。
蓄滞洪区安全建设管理办法及蓄滞洪区的扶持和补偿、救助办法由省人民政府
制定。
第二十四条 洪泛区、蓄滞洪区内严格控制非防洪建设项目，确需建设的，
应当编制洪水影响评价报告，洪水影响评价报告中应当包括建设单位提出的防御措
施、自行安排的防洪避险方案。建设项目的可行性研究报告按照国家规定的基本建
设程序报请批准时，必须附具水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。
蓄滞沤区内建设单位自行安排的防洪工程设施必须与主体工程同时竣工验收，
同时投入使用。
第二十五条 水文测站应当根据水文测验技术标准，分别在测验河段的上下
游划定保护区，报经县级以上人民政府批准，并在河段保护区上下界处设立地面标
志。
任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损和擅自移动水文测报设施，不得进行危
害和影响水文测报的活动。
因工程建设需要迁移或者改建水文测报设施的，应当按照国家规定办理有关手
续，迁移或者改建的费用由工程建设单位承担。
第二十六条 各级人民政府应当加强防洪工程设施建设的管理，建立健全质
量管理体系，确保工程质量。
重点防洪工程设施建设、必须严格履行基本建设程序，依法实行项目法人制、
招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制。严禁将中标工程转包和非法
分包。
第二十七条 各级人民政府应当组织有关部门对河道堤防、水库大坝等防洪
工程设施进行定期检查和监督管理，防洪工程设施的主管部门应当组织有关单位，
对病险水库、险闸、险堤等水工程进行除险加固，对重点水毁工程进行修复。有关
人民政府应当按照分级管理权限，优先安排资金。
各级人民政府和有关主管部门应当加强对尾矿坝的监督管理，采取措施，避免
因洪水导致垮坝。
第五章 防汛抗洪
第二十八条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，
分级分部门负责。
第二十九条 有防洪任务的县级以上人民政府应当设立由有关部门、当地驻
军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级人民政府防汛指挥机构和本
级人民政府的领导下，指挥本辖区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主
管部门，具体负责防汛指挥机构的日常工作。
防汛指挥机构的主要职责是：
（一）负责督促本地区的防洪规划的实施；
（二）执行上级防汛调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度
方案，实施防汛指挥调度；
（三）负责实施本地区的汛前检查和清障，督促有关部门及时处理影响安全度
汛有关问题；
（四）组织建立与防汛有关的气象、水情预警信息系统，负责发布本地区的汛
情通告，宣布进入或者结束紧急防汛期；
（五）负责防汛经费和物资的筹集、管理和调度；
（六）检查督促防洪工程设施建设和水毁工程的修复。
在汛期，乡镇人民政府及有关部门、企事业单位，可根据防汛抗洪工作需要，
设立临时防汛指挥机构，落实自保措施。
各防汛成员单位应当依照各自职责，做好防汛工作。
第三十条 本省行政区域内的长江河段及跨省江河防御洪水方案的制定，按
《防洪法》第四十条的规定执行。
其他江河、湖泊防御洪水方案，按照本办法第八条规定的防洪规划编制权限由
人民政府防汛指挥机构组织编制，报本级人民政府批准。
康山、珠湖、黄湖、方洲斜塘等国家蓄滞洪区的防御洪水方案，由省人民政府
防汛指挥机构编制，经省人民政府审核后，报国务院防汛指挥机构批准。
大型和省指定的中型水库及泉港、箭江、清丰山溪蓄滞洪区的防御洪水方案，
由所在地设立的市人民政府防汛指挥机构编制，经本级人民政府审核后，报省人民
政府批准。
其他中型水库和重要的小（一）型水库的防御洪水方案，由所在地县级人民政
府防汛指挥机构编制，经本级人民政府审核后，报所在地设区的市人民政府批准，
并报省人民政府防汛指挥机构备案。
其他小（一）型水库和小（二）型水库的防御洪水方案，由所在地县级人民政
府防汛指挥机构和有关乡镇人民政府共同编制，报县级人民政府批准，并报设区的
市人民政府防汛指挥机构备案。
矿山企业的大中型尾矿坝的防御洪水方案，由其主管部门会同所在地县级以上
人民政府防汛指挥机构编制，报所在地设区的市人民政府批准，并报省人民政府防
汛指挥机构备案。
经批准的防御洪水方案，有关地方和单位必须严格执行。确需改变的，须经原
批准机关同意。
第三十一条 县级以上人民政府防汛指挥机构应当对本行政区域内的重点防
洪工程，重要防洪设施，重点河段及其防汛准备工作进行重点检查，并督促有关部
门和单位限期落实各项防汛措施。
有关部门和单位应当对各自的防汛责任区的水工程和其他防汛准备工作进行定
期检查。
第三十二条 本省防汛期为每年４月１日至８月３１日。特殊情况下，省人
民政府防汛指挥机构可以宣布提前进入或者延长防汛期。
当江河、湖泊的水情将要超过保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水
位或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣
布进入紧急防汛期。当汛情趋缓时，有关防汛指挥机构应适时宣布结束紧急防汛期
。
第三十三条 在汛期，水库和其他水工程设施的运行，必须严格执行经批准
的度汛方案，服从有管辖权的人民政府防汛指挥机构的指挥调度和监督。
在紧急防汛期，任何单位和个人都必须服从防汛指挥机构的指挥及其对物资、
设备、交通工具和人力等调度。
第三十四条 保护耕地５万亩以上（含５万亩）的重点圩堤、大型水库和重
要中型水库的度汛方案，由设区的市人民政府防汛指挥机构或者有关主管部门组织
编制，报省人民政府防汛指挥机构批准。
保护耕地１万亩以上（含１万亩），５万亩以下的圩堤，其他中型水库和重要
小（一）型水库的度汛方案由县级以上人民政府防汛指挥机构组织编制，报设区的
市人民政府防汛指挥机构批准。
其他圩堤和小型水库的度汛方案，由县（市、区）水行政主管部门会同当地乡
镇人民政府共同编制，报本级人民政府防汛指挥机构批准，经批准的度汛方案应报
上一级人民政府防汛指挥机构备案。
在建的水库、水电站、闸坝等工程的度汛方案，由工程建设单位负责制定，按
建设项目的管辖权限经相应的人民政府防汛指挥机构审批后，报上一级人民政府防
汛工程指挥机构备案。
第三十五条 与防洪有关的部门采取承包、租赁等多种方式经营的，经营者
和所有者应当在合同中明确防洪责任和工程管理维护责任。经营者必须服从水行政
主管部门的统一管理和有关的人民政府防汛指挥机构的指挥调度，保证工程的安全
运行，不得改变其防汛、供水、排水等原设计功能。
第三十六条 在汛期、防洪指挥车辆和抢险救灾车辆免交路桥（渡）通行费
。防汛车辆通行证由省人民政府防汛指挥机构会同省公安、交通行政主管部门制发
。
第三十七条 根据汛情、险情，地方需要请求军队、武警支援抗洪抢险的，
由县级以上人民政府防汛指挥机构按照规定程序提出请求，由省军区、省武警总队
联系安排。各级人民政府及其防汛指挥机构应当为参加抗洪抢险的部队提供后勤保
障。
第三十八条 江河、湖泊水位或者流量达到国家或者省规定的分洪标准，需
要启用康山、珠湖、黄湖、方洲斜塘蓄滞洪区的，应当严格执行国务院防汛指挥机
构批准的防御洪水方案中规定的启用条件和批准程序；启用其他蓄滞洪区的，应当
严格执行省人民政府批准的防御洪水方案中规定的启用条件和批准程序。依法启用
蓄滞洪区，任何单位和个人不得阻拦、拖延、遇到阻拦、拖延时，由有关县级以上
人民政府强制实施。
第六章 保障措施
第三十九条 防洪费用按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则筹集，
鼓励社会各界采取多种形式资助防洪事业。
第四十条 各级人民政府应当按照事权和财权相统一的原则，分级负责，从
财政性资金中统筹安排资金用于防洪工作，并随着经济发展和财政收入的增长，逐
步提高防洪投入的总体水平。
第四十一条 防洪费用主要用于下列事项：
（一）防洪规划的编制及防洪工程设施的建设、维护和管理；
（二）水土保持及水文测报、气象、通信设施等防洪非工程设施的建设、维护
和管理；
（三）遭受洪涝灾害地区的抗洪抢险和水毁工程的修复；
（四）防汛物资储备及运输费；
（五）按照国家和省规定允许列支的其他防洪费用。
第四十二条 防汛物资实行分级储备、分级负担、统筹调度的原则。省储备
的物资主要用于全省重点防洪工程的抗洪抢险；市、县储备的物资主要用于本行政
区域内防洪工程的抗洪抢险。有防汛任务的乡镇和企业、事业单位应当储备必要的
防汛物资，主要用于本地区和本单位抗洪抢险。
储备的防汛物资应当服从上级防汛指挥机构统一调度，调用的物资按照国家和
省的规定进行补偿。
第四十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当按照国家和省人民政府的
规定，加强水利建设基金的征集和管理，确保水利建设基金用于水利工程和防汛工
程设施的建设与维护。
第四十四条 财政、审计行政主管部门应当加强防洪费用、水利建设基金等
专项资金使用情况的监督检查和专项审计，确保资金专款专用。
第四十五条 水行政主管部门应当加强水政监察，依照有关法律、法规、规
章的规定查处危害防洪安全的行为。
任何单位和个人不得阻拦、威胁防汛指挥机构、水行政主管部门的工作人员依
法执行职务。
第七章 法律责任
第四十六条 违反本办法第十三条规定，开发利用河道、湖泊、水库的，由
水行政主管部门责令停止违法行为：影响防洪但尚可采取补救措施的，责令限期采
取补救措施，可处１万元以上５万元以下罚款；严重影响防洪的，责令限期拆除，
可处５万元以上１０万元以下罚款。
第四十七条 违反本办法第十五条、第十六条规定的，由水行政主管部门责
令其停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可处１０００元以上１万元
以下罚款，严重影响防洪的，可处１万元以上５万元以下罚款。
第四十八条 违反本办法第十七条规定，未经水行政主管部门批准从事采砂
的，违反本办法第十八条规定，擅自占用河道管理范围内的滩地的，由水行政主管
部门按《江西省河道管理条例》有关规定予以处罚。
第四十九条 违反本办法第十九条规定，逾期不按照要求改建或者拆除的，
由水行政主管部门强行拆除，所需费用由建设单位或者业主承担；建设单位和业主
均无过错的，当地县级以上人民政府应当以适当方式对建设单位或者业主予以补偿
。
第五十条 违反本办法第三十三条第一款规定，拒不服从防汛指挥机构的监
督管理和防汛调度的，由防汛指挥机构报请县级以上人民政府批准后，予以强制执
行。
第五十一条 有下列行为之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构
成犯罪的，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》
的规定处罚：
（一）阻碍、威胁防汛指挥机构、水行政主管部门工作人员依法执行职务的；
（二）谎报洪水险情，故意散布谣言，扰乱社会秩序的。
第五十二条 各级人民政府及其有关部门的工作人员有下列行为之一，依法
给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不执行防洪规划或者除涝治涝规划的；
（二）不落实防汛检查措施，造成严重后果的；
（三）其他滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大损失
的。
第八章 附则
第五十三条 本办法自２００２年１月１日起施行。
中国人民解放军军人委员会工作条例
总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部
中国人民解放军军人委员会工作条例
总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部
（2008年8月19日解放军报第3版全文公布）
第一条 为了规范和加强军队基层单位军人委员会（以下简称军人委员会）工作，根据《中国人民解放军政治工作条例》，制定本条例。
第二条 军人委员会是连队以及与其相当的基层单位实行政治民主、经济民主、军事民主，保障军人行使民主权利，开展群众性活动的组织，是党支部（基层党委）加强本单位建设、团结带领官兵完成各项任务的助手。
第三条 军人委员会在党支部（基层党委）领导和本单位首长指导下开展工作。
第四条 军人委员会实行集体领导，开展重要活动应当经集体讨论决定，必要时提交军人大会讨论。
第五条 军人委员会工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面履行新世纪新阶段我军历史使命，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，动员和组织官兵为建设革命化、现代化、正规化军队做贡献。
第六条 军人委员会工作的基本任务是：围绕本单位中心任务组织官兵开展政治民主、经济民主、军事民主和其他群众性活动，在基层建设和完成任务中发挥参谋作用，在维护政策纪律和官兵正当权益中发挥监督作用，在密切官兵关系和军民关系中发挥桥梁作用。
第七条 军人委员会工作必须遵循的原则是：坚持党的领导，坚持围绕中心任务开展工作，坚持有组织有秩序地进行民主活动，坚持尊重官兵主体地位、发挥官兵主体作用，坚持维护单位集体利益和官兵正当权益，坚持继承优良传统与改革创新相结合。
第八条 军人委员会有对本单位战备训练、教育管理、后勤保障、武器装备管理等工作的建议权，对士官选取和晋级、优秀士兵考学和保送入学、技术兵选拔培养、表彰奖励等涉及官兵切身利益事项提出人选的推荐权，对官兵履行职责、遵纪守法的监督权，对单位集体利益、官兵正当权益的维护权。
第九条 军人委员会必须适应加快中国特色军事变革、做好军事斗争准备的要求，着眼调动官兵的积极性主动性创造性、增强部队的创造力凝聚力战斗力，以提高组织开展民主活动能力为重点，加强自身建设，做到组织健全、制度落实、活动经常、作用明显。
第二章 组织设置与职责
第十条 连队、舰艇、飞行大队及与其相当的队、站、室、所、库等基层单位，应当设立军人委员会。
设立军人委员会必须经旅、团级单位政治机关批准。
第十一条 单位编制员额40人以上的，军人委员会一般由7人组成；不足40人的，由5人组成。每个排（分队）应当有委员1人。
第十二条 军人委员会委员由班、排（分队）推荐候选人，经党支部（基层党委）审查后，召开军人大会以无记名投票方式差额选举产生，报党支部（基层党委）批准。
军人委员会委员候选人数应当比应选人数至少多20%，军人大会到会人数必须超过应到会人数的4/5，候选人获得赞成票超过实到会人数半数的，始得当选。
军人委员会每届任期1年。委员出缺时，应当及时补选。
第十三条 军人委员会推选主任、副主任各1人，报旅、团级单位政治机关批准。主任一般由本单位副职首长担任，不设副职的由党支部（基层党委）委员担任。副主任由军政素质好、群众威信高的军官或者士官担任。委员主要由工作能力强、热心为群众服务的士兵、学员担任。
第十四条 军人委员会下设政治民主组、经济民主组、军事民主组，根据需要还可以设文娱体育组、群众工作组。组长由军人委员会委员或者副主任兼任。组员一般为3人，由适合在该组工作的人员担任。40人以下的单位，组可以适当合并，组员可以相应减少。
第十五条 军人委员会履行下列主要职责：
（一）协助党支部（基层党委）和本单位首长组织开展我军民主传统教育；
（二）发动官兵出主意想办法，提出加强和改进本单位建设和工作的建议；
（三）组织官兵进行民主推荐，开展民主评议，选举出席军人代表会议代表；
（四）了解和反映官兵对领导的意见，协助解决官兵之间的矛盾，维护官兵正当权益；
（五）监督官兵遵纪守法情况，宣传好人好事，批评不良倾向；
（六）检查并公布本单位经费收支和公用物资保管使用情况；
（七）了解和反映官兵对伙食及其他物质文化生活的意见，审查食谱，提出改善的建议；
（八）发动官兵为完成以军事训练为中心的各项任务献计献策，开展群众性的比武竞赛活动；
（九）战时发动官兵开展军事民主，研究战术技术，做好心理防护，开展战评活动；
（十）组织开展群众性文娱体育活动，管好俱乐部活动室和文体器材；
（十一）协助党支部（基层党委）和本单位首长开展拥政爱民和军民共建活动，检查和维护群众纪律，做好来队家属工作。
政治民主组、经济民主组、军事民主组、文娱体育组、群众工作组按照任务分工，承办军人委员会的各项工作。
第十六条 编制士兵员额较多的司令机关、政治机关、后勤（联勤）机关、装备机关，以及独立执行任务的临时单位，根据需要可以设立军人委员会。军人委员会的组成、产生办法和职责参照本章规定执行。
第三章 主任与委员
第十七条 军人委员会主任是军人委员会日常工作的主持者，在党支部（基层党委）和本单位首长领导下，负责军人委员会全面工作，履行下列主要职责：
（一）主持召开军人委员会会议和相关军人大会；
（二）组织落实党支部（基层党委）有关决议和本单位首长指示；
（三）组织开展各项民主活动；
（四）了解和反映官兵的意见和建议，转达官兵的申诉和控告，维护官兵的正当权益；
（五）领导军人委员会自身建设，与各委员和组员保持密切联系，交流情况，研究工作，指导和督促其履行职责；
（六）代表军人委员会向军人大会报告工作；
（七）加强与团支部的联系和协调；
（八）向党支部（基层党委）和本单位首长请示报告工作。
副主任协助主任工作，主任出缺时代行主任职责。
第十八条 军人委员会委员履行下列主要职责：
（一）参与和维护集体领导，参加军人委员会各项活动，对军人委员会讨论决定的事项积极发表意见；（二）完成军人委员会赋予的任务，并接受检查监督；
（三）向军人委员会汇报工作，反映情况，提出意见和建议；
（四）支持主任、副主任和其他委员的工作，增进和维护军人委员会的团结；
（五）遵守军人委员会工作制度，监督主任、副主任和其他委员的工作。
担任军人委员会各组组长的委员，还应当组织本组完成各项任务。
第十九条 军人委员会主任与委员应当具备履行职责所需的下列素质能力：
（一）有坚定的政治信念，自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑，模范执行党的路线方针政策和上级的命令指示；
（二）有严格的纪律观念，带头遵守国家的宪法法律和军队的法规制度，服从命令，听从指挥，严格在职责范围内开展工作；
（三）有良好的民主素质，熟悉我军民主传统，掌握开展政治民主、经济民主、军事民主的基本内容、方法和要求；
（四）有较强的组织协调能力，会组织开展群众性活动，会协调处理工作矛盾，会做思想工作，会依靠组织和群众开展工作；
（五）有过硬的思想作风，热爱军人委员会工作，乐于为官兵服务，坚持原则、公道正派，联系群众、团结同志。
第四章 民主活动
第二十条 对涉及本单位建设和工作的下列事项，军人委员会应当按照党支部（基层党委）的要求，组织官兵进行民主议事：
（一）贯彻落实《军队基层建设纲要》的年度工作计划；
（二）完成战备训练任务的措施；
（三）开展教育整顿和训练竞赛等活动的方案；
（四）完成有关军事行动任务的具体计划；
（五）其他需要进行民主讨论的事项。
军人委员会组织民主议事，应当根据党支部（基层党委）的要求，提前公布议题，以适当方式征求官兵意见和建议后，召开军人委员会会议集体讨论，并及时将议事结果报党支部（基层党委）。
党支部（基层党委）应当充分吸纳官兵合理的意见和建议，修订完善有关计划、措施和方案，并及时公布和反馈。
第二十一条 对涉及官兵切身利益的下列事项，党支部（基层党委）决定由军人委员会推荐人选的，军人委员会应当组织官兵进行民主推荐：
（一）士官选取和晋级；
（二）优秀士兵考学和保送入学；
（三）骨干配备；
（四）技术培训；
（五）表彰奖励；
（六）毕业学员分配；
（七）困难人员救济；
（八）其他需要民主推荐的事项。
军人委员会就前款所列事项组织民主推荐，应当根据党支部（基层党委）的要求，提前公布拟向党支部（基层党委）推荐的人选名额、标准、条件和其他需要公开的情况。推荐人选一般先由班、排（分队）提名，再召开军人大会以无记名投票方式差额推选产生。应选人数在10人以上的，推荐人选数应当多于应选人数的30%；应选人数不足10人的，推荐人选数应当多于应选人数的40%；应选人数为1人的，推荐人选数为2人。
党支部（基层党委）应当在军人大会选出的推荐人选中研究确定该事项人选。个别因特殊情况需要在军人委员会选出的推荐人选以外确定人选的，必须报对该事项人选有审批权的上一级组织批准，并向军人大会作出解释。
第二十二条 对下列人员，军人委员会应当根据党支部（基层党委）的决定和要求，组织官兵进行民主评议：
（一）本单位首长；
（二）军人委员会主任、副主任；
（三）党支部（基层党委）认为需要民主评议的其他人员。
军人委员会组织民主评议，应当根据党支部（基层党委）的要求，采取动员教育、评议对象述职、民主测评等方法进行。评议结果应当以适当形式、在适当范围内公布。
上级党委、政治机关和党支部（基层党委）应当将评议结果作为对评议对象使用和奖惩的重要依据。对不满意票超过1/3的，进行批评教育；对不满意票超过半数的，按照有关规定作出组织处理。
第二十三条 对下列事项，军人委员会应当按照有关条令条例的规定和党支部（基层党委）的要求，组织官兵进行民主监督：
（一）军官履职尽责、廉洁自律等情况；
（二）军官、骨干文明带兵情况；
（三）官兵遵纪守法情况；
（四）涉及官兵切身利益问题的处理情况；
（五）经费收支情况；
（六）伙食管理情况；
（七）公用物资保管使用情况；
（八）其他需要民主监督的事项。
军人委员会应当在了解官兵意见和建议的基础上，每周审查一次食谱，每月检查一次经费收支情况，每季度检查一次公用物资保管使用情况，每半年组织官兵听取一次本单位首长维护纪律、实施奖惩的情况报告。
军人委员会应当将有关民主监督情况及时向党支部（基层党委）和本单位首长汇报，并以适当方式、在适当范围内公布。
党支部（基层党委）和本单位首长对官兵反映的问题、提出的意见和建议，应当认真研究处理。对本单位能够解决的问题，应当尽快解决，至迟不超过1个月；本单位无力解决的问题，应当及时提请上级解决。
第二十四条 出席旅、团级单位军人代表会议代表，由军人委员会组织召开军人大会以无记名投票方式差额选举产生。
代表候选人的提名由班、排（分队）酝酿讨论，军人委员会根据多数官兵的意见，确定正式代表候选人名单，介绍代表候选人的情况，并在选举前至少提前5天予以公布。代表候选人名额应当多于应选代表名额1/3至1倍。
军人大会选举时，参加投票的人数超过本单位全体官兵的半数，选举有效。代表候选人获得参加投票的官兵过半数的选票时，始得当选。
获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本条第二款规定的差额比例，确定候选人名单。代表候选人以得票多的当选，但得票数不得少于实到会人数的1/3。
第二十五条 军人大会是开展民主活动、实现官兵民主权利的主要形式。
军人委员会每季度至少组织召开一次军人大会。军人大会必须有超过应到人数半数的人员到会方可举行，其中讨论推荐事项的，必须有超过应到人数4/5的人员到会；但驻地分散、难以按照规定人数召开军人大会的，可以由班、排（分队）组织讨论，提出意见，报军人委员会汇总。
军人大会由军人委员会负责记录。记录应当真实准确、详细完整，不得漏记、补记或者作假。讨论选举、推荐事项的会议记录，必须由3名以上士兵代表和军人委员会主任签字。
第二十六条 基层单位应当设立事务公开栏，一般每月公布一次有关情况，重大事项、重要情况应当及时公布。
第二十七条 官兵参与民主活动，应当严格按照规定办事，正确行使民主权利；敢于坚持原则，勇于批评和监督；相互尊重，平等参与，平等议事；坚决执行党支部（基层党委）的决议，服从命令，听从指挥，不搞自由主义和极端民主化。
第五章 工作制度
第二十八条 学习制度。军人委员会每季度集中学习一次，由主任或者副主任组织，委员和组员参加。主要学习我军民主传统和有关法规、上级指示等。
第二十九条 会议制度。军人委员会会议每月至少召开一次，本单位首长可以列席会议，主要研究制定和落实工作计划，安排阶段性工作，部署开展民主活动。军人委员会各组的会议根据需要召开。军人委员会会议应当作记录。
第三十条 报告工作制度。军人委员会通常每半年向军人大会报告一次工作，重点是履行职责、自身建设情况，并听取官兵的批评和建议。
第三十一条 请示报告制度。军人委员会每月向党支部（基层党委）报告一次工作；遇有重要问题和情况，应当随时请示报告。各组应当及时向军人委员会请示报告工作。
军人委员会组织全体军人参加的活动，应当报本单位正职首长批准。
第六章 战时工作
第三十二条 参战单位的军人委员会应当根据党支部（基层党委）的决定和首长的作战意图，围绕作战不同阶段的任务，适应战场环境变化，灵活开展工作。
第三十三条 在作战准备阶段，军人委员会应当做好下列工作：
（一）召开军人委员会会议，传达领会上级的命令、指示，分析官兵思想和战术技术情况，明确军人委员会各组的工作任务；
（二）组织官兵讨论落实作战计划的办法和措施，提出意见和建议；
（三）根据作战编成的调整变化情况，健全军人委员会组织；
（四）协助党支部（基层党委）和本单位首长进行战前动员，发动官兵积极参加临战训练，激发战斗精神，提高战术技术水平；
（五）协助党支部（基层党委）和本单位首长开展尊干爱兵、思想互助和心理疏导等活动，做好防间保密工作。
第三十四条 在作战实施阶段，军人委员会应当做好下列工作：
（一）协助党支部（基层党委）和本单位首长进行战场宣传鼓动，坚定官兵敢打必胜的信心；
（二）根据指挥关系变化和人员伤亡情况，迅速调整恢复军人委员会组织；
（三）发动官兵进行战斗互助和战斗间隙中的战评活动，开展群众性立功创模活动；
（四）协助党支部（基层党委）和本单位首长做好官兵心理防护，开展瓦解敌军工作；
（五）督促官兵执行战场纪律和群众纪律。
第三十五条 在作战结束阶段，军人委员会应当做好下列工作：
（一）召开军人委员会会议，根据党支部（基层党委）和本单位首长指示要求，对休整或者回撤归建期间工作提出意见和建议；
（二）发动官兵开展战评活动，总结作战中的经验教训；
（三）协助党支部（基层党委）和本单位首长开展评功评奖活动，做好评比中的思想工作；
（四）发动和组织官兵做好照顾伤病残人员、烈士善后等工作；
（五）协助党支部（基层党委）和本单位首长搞好庆功活动，宣传战斗英雄的模范事迹。
第七章 党组织、机关对军人委员会工作的领导
第三十六条 各级党组织、机关应当加强对军人委员会工作的领导，关心和支持军人委员会的工作。
旅、团级单位应当指定一名副政治委员或者政治部（处）负责人分管军人委员会的工作。
第三十七条 师级以上单位党委、机关领导军人委员会工作的主要内容和方法是：了解掌握基层民主建设状况，建立和完善基层民主制度，宣扬和表彰重大典型，研究解决有关重大问题。
第三十八条 旅、团级单位党委、机关领导军人委员会工作的主要内容和方法是：
（一）将军人委员会工作纳入本单位全面建设规划，列入议事日程，结合半年和年度工作总结，分析军人委员会建设形势，提出指导性意见；
（二）指导军人委员会开展我军民主传统教育，帮助官兵增强民主意识和民主素质；
（三）支持和督促军人委员会正确行使职权，积极探索适应基层特点的民主活动形式，拓宽民主渠道，维护官兵正当权益；
（四）每年对军人委员会主任进行一次集中培训，指导党支部（基层党委）对军人委员会委员进行经常性的培养帮带；
（五）为基层单位军人委员会开展工作提供必要的条件，帮助解决工作中遇到的困难和问题；
（六）适时总结交流经验，表彰先进。
第三十九条 党支部（基层党委）领导军人委员会工作的主要内容和方法是：
（一）审查批准军人委员会工作计划和活动安排，听取工作汇报；
（二）组织指导军人委员会开展我军民主传统教育，引导官兵正确行使民主权利；
（三）根据上级要求和本单位实际，组织指导军人委员会开展民主活动；
（四）研究处理军人委员会反映的问题和建议；
（五）选准配强军人委员会工作骨干，加强经常性的培养；
（六）为军人委员会开展工作创造条件，及时解决困难和问题；
（七）督促军人委员会落实各项工作制度，加强自身建设；
（八）统筹协调军人委员会与团支部的工作。
第四十条 各级党组织、机关应当加强对本条例执行情况的检查和监督，并将执行情况作为讲评军人委员会工作和评比基层建设先进单位的重要依据。
对违反本条例的，党组织、机关应当及时给予批评教育，责令改正；情节较重，造成不良影响和严重后果的，依照《中国人民解放军纪律条令》和有关规定，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，给予处分或者作出组织处理。
第八章 附则
第四十一条 中国人民武装警察部队适用本条例。
第四十二条 本条例自发布之日起施行。
