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黑龙江省七台河市人民政府办公室


七台河市人民政府办公室关于印发《七台河市政府机关公务员绩效评估考核暂行办法》的通知

七政办发〔2008〕40号
　　

各区、县人民政府，勃利种畜场，市政府各直属单位：

　　《七台河市政府机关公务员绩效评估考核暂行办法》已经市政府九届二十一次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。

　　　　　　 二OO八年十月十七日

　　

　　七台河市政府机关公务员绩效评估考核暂行办法

　　

　　第一章 总 则

　　

　　第一条 为进一步规范机关行政行为，加强公务员队伍能力和作风建设，正确评价公务员的德才表现和工作实绩，增强公务员依法办事、勤政为民意识，提高行政效率和公共服务水平，根据《中华人民共和国公务员法》和《七台河市人民政府关于加快推进服务型政府建设工作方案》精神，制定本办法。

　　第二条 公务员绩效考核遵循客观公正的原则；定量与定性相结合的原则；组织评价与群众评价相结合的原则；平时考核与年度考核相结合的原则。

　　第三条 本办法由市人事局组织实施。

　　第二章 平时绩效考核

　　

　　第四条 平时绩效考核内容以公务员的职位职责为基础，以工作实绩为重点，具体考核遵守政治纪律、工作纪律、完成工作任务、执行行为规范、办事效率、工作作风、服务效果等方面的情况。

　　第五条 平时绩效考核方法力求简便、务实、有效。

　　（一） 平时绩效考核由各考核单位主要领导负总责，并指定专人负责平时绩效考核工作。

　　（二）各区县、各部门要结合本单位工作实际，制订平时绩效考核工作实施细则。

　　（三）切实抓好公务员平时绩效考核各指标体系的工作记录。

　　（四）建立完善的配套制度。为准确、有效的对考核对象进行检查并做出评价，各考核单位应结合公务员绩效考核的需要，建立相应的出勤、过错与失误、创新与贡献、惩戒与奖励等登记办法，设立投诉电话和举报箱，由专人如实记录、核实备案。

　　（五）平时绩效考核每季度进行一次。

　　第六条 平时绩效考核结果是年终绩效考核的基础和依据。

　　（一）平时绩效考核中有1次被确定为差的人员，年终绩效考核不能确定为优秀和称职等次。按50%的比例扣发年度目标奖金，不享受年终一次性奖金。

　　（二）对平时绩效考核中有2次及以上被确定为差的人员，年终绩效考核不能确定为优秀、称职和基本称职等次。扣发年度目标奖金，不享受年终一次性奖金。

　　（三）对在平时绩效考核中失职调离岗位或停职待岗的，年度绩效考核根据本人工作表现确定为基本称职或不称职。

　　

　　第三章 年度绩效考核

　　

　　第七条 年度绩效考核是对公务员全年综合表现的鉴定。年度绩效考核内容为德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。考核要素按《七台河市政府公务员年度绩效考核内容量化民主测评表》（附件1）执行，考核单位也可结合实际作适当调整或细化。

　　第八条 年度绩效考核等次标准为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。各单位优秀比例必须按规定比例严格掌握。

　　公务员在执行公务活动或日常生活中被群众有效投诉、举报1人次的，该部门公务员年度绩效考核优秀等次比例不得高于12%。被有效投诉、举报2人次及以上的，该部门公务员年度绩效考核优秀等次比例不得高于10%；被有效投诉、举报3人次以上的，不予确认优秀等次人员，并取消该部门各种评选资格。

　　

　　第四章 年度绩效考核程序

　　

　　第九条 年度绩效考核具体程序如下：

　　（一） 个人总结。在个人小结汇总平时绩效考核情况的基础上，按照考核内容和标准，对履行职位职责情况和年度工作任务完成情况进行总结。填写《七台河市政府公务员年度绩效考核登记表》。

　　（二）民主测评。在个人总结基础上使用《七台河市政府公务员年度绩效考核内容量化民主测评表》（附件1）进行民主测评，民主测评由各考核单位自行组织。参与测评人员人数不得低于本单位现有职工人数的80%。

　　（三）主管领导评价。主管领导根据被考核人个人总结、平时考核记实和民主测评结果，初步提出考核等次意见。

　　（四）综合评定。考核领导小组在汇总主管领导评价意见、民主测评意见及其它各方面意见的基础上，对照《七台河市政府公务员年度绩效考核内容量化民主测评表》所得分值和《七台河市政府公务员年度绩效考核直接确定为基本称职、不称职的标准》（附件3），进行分析评判，最终确定每个公务员年度绩效考核的等次。

　　确定优秀等次，应在工作绩效明显，平时绩效考核优秀，群众公认（民主测评不低于90分）或受到上级表彰的人员中产生。对直接确定基本称职、不称职等次的人员，必须严格按规定标准，实事求是地确定相应等次。

　　第十条 考核结果的公示与反馈。确定为优秀等次人员，要在本单位进行公示，时间为7天。如有反映要及时核实，确实不符合条件的，必须重新确定考核等次。确定的考核结果要及时反馈本人，并告知其可在得到通知之日起的30日内申请复核，考核小组收到申请后须在7日内提出复核意见并通知本人。对复核结果仍不服的，可按申诉管理权限向同级政府人事部门提出申诉。也可以不经复核，自知道该考核结果起30日内直接提出申诉。申诉期间不停止考核等次的执行。

　　

　　第五章 年度绩效考核结果的使用

　　

　　第十一条 公务员年度考核的结果作为提职或调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

　　第十二条 公务员年度绩效考核被确定为优秀、称职等次的，具有晋职、晋级和晋升工资的资格，具体按照下列规定办理：

　　（一）当年考核为称职及以上等次的，发给年终一次性奖金和年度目标奖金。

　　（二）确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功。

　　（三）累计2年考核被确定为称职及以上等次的或累计5年考核被确定为称职及以上等次的，按照有关政策规定晋升工资。

　　（四）确定为优秀等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续3年被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑。

　　第十三条 公务员年度绩效考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：

　　（一）扣发年度目标奖金和不发给年终一次性奖金。

　　（二）一年内不得晋升职务，不得作为各种表彰奖励的推荐人选；

　　（三）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。

　　（四）由单位给予3个月的告诫期，告诫期内由单位进行岗位强化教育，告诫期满合格的正式上岗，不合格的延长告诫期，延长告诫期为1个月。其“告诫期”时间从考核结果确定的下月起计算。延长期满仍不合格的，当年考核直接确定为不称职。

　　第十四条 公务员年度绩效考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：

　　（一）当年考核为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。降职决定按公务员管理权限，由任免机关在考核结束后的3个月内作出。从降职后的次月起，执行新任职务工资标准。

　　（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。

　　（三） 当年考核确定为不称职以及被辞退处理人员，扣发年度所有奖金。已发部分予以追缴。

　　（四）连续两年考核确定为不称职的，按照《中华人民共和国公务员法》有关规定予以辞退。

　　第十五条 公务员年度考核中有关情况按下列规定办理：

　　（一）新录用的公务员在试用期内参加年度考核，不确定等次，只写评语，作为任职、定级的依据；

　　（二）调任或者转任的公务员，由其调任或者转任的现工作机关进行考核并确定等次。其调任或者转任前的有关情况，由原机关提供；

　　（三）挂职锻炼的公务员，在挂职锻炼期间由挂职机关进行考核并确定等次。不足半年的，由派出机关进行考核；

　　（四）单位派出学习、培训的公务员，由派出机关进行考核，主要根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的相关情况，由所在学习、培训机关提供；

　　（五）当年接收的军队转业干部，由转业后所在机关参阅转业前部队有关鉴定进行考核，确定等次；

　　（六）病、事假累计超过考核年度半年的公务员，不进行考核；

　　（七）公务员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的，参加年度考核，不写评语、不定等次。结案后，不给予处分或者给予警告处分的，按规定补定等次；

　　（八）公务员不进行考核或参加年度考核不定等次的，本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；

　　（九）对无正当理由不参加年度考核的公务员，经教育后仍然拒绝参加的，直接确定其考核结果为不称职等次。

　　第十六条 对受处分公务员的年度考核，按下列规定办理：

　　（一）受警告处分的当年，参加年度考核，不得确定为优秀等次；

　　（二）受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加年度考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处分影响。

　　

　　第六章 绩效考核的组织实施与管理

　　

　　第十七条 七台河市政府公务员绩效考核，由市委组织部、市人事局负责组织、协调、指导、督查。

　　第十八条 市级各部门（单位）应成立绩效考核工作领导小组，在单位主要负责人的领导下，具体负责本单位平时和年度绩效考核的组织实施工作。领导小组一般由单位负责人、纪检、人事等有关机构负责人和非领导职务公务员代表组成。

　　第十九条 市级各部门（单位）年度绩效考核结束后，要及时对考核工作进行总结，并将公务员考核结果按管理权限分别报组织、人事部门审核确认。

　　第二十条 各部门（单位）主管领导和考核领导小组成员，必须严格执行考核规定，实事求是地进行考核。对不按规定程序进行考核的，将责令按照规定程序重新进行考核；对擅自突破考核优秀比例的，将严格予以纠正；对不认真执行《七台河市政府公务员年度绩效考核直接确定为基本称职、不称职等次的标准》和在考核中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假等情况的，将按有关规定严肃处理。

　　

　　第七章 附 则

　　

　　第二十一条 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位，经批准参照公务员法进行管理的事业单位工作人员，绩效考核参照本办法执行。

　　第二十二条 各区县、各部门可结合本地实际，参照本办法分别制定实施细则。

　　第二十三条 本办法由市人事局负责解释。

　　第二十四条 本办法自发布之日起执行。原年度考核有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

　　

　　附件：1、七台河市政府机关公务员年度绩效考核内容量化

　　 民主测评表（一）（二）

　　 2、七台河市政府机关公务员平时绩效考核确定为差的

　　 标准

　　 3、七台河市政府机关公务员年度绩效考核直接确定为

　　 基本称职不称职等次的标准

　　附件1

　　

　　七台河市政府公务员年度绩效考核

　　内容量化民主测评表（一）

　　

　　七台河市政府机关公务员年度绩效考核内容

　　量化民主测评表（二）

　　被测

　　评人

　　姓名
　　??
　　职

　　务
　　
　　测 评 人 身 份

　　班子成员
　　其他县级干部
　　科职干部
　　其他人员

　　
　　
　　
　　

　　考核

　　内容
　　要　素
　　评　　分　　意　　见
　　测评结果

　　领导职务公务员评价等次
　　非领导职务公务员评价等次

　　A
　　B
　　C
　　D
　　E
　　A
　　B
　　C
　　D
　　E
　　

　　德
　　思想政治
　　9
　　8
　　7
　　6
　　5
　　9
　　8
　　7
　　6
　　5
　　

　　道德品质
　　9
　　8
　　7
　　6
　　5
　　9
　　8
　　7
　　6
　　5
　　

　　能
　　业务能力
　　5
　　4
　　3
　　2
　　1
　　8
　　7
　　6
　　5
　　4
　　

　　开拓创新
　　5
　　4
　　3
　　2
　　1
　　6
　　5
　　4
　　3
　　2
　　

　　学习提高
　　5
　　4
　　3
　　2
　　1
　　6
　　5
　　4
　　3
　　2
　　

　　组织协调
　　5
　　4
　　3
　　2
　　1
　　
　　
　　
　　
　　
　　

　　勤
　　出勤情况
　　7
　　6
　　5
　　4
　　3
　　7
　　6
　　5
　　4
　　3
　　

　　工作态度
　　6
　　5
　　4
　　3
　　2
　　6
　　5
　　4
　　3
　　2
　　

　　绩
　　工作目标
　　10
　　9
　　8
　　7
　　6
　　10
　　9
　　8
　　7
　　6
　　

　　行为规范
　　8
　　7
　　6
　　5
　　4
　　8
　　7
　　6
　　5
　　4
　　

　　办事效率
　　8
　　7
　　6
　　5
　　4
　　8
　　7
　　6
　　5
　　4
　　

　　工作效果
　　14
　　13
　　12
　　11
　　10
　　14
　　13
　　12
　　11
　　10
　　

　　廉
　　廉洁自律
　　9
　　8
　　7
　　6
　　5
　　9
　　8
　　7
　　6
　　5
　　

　　总分值
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　


　　　　

　　附件2

七台河市政府机关公务员平时绩效考核确定为差的标准

　　

　　平时绩效考核中，有下列行为之一的，可确定为差。

　　一、对依法、依规应办理的审批事项，不按照法律、法规所规定时限内进行审批的；

　　二、对应公开的事项不公开、不及时的或向社会承诺的为群众服务的办事条件、程序、时限等规则，未在承诺期内办结的；

　　三、对群众咨询办理的事项，在职责范围内无正当理由不在规定的时限内按规定的程序完成或作出明确答复的；

　　四、对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见或无正当理由未按规定及时处理或报送领导批示，延误工作的；

　　五、对具以真实姓名、工作单位的投诉，在程序规定的期限内，不调查、不核实、不处理、不整改或弄虚作假，隐瞒真相，包庇袒护的；

　　六、对前来办事的人员置之不理或刁难、粗暴对待，甚至因言行不文明而导致发生冲突的；

　　七、不按制度履行证明、给付、裁决、救济、保护等法定职责，在办理过程中无法定事由借故拖延、推诿或人为设置障碍，刁难服务对象的；

　　八、超越职责或滥用职权侵犯公民、法人合法权益，干扰正常生活、生产、经营活动的；

　　九、对法律、法规、政策有规定的事项和上级依法作出的决议、决定、命令以及本部门决定的事项，在职责范围和规定时限内，该办而不办或无正当理由拖着不办的；

　　十、在执法、执纪的公务活动中弄虚作假、徇私舞弊，损害党和政府形象或公民、法人以及其它组织合法权益的；

　　十一、在工作时间内擅自离开工作岗位或不委托有关人员代行其职责而耽误行政相对人办事的；

　　十二、在本职业务范围内，不认真履行职责，延误工作，或在工作中丢失、损毁行政相对人有关材料或物件，损害相对人的合法权益，造成不良影响和后果的；

　　十三、违反财政纪律，弄虚作假，隐瞒骗取和浪费国家资财的；

　　十四、其他造成不良影响的。

　　　　　

　　附件3

　　七台河市政府机关公务员年度绩效考核

　　直接确定为基本称职不称职等次的标准

　　

　　一、年度内有下列情况之一的，确定为基本称职

　　（一）不熟悉业务、不懂相关政策。工作效率低、办事拖拉推诿、服务态度不好、违反工作程序，被群众有效投诉1次的；

　　（二）工作责任心不强延误工作，责任差错2次及以上，并造成不良后果的；

　　（三）因直接责任事故，造成公共财物或他人财物损失达1.5万元以上，并造成社会不良影响的；

　　（四）推诿扯皮、办事拖拉，在服务承诺期内不能按时办结承办事项1次的；

　　（五）工作责任心不强，损害投资和发展环境被有效投诉1次的；

　　（六）无正当理由不服从组织工作安排的；

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国家出入境检验检疫局


第 12 号

现发布《进境水果检疫管理办法》，自2000年1月1日起施行。

局长 李长江

一九九九年十二月九日


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进境水果检疫管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了防止植物危险性有害生物传入我国，保护我国水果生产安全和人体健康，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例的有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于从境外输入的新鲜水果及茄科蔬菜中的番茄、茄子、辣椒的检疫。

　　第三条 国家出入境检验检疫局（以下简称国家检验检疫局）统一管理全国进境水果的检疫审批工作。国家检验检疫局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责所辖地区进境水果的检疫和监管工作。

　　第四条 禁止输入地中海实蝇发生国家或地区生产的水果。来自疫区以外的第一次对中国输出的水果品种，必须经有害生物风险评估，并须与输出国家签订检疫议定书后，方可进口。

　　第五条 禁止携带、邮寄水果进境，法律法规另有规定的除外。

第二章 检疫审批

　　第六条 货主、物主或其代理人输入水果前必须事先提出申请，并应当在贸易合同或者协议签订前办理检疫审批手续。

　　第七条 符合下列条件，方可办理进境水果检疫审批手续：

　　（一）输出国家或者地区无重大疫情；

　　（二）符合中国有关动植物检疫法律、法规的规定；

　　（三）符合中国与输出国家或者地区签订的有关双边检疫协定（含检疫协议、备忘录等）

　　第八条 进境水果检疫审批的程序是：

　　（一）货主、物主或其代理人应事先按要求填写《中华人民共和国国家出入境检验检疫局进境动植物检疫许可证申请表》，向国家检验检疫局提出申请。

　　供展览用的进境水果，必须经展览会所在地检验检疫机构签署意见；供直通车船、关前免税店、涉外酒店等使用、销售的进境水果，必须经进境口岸检验检疫机构签署意见。

　　（二）经国家检验检疫局审核，对符合审批要求的，签发《中华人民共和国国家出入境检验检疫局进境动植物检疫许可证》；不符合审批要求的，不予签发，并告知申请人不予签发的理由。

　　第九条 办理进境检疫审批手续后，有下列情况之一的，货主、物主或其代理人应重新办理审批手续：

　　（一）变更进口水果的品种或增加数量的；

　　（二）变更输出国家或地区的；

　　（三）变更进境口岸的；

　　（四）超过检疫许可证有效期的。

第三章 进境检疫

　　第十条 货主、物主或其代理人应当在水果进境前或进境时向入境口岸所在地检验检疫机构报检，并提交《中华人民共和国国家出入境检验检疫局进境动植物检疫许可证》、输出国家或地区政府动植物检疫机关签发的植物检疫证书及产地证书、贸易合同、发票等单证。

　　第十一条 进境水果无输出国家或者地区政府动植物检疫机关签发的植物检疫证书的，或者未依法办理检疫审批手续，入境口岸所在地检验检疫机构可以根据具体情况，作退回或者销毁处理。

　　在港澳地区采购的水果，如确实无法提供输出国家或地区官方植物检疫证书的，凭国家检验检疫局确认的有关港澳农产品检验机构出具的证明文件和上述有关单证报检。边境小额贸易进境水果，因贸易条件限制，无法提供植物检疫证书的，应事先征得直属出入境检验检疫机构的同意。

　　第十二条 进境水果的检疫依据包括：

　　（一）中国有关植物检疫的法律法规；

　　（二）中国政府与输出国家或地区政府签定的双边协议；

　　（三）国家检验检疫局与输出国家或地区植物检疫部门签署的协议（含议定书、备忘录等）；

　　（四）检疫许可证的检疫要求；

　　（五）贸易合同中订明的检疫要求。

　　第十三条 水果进境时，必须符合以下检疫条件：

　　（一）符合中国与输出国家或者地区签订的有关双边检疫协定；

　　（二）不带有中国禁止进境的植物危险性有害生物，不带有枝、叶和土壤；

　　（三）以原包装进口，有明确的产地标记；

　　（四）符合双边协议的其他要求。

　　第十四条 检验检疫机构进行现场检疫时，应当核对货、证是否相符，根据载货的情况进行检查，按有关程序和标准进行抽查和取样，并按实际检查的品种和数（重）量分别进行核销。

　　第十四条 室内检疫应根据水果的产地、品种、可能携带病虫害的情况和有关程序或标准进行检疫。检疫结束后，应填写《实验室检疫报告单》。

　　第十五条 进境水果经检疫后，分别情况作如下处理：

　　（一）检疫合格的，签发《出入境检验检疫通关单》，准予进境。

　　（二）经检疫发现植物危险性有害生物或者超过规定标准的一般性病虫害，必须作除害处理，处理合格的，准予进境；检疫不合格又无有效方法作除害处理的，作退回或销毁处理。

　　（三）发现重大疫情的，采取必要的防疫措施，并立即报告国家检验检疫局。

第四章 检疫监督

　　第十六条 国家检验检疫局对向中国输出水果的国外果园、加工、存放单位实行注册登记制度。

　　国家检验检疫局根据检疫需要，并商输出国家或者地区政府有关机关同意，可以派检疫人员到产地进行预检、监装或者产地疫情调查。

　　第十七条 供展览用的疫区水果，必须事先向国家检验检疫局办理特许检疫审批手续。在展览期间，必须接受检验检疫机构的监督管理，未经检验检疫机构许可，不得擅自使用、赠送、销售或调离。遗弃的水果，要在检验检疫机构的监督下进行处理。

　　第十八条 供港澳直通车、船上销售的进境水果，经检疫合格后分装于经检验检疫机构监制的密封袋中。旅客携带进境时，凭上述包装验放，检疫人员可根据实际情况进行抽查。

　　第十九条 供关前免税商店销售的进境水果，经检疫合格后分装于经检验检疫机构监制的密封袋中方能销售，并接受检验检疫机构的监督管理。

　　第二十条 国际航行船舶、列车、飞机在中国境内停留期间，交通员工和其他人员不得将配餐用的水果带离交通工具；配餐使用后的果皮果核等废弃物，在检验检疫机构监督下进行无害化处理。

　　来自动植物疫区的船舶、飞机、火车，发现有禁止进境水果的，必须封存或者销毁处理；作封存处理的，在中国境内停留或者运行期间，未经检验检疫机构许可，不得启封动用。

　　第二十一条 国家检验检疫局可以根据实际情况，指定有关检验检疫机构对经批准过境或转口的水果实施检疫监督。

　　第二十二条 检验检疫机构可以根据需要，在机场、港口、车站、仓库、加工厂等场所实施疫情监测，有关单位应予配合。

　　未经检验检疫机构许可，任何单位和个人，不得移动或损坏疫情监测器具。

第五章 附则

　　第二十三条 对违反本办法的有关当事人，依照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例给予处罚。

　　第二十四条 本办法由国家检验检疫局负责解释。

　　第二十五条 本办法自2000年1月1日起执行。原国家动植物检疫总所1988年9月12日发布的《进口水果检疫管理试行办法》同时废止。