关于印发《营口市人民政府政务督查工作暂行规定》的通知

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建设部


建设部关于印发《城市房屋拆迁估价指导意见》的通知



建住房[2003]234号

各省、自治区、直辖市建设厅（建委），直辖市房地局、规划局，新疆生产建设兵团建设局：

　　为了规范城市房屋拆迁估价行为，维护拆迁当事人的合法权益，根据《城市房屋拆迁管理条例》和《房地产估价规范》，建设部制定了《城市房屋拆迁估价指导意见》。现将《城市房屋拆迁估价指导意见》印发给你们，请遵照执行。

　　各地在执行中遇到的情况和问题，请及时反馈我部住宅与房地产业司。

中华人民共和国建设部
二○○三年十二月一日



城市房屋拆迁估价指导意见

　　第一条　为规范城市房屋拆迁估价行为，维护拆迁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定和国家标准《房地产估价规范》，制定本意见。

　　第二条　城市规划区内国有土地上房屋拆迁涉及的房地产估价活动，适用本意见。

　　第三条　本意见所称城市房屋拆迁估价（以下简称拆迁估价），是指为确定被拆迁房屋货币补偿金额,根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，对其房地产市场价格进行的评估。

　　房屋拆迁评估价格为被拆迁房屋的房地产市场价格，不包含搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费，以及被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额。搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费，按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准执行。被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额，由拆迁人和被拆迁人协商确定；协商不成的，可以通过委托评估确定。

　　第四条　拆迁估价由具有房地产价格评估资格的估价机构（以下简称估价机构）承担，估价报告必须由专职注册房地产估价师签字。

　　第五条　拆迁估价应当坚持独立、客观、公正、合法的原则。任何组织或者个人不得非法干预拆迁估价活动和估价结果。

　　第六条　市、县房地产管理部门应当向社会公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的估价机构，供拆迁当事人选择。

　　拆迁估价机构的确定应当公开、透明，采取被拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式。

　　房屋拆迁许可证确定的同一拆迁范围内的被拆迁房屋，原则上由一家估价机构评估。需要由两家或者两家以上估价机构评估的，估价机构之间应当就拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取等进行协调并执行共同的标准。

　　第七条　拆迁估价机构确定后，一般由拆迁人委托。委托人应当与估价机构签订书面拆迁估价委托合同。

　　第八条　受托估价机构不得转让、变相转让受托的估价业务。

　　估价机构和估价人员与拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。

　　第九条　拆迁当事人有义务向估价机构如实提供拆迁估价所必需的资料，协助估价机构进行实地查勘。

　　第十条　受托估价机构和估价人员需要查阅被拆迁房屋的房地产权属档案和相关房地产交易信息的，房地产管理部门应当允许查阅。

　　第十一条　拆迁估价目的统一表述为“为确定被拆迁房屋货币补偿金额而评估其房地产市场价格。”

　　拆迁估价时点一般为房屋拆迁许可证颁发之日。拆迁规模大、分期分段实施的，以当期（段）房屋拆迁实施之日为估价时点。

　　拆迁估价的价值标准为公开市场价值，不考虑房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。

　　第十二条　委托拆迁估价的，拆迁当事人应当明确被拆迁房屋的性质（包括用途，下同）和面积。

　　被拆迁房屋的性质和面积一般以房屋权属证书及权属档案的记载为准；各地对被拆迁房屋的性质和面积认定有特别规定的，从其规定；拆迁人与被拆迁人对被拆迁房屋的性质或者面积协商一致的，可以按照协商结果进行评估。

　　对被拆迁房屋的性质不能协商一致的，应当向城市规划行政主管部门申请确认。对被拆迁房屋的面积不能协商一致的，可以向依照《房产测绘管理办法》设立的房屋面积鉴定机构申请鉴定；没有设立房屋面积鉴定机构的，可以委托具有房产测绘资格的房产测绘单位测算。

　　对拆迁中涉及的被拆迁房屋的性质和面积认定的具体问题，由市、县规划行政主管部门和房地产管理部门制定办法予以解决。

　　第十三条　市、县人民政府或者其授权的部门应当根据当地房地产市场交易价格，至少每年定期公布一次不同区域、不同用途、不同建筑结构的各类房屋的房地产市场价格。

　　第十四条　拆迁估价应当参照类似房地产的市场交易价格和市、县人民政府或者其授权部门定期公布的房地产市场价格，结合被拆迁房屋的房地产状况进行。

　　第十五条　拆迁估价人员应当对被拆迁房屋进行实地查勘，做好实地查勘记录，拍摄反映被拆迁房屋外观和内部状况的影像资料。

　　实地查勘记录由实地查勘的估价人员、拆迁人、被拆迁人签字认可。

　　因被拆迁人的原因不能对被拆迁房屋进行实地查勘、拍摄影像资料或者被拆迁人不同意在实地查勘记录上签字的，应当由除拆迁人和估价机构以外的无利害关系的第三人见证，并在估价报告中作出相应说明。

　　第十六条　拆迁估价一般应当采用市场比较法。不具备采用市场比较法条件的，可以采用其他估价方法，并在估价报告中充分说明原因。

　　第十七条　拆迁评估价格应当以人民币为计价的货币单位，精确到元。

　　第十八条　估价机构应当将分户的初步估价结果向被拆迁人公示7日，并进行现场说明，听取有关意见。

　　公示期满后，估价机构应当向委托人提供委托范围内被拆迁房屋的整体估价报告和分户估价报告。委托人应当向被拆迁人转交分户估价报告。

　　第十九条　拆迁人或被拆迁人对估价报告有疑问的，可以向估价机构咨询。估价机构应当向其解释拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取和估价结果产生的过程。

　　第二十条　拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可以另行委托估价机构评估。

　　第二十一条　拆迁当事人向原估价机构申请复核估价的，该估价机构应当自收到书面复核估价申请之日起5日内给予答复。估价结果改变的，应当重新出具估价报告；估价结果没有改变的，出具书面通知。

　　拆迁当事人另行委托估价机构评估的，受托估价机构应当在10日内出具估价报告。

　　第二十二条　拆迁当事人对原估价机构的复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者另行委托估价机构出具的估价报告之日起5日内，可以向被拆迁房屋所在地的房地产价格评估专家委员会（以下简称估价专家委员会）申请技术鉴定。

　　第二十三条　估价专家委员会应当自收到申请之日起10日内，对申请鉴定的估价报告的估价依据、估价技术路线、估价方法选用、参数选取、估价结果确定方式等估价技术问题出具书面鉴定意见。

　　估价报告不存在技术问题的，应维持估价报告；估价报告存在技术问题的，估价机构应当改正错误，重新出具估价报告。

　　第二十四条　省、自治区建设行政主管部门和设区城市的市房地产管理部门或者其授权的房地产估价行业自律性组织，应当成立由资深专职注册房地产估价师及房地产、城市规划、法律等方面专家组成的估价专家委员会，对拆迁估价进行技术指导，受理拆迁估价技术鉴定。

　　第二十五条　受理拆迁估价技术鉴定后，估价专家委员会应当指派3人以上（含3人）单数成员组成鉴定组，处理拆迁估价技术鉴定事宜。

　　鉴定组成员与原估价机构、拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。

　　原估价机构应当配合估价专家委员会做好鉴定工作。

　　第二十六条　估价专家委员会成员、估价机构、估价人员应当回避而未回避的，其鉴定意见或者估价结果无效。

　　拆迁当事人不如实提供有关资料或者不协助估价机构实地查勘而造成估价失实或者其他后果的，应当承担相应责任。

　　第二十七条　对有下列行为之一的估价机构和估价人员，依据《城市房地产中介服务管理规定》、《房地产估价师注册管理办法》等规定进行处罚，或记入其信用档案：

　　（一）出具不实估价报告的；

　　（二）与拆迁当事人一方串通，损害对方合法权益的；

　　（三）以回扣等不正当竞争手段获取拆迁估价业务的；

　　（四）允许他人借用自己名义从事拆迁估价活动或者转让、变相转让受托的拆迁估价业务的；

　　（五）多次被申请鉴定，经查证，确实存在问题的；

　　（六）违反国家标准《房地产估价规范》和本意见其他规定的；

　　（七）法律、法规规定的其他情形。

　　第二十八条　以产权调换作为房屋拆迁补偿、安置方式的，对所调换房屋的房地产市场价格进行的评估，参照本意见执行。

　　城市规划区外国有土地上房屋拆迁涉及的房地产估价活动，参照本意见执行。

　　第二十九条　本意见自2004年1月1日起施行。此前已颁发房屋拆迁许可证的拆迁项目，其拆迁估价不适用本意见。



北京市人大常委会


北京市实验动物管理条例
北京市人民代表大会常务委员会


（1996年10月17日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为加强本市实验动物的管理工作，保证实验动物的质量，适应科学研究、经济建设与社会发展和对外开放的需要，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称实验动物，是指经人工饲养、繁育，对其携带的微生物及寄生虫实行控制，遗传背景明确或者来源清楚，应用于科学研究、教学、生产和检定以及其他科学实验的动物。
第三条 本条例适用于在本市行政区域内从事实验动物的研究、保种、饲养、繁育、供应、应用、检测的单位和个人。国家法律、法规另有规定的，按照有关规定办理。
第四条 实验动物的管理工作，应当协调统一，加强规划，合理分工，有利于市场的培育，促进实验动物的科学研究和应用。
第五条 北京市科学技术委员会（以下简称市科委）主管本市实验动物工作。
北京市实验动物管理委员会负责本市行政区域内实验动物管理的协调工作。
市人民政府有关部门应当按照国家和本市的有关规定，做好实验动物管理工作。
第六条 本市实行实验动物的质量监督和认证制度。实验动物的质量监控，执行国家标准；国家尚未制定标准的，执行行业标准；国家、行业均未制定标准的，执行地方标准。
第七条 从事实验动物工作的单位和个人，应当在实验动物的饲养、繁育、运输和应用过程中，爱护动物，防止环境污染。
第八条 管理实验动物工作的部门，应当对在实验动物的研究、保种、饲养、繁育、供应和应用中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 工作单位及人员
第九条 从事实验动物保种、饲养、繁育、供应和应用实验动物生产药品及其他生物制品以及从事动物实验的单位，必须取得市科委颁发的许可证。
应用实验动物生产药品及其他生物制品的单位，需要办理其他审批手续的，按照有关规定办理。
第十条 从事实验动物工作的单位，应当有专业技术人员或者有专业技术人员参加的管理机构，负责本单位的实验动物工作，并建立相应的管理制度。
第十一条 从事实验动物工作的单位负责对从业人员进行专业培训。未经培训的，不得上岗。
第十二条 从事实验动物工作的单位，应当组织技术工人参加技术等级考核；对从事实验动物工作的专业技术人员，根据其岗位特点评定、晋升专业技术职务。

第三章 饲养繁育
第十三条 实验动物分为四级：一级，普通动物；二级，清洁动物；三级，无特定病原体动物；四级，无菌动物。
对不同等级的实验动物，应当按照相应的标准进行管理。
第十四条 从事实验动物保种、繁育的单位，应当采用国内、国际公认的品种、品系和标准的繁育方法。
第十五条 从事实验动物繁育工作的单位，应当根据遗传学、寄生虫学、微生物学、营养学和环境设施方面的标准，定期进行质量检测。各项操作过程和检测数据应当有完整、准确的记录。
第十六条 实验动物饲养、繁育单位供应或者出售实验动物，应当提供合格证。合格证必须标明实验动物品种、品系的确切名称，级别，遗传背景或者来源，微生物及寄生虫检测状况，出售日期，并有负责人签字盖章。
第十七条 实验动物的运输工作应当有专人负责。运输器具应当符合微生物控制的等级要求，安全可靠。不同品种、品系和等级的实验动物不得混合装运。
第十八条 科学实验用犬的饲养、繁育单位，免交养犬登记费和年度注册费，由市科委向市公安局统一办理手续。
第十九条 实验动物的进口与出口管理，按照国家有关规定办理。

第四章 应 用
第二十条 动物实验室的环境设施应当符合相应实验动物等级标准。涉及放射性和感染等有特殊要求的实验室，应当按照有关规定执行。
同一实验室不得同时进行不同品种、不同等级和互有干扰的动物实验。
第二十一条 进行动物实验应当根据实验目的使用相应标准的实验动物。
申报科研课题和鉴定科研成果，应当把应用合格实验动物作为基本条件。应用不合格实验动物取得的检定或者安全评价结果无效。
禁止使用不合格的实验动物生产药品及其他生物制品。
第二十二条 从事动物实验的人员应当做好实验设计，使用正确的方法，不得虐待动物。
第二十三条 实验动物的尸体应当在焚尸炉内烧毁或者进行无害化处理。

第五章 质量检测
第二十四条 本市实验动物质量的检测机构，须经市科委和技术监督管理部门批准，并接受其年检。
检测机构必须符合下列条件：
（一）具备必要的专业技术人员，其中中级专业技术职务以上的不得低于50％；
（二）具备检测所需要的实验室和附属用房；
（三）具备检测所需要的仪器设备；
（四）有科学的操作规程和健全的管理制度。
第二十五条 检测机构负责实验动物质量的检测，并承担市科委组织的对实验动物饲养、繁育、应用单位进行的年检。
检测机构必须严格执行检测标准、方法和规程，出具的检测报告必须客观、公正、真实、可靠。

第六章 防 疫
第二十六条 实验动物不得进行预防接种。对必须进行预防接种的实验动物，应当根据实验要求或者按照《家畜家禽防疫条例》的有关规定办理。
第二十七条 实验动物发生疫情时，发生疫情的单位应当及时进行隔离、诊断，采取紧急措施，防止疫情蔓延；对有关人员进行严格的检查、监护和预防治疗；同时报告上级主管部门、市科委和当地卫生、畜牧防疫部门。
市科委接到疫情报告后，应当立即通报本市各有关单位，采取相应措施。

第七章 法律责任
第二十八条 从事实验动物工作的单位，有下列情形之一的，由市科委责令限期改正，并根据情节轻重，分别予以警告、吊销许可证：
（一）与实验动物相关的环境、设施未达到标准或者年检不合格的；
（二）从事实验动物工作的人员未经培训上岗的；
（三）生产药品及其他生物制品使用不合格实验动物的；
（四）供应或者出售实验动物未提供合格证或者合格证填写内容不符合规定的；
（五）运输实验动物不符合规定的。
第二十九条 违反本条例第九条规定，未取得许可证擅自从事实验动物保种、饲养、繁育、供应和应用的，由市科委予以取缔。
第三十条 检测机构违反本条例第二十五条规定，伪造检测数据或者检测结论的，由市科委、技术监督管理部门撤销其检测资格；对直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第三十一条 违反本条例第二十七条第一款规定的，按照《家畜家禽防疫条例》处理。
第三十二条 实验动物管理工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第三十三条 本条例具体应用中的问题，由市科委负责解释。
第三十四条 本条例自一九九七年一月一日起施行。

关于《北京市实验动物管理条例（草案）》的说明

——1996年10月15日在北京市十届人大常委会第31次会议上 北京市科学技术委员会副主任 刘培温


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，就提请本次会议审议的《北京市实验动物管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：
一、制定《条例（草案）》的必要性
实验动物科学是近代生命科学发展中新崛起的一门独立的综合性学科，是生命科学研究的基础和重要的支撑条件。
实验动物科学包括相互紧密联系的两个范畴，即研究、繁育各种标准化的实验动物和应用这些实验动物进行科学的动物实验。众所周知，许多学科因为不能直接对人做试验，不得不借助于实验动物进行研究。研究生命科学、鉴定药品、制定食品卫生标准等许多与人相关的工作，必须用
特定的动物反复进行实验，以动物实验的结论为基本依据。医学、化工、农业、轻工、环保、航天、商检、军工等领域的研究、安全评价和效果试验也都离不开使用实验动物。而实验动物质量如何，将直接关系到这些学科研究结论的科学基础，影响到众多领域高新技术产品的研究开发。
目前，世界贸易要求医疗卫生和制药工业使用的实验动物质量必须达到国际标准，药品和日化制品的研制和质量检测都必须使用高标准的实验动物。外商在经营中国有关产品时，首先要检查进行药物试验的实验动物设施和所使用的动物是否达到国际标准。因检验使用的实验动物质量不
合格而导致产品退货，不仅使企业遭受了经济损失，也影响了企业和国家的声誉。一些企业还因为实验动物设施和管理跟不上，丧失了引进外资的机会。此外，国际间的学术交流，科研成果间的相互比较、重复都要求使用相同标准、合格的实验动物。如果使用的实验动物不合格，科研成果
在国际科学会议上发表论文的资格会被取消。
由于实验动物在生物学、营养学、微生物学、寄生虫学和环境科学方面有很高的要求，要保证实验动物质量，促进实验动物科学发展，适应经济建设与社会发展和对外开放的需要，依法加强实验动物工作是十分必要的。
鉴于实验动物科学在科技进步，经济建设与社会发展中占有的极其重要的地位，1988年经国务院批准，国家科委发布了《实验动物管理条例》，本市也制定了相应的规章，各部门、各系统相继成立了实验动物的管理机构，使我市无论在实验动物的繁育、饲养，还是动物实验方面，
都成为我国实验动物科学的中心。随着社会主义市场经济的不断发展，对外开放的不断扩大，本市实验动物管理工作中，也出现了一些新情况、新问题。如管理体制还未完全理顺，实验动物的环境设施得不到保障，对实验动物质量的监督检查和执法力度不够，从业人员队伍不稳定，培训工
作跟不上科学研究发展的需要，实验动物的市场还未形成等。因此，总结近年来实验动物工作经验，针对当前存在的问题，通过制定地方性法规，进一步加强首都实验动物工作的管理，落实“科教兴国”战略，是十分必要的。
二、《条例（草案）》的起草过程
为了起草《条例（草案）》，1993年初，市科委、市人大教科委就会同市政府法制办等有关部门对本市的实验动物工作进行了调查研究。今年3月，又专门成立了由市科委、市政府法制办、市卫生局、市动管会、市动管会办公室、市动管会专家委员会等单位同志组成的起草小组。

起草小组成立后，征求了有关部门、中央在京单位和各方面的意见，反复进行了讨论、修改，形成了现在的《条例（草案）》。在起草过程中，市人大教科委和市人大法制室给予了具体指导。
三、起草《条例（草案）》的指导思想
制定《条例（草案）》，以国家的有关法律、法规和国务院批准颁布的《实验动物管理条例》为依据，在认真总结我市实验动物管理经验的基础上，结合当前实验动物管理工作中的突出问题和我市实验动物工作的特点，有针对性地作出具体规定。为了体现实验动物管理工作应适应科学
研究、经济建设和社会发展需要这一立法的根本宗旨，《条例（草案）》坚持了：协调统一、合理分工、有利于市场的培育，促进实验动物科学研究和应用的原则。同时，也在不违背《行政处罚法》的前提下，为加大管理和执法的力度，做了相应的规定，以保障我市实验动物工作能够持续
和健康的发展。
四、《条例（草案）》的主要内容和需要说明的几个问题
《条例（草案）》分8章，共33条，包括总则、工作单位及人员、饲养繁育、应用、质量检测、防疫、法律责任、附则。
（一）关于适用范围
根据实验动物工作涉及的各个方面，《条例（草案）》第三条对适用范围规定为：“本条例适用于在本市行政区域内从事实验动物的研究、保种、饲养、繁育、供应、应用、检测的单位和个人。国家法律、法规另有规定的，按照有关规定办理。”
（二）关于管理机构
《条例（草案）》第五条第一款规定：北京市科学技术委员会（以下简称市科委）主管本市实验动物工作。这与1988年国务院批准的《实验动物管理条例》中“省、自治区、直辖市科学技术委员会主管本地区的实验动物工作。”的规定相一致。此外，由于实验动物工作还涉及到卫
生、技术监督、检疫等部门，因此，《条例（草案）》第五条第三款规定：市人民政府有关部门应当按照国家和本市的有关规定做好实验动物管理工作。
在起草《条例（草案）》的过程中，还充分考虑到了北京作为首都，中央在京单位多，实验动物管理工作有一定的特殊性。自1991年市政府批准设立由市科委和中央在京部委、院、军队和有关部门的人员组成的北京市实验动物管理委员会（以下简称市动管会）以来，由于各成员单
位的通力合作，市动管会在有关法律、法规的宣传、普及和咨询，检测单位的认定，合格证的发放，实验动物质量的监督检查等方面做了大量的管理和服务工作，特别是较好地协调了中央在京单位，在本市实验动物管理工作中发挥了较好的作用。因此，《条例（草案）》第五条第二款规定

：北京市实验动物管理委员会负责本市行政区域内实验动物管理的协调工作。这一规定，是根据本市的实际情况作出的，较好地解决了本市实验动物管理工作中条条管理与块块管理协调统一、合理分工的问题，也是《条例（草案）》作为地方性法规的特色。
（三）关于许可证制度
实验动物的保种、繁育在实验动物科学的发展、动物资源的开发利用中占有很重要的位置。我国的实验动物品种、资源十分丰富，培育的实验动物品系有十几个，但由于管理不善，有些育成的品系的生物学特性正在消失，有的因繁育饲养管理不善而不能保证质量。此外，动物实验和利
用实验动物生产药品及其它制品也离不开严格的管理制度。因此，《条例（草案）》的第八条规定：从事实验动物保种、繁育、供应和应用实验动物生产药品及其它制品以及从事动物实验的单位，必须取得市科委颁发的许可证。
（四）关于动物实验
实验动物的质量好坏直接关系着实验结果的正确与否。为了迅速提高本市科学的研究水平，《条例（草案）》第二十条中规定：进行动物实验应当根据实验目的使用相应标准的实验动物。申报科研课题和鉴定科研成果，应当把应用合格实验动物作为基本条件。应用不合格实验动物取得
的检定或者安全评价结果无效，所生产的制品不得供应和出售。

另外，针对国际上对实验动物的使用提出了“减少、代替和优化”的原则，《条例（草案）》第二十一条规定：从事动物实验的人员应当做好实验设计，使用正确的方法，不得虐待动物。其实质是要求尽可能地使用优质实验动物，采用最好的实验设计和方法或用替代材料，以便最大限
度地少用实验动物。这一规定也是与国际惯例接轨的需要。
（五）关于质量检测
为了加强对实验动物质量的检测及对检测机构的管理，在《条例（草案）》中除规定了检测机构必须具备的条件外，在第二十三条和第二十四条中还分别对检测机构提出了要求并规定实行年检制度。即“本市实验动物质量的检测机构，由市科委和技术监督管理部门批准，并接受年检。
检测机构必须严格执行检测标准、方法和规程，出具的检测报告必须客观、公正、真实、可靠。”
（六）、关于防疫
由于实验动物是大规模集中饲养，有些传染病如出血热还是人畜共患病，因此，疫情的防治十分重要，《条例（草案）》第二十六条对此做出了明确的规定。即“实验动物发生疫情时，发生疫情的单位应及时进行隔离、诊断，并报告主管部门、市科委和当地卫生、畜牧防疫部门，采取
紧急措施，防止疫情蔓延。对有关人员要进行严格的检查、监护和预防治疗。”作出这一规定是为了一旦出现疫情能及时进行处理。
（七）关于法律责任
根据《条例（草案）》设定的行为规范，并结合实验动物管理工作的特点，《条例（草案）》第七章依据国务院批准颁布的《实验动物管理条例》和国家有关法律、法规，对违反本条例的行为，设定了相应的具体处罚，这些具体的处罚与《行政处罚法》规定的原则相一致。
《条例（草案）》已发给各位委员，请予审议。

关于《北京市实验动物管理条例（草案修改稿）》的说明

——1996年10月17日在北京市十届人大常委会第31次会议上 市人大常委会教育科技委员会主任 史文炳


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
在10月15日市人大常委会会议上，审议了市政府报送的《北京市实验动物管理条例（草案）》（以下简称《草案》）。这是市人大常委会审议的第二部科技方面的地方法规。委员们认为，通过制定地方性法规，加强本市实验动物的管理工作，保证实验动物的质量，适应科学研究、
经济建设与社会发展和对外开放的需要，是十分必要的。《草案》经过多次修改也是比较成熟的，建议本次会议通过后颁行。
审议中，委员们对《草案》提出了许多很好的修改意见。对这些意见，市人大常委会教科委会同法制室、市政府法制办和市科委等有关部门进行了认真研究，对《草案》作了必要的修改，并经市人大常委会主任会议讨论，形成了《（草案）修改稿》。下面，我就《（草案）修改稿》作
几点说明：
1、一些委员提出，由于饲育实验动物的设施条件要求较高，投入较大，在管理工作中，应当加强统一规划。据此，将《草案》第四条修改为：“实验动物的管理工作，应当协调统一，加强规划，合理分工，有利于市场的培育，促进实验动物的科学研究和应用。”
2、根据委员们的建议，在总则中增加了表彰和奖励一条，第八条规定：“管理实验动物工作的部门，应当对在实验动物的研究、保种、饲养、繁育、供应和应用中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。”
3、根据有的委员提出的意见，将《草案》第九条修改为：“从事实验动物工作的单位，应当有专业技术人员或者有专业技术人员参加的管理机构，负责本单位的实验动物工作，并建立相应的管理制度。”
4、依据《中华人民共和国职业教育法》的规定，各企事业单位有对在职职工进行职业培训的责任和义务，经过培训方可上岗的有关规定精神和委员提出的意见，将《草案》第十条修改为：“从事实验动物工作的单位负责对从业人员进行专业培训。未经培训的，不得上岗。”
5、关于法律责任的一些问题。审议中，有些委员提出对一些违反本条例行为的处罚过轻，有的处罚条款不够明确、具体，应增加处以罚款的规定，鉴于国务院批准的国家科委发布的2号令《实验动物管理条例》中没有设定罚款，根据行政处罚法的规定，地方性法规在规定处罚的种类
中也不能规定罚款的内容。

根据委员意见，法律责任一章作了如下修改。一是，考虑到本条例规范的是生产药品或者其它生物制品应当使用合格的实验动物，相应处罚的是使用不合格实验动物生产药品或其它生物制品的行为。因此，将《草案》第二十七条第三项修改为：“生产药品或者其它生物制品使用不合格
实验动物的；”对供应或者出售不合格药品和其他生物制品的行为，不属于本条例规范的范围，在国家药品法、产品质量法等法律法规中已有了处罚规定。二是，将《草案》第二十九条修改为：“检测机构违反本条例第二十四条规定，在检测工作中伪造检测数据或者检测结论的，由市科委
、技术监督管理部门撤销其检测资格；对直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。”以使处罚内容更为明确具体。
此外，根据委员们的意见，修改稿还对《草案》一些条款的文字表述作了一些修改，对条款顺序做了调整，这里就不再说明了。
另外，审议中，一些委员提出政府要解决实验动物的经费投入问题和提高饲育人员待遇、给予补贴的问题，这些意见，都非常重要。但是，考虑到北京地区实验动物饲育工作以中央各部委、部队的单位居多，经费渠道不同，本条例专门对政府的经费投入作出规定比较困难。关于提高待
遇问题，从事实验动物工作的人员，工作条件十分艰苦，待遇偏低，人才流失严重，应该给予特殊补贴，提高他们的待遇。但考虑到给予特殊工种补贴涉及国家劳动人事方面的政策，在地方立法中不好作出规定，故本条例以不作规定为宜。建议市有关部门加强调研，促进这一问题的解决。

一些委员还对实验动物管理工作和本条例颁行后的宣传贯彻，加大执法力度等问题，提出了意见和建议，可由市科委研究落实。
《（草案）修改稿》已发给各位委员，请予审议。



1996年10月17日