电影管理条例(2001年)
国务院
中华人民共和国国务院令（第３４２号）
《电影管理条例》已经２００１年１２月１２日国务院第５０次常务会议通过，现予公布，自２００２年２月１日起施行。
总理 朱镕基
二００一年十二月二十五日
电影管理条例
第一章 总则
第一条 为了加强对电影行业的管理，发展和繁荣电影事业，满足人民群众文化生活需要，促进社会主义物质文明和精神文明建设，制定本条例。
第二条 本条例适用于中华人民共和国境内的故事片、纪录片、科教片、美术片、专题片等电影片的制片、进口、出口、发行和放映等活动。
第三条 从事电影片的制片、进口、出口、发行和放映等活动，应当遵守宪法和有关法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。
第四条 国务院广播电影电视行政部门主管全国电影工作。
县级以上地方人民政府管理电影的行政部门（以下简称电影行政部门），依照本条例的规定负责本行政区域内的电影管理工作。
第五条 国家对电影摄制、进口、出口、发行、放映和电影片公映实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得从事电影片的摄制、进口、发行、放映活动，不得进口、出口、发行、放映未取得许可证的电影片。
依照本条例发放的许可证和批准文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式转让。
第六条 全国性电影行业的社会团体按照其章程，在国务院广播电影电视行政部门指导下，实行自律管理。
第七条 国家对为电影事业发展做出显著贡献的单位和个人，给予奖励。
第二章 电影制片
第八条 设立电影制片单位，应当具备下列条件：
（一）有电影制片单位的名称、章程；
（二）有符合国务院广播电影电视行政部门认定的主办单位及其主管机关；
（三）有确定的业务范围；
（四）有适应业务范围需要的组织机构和专业人员；
（五）有适应业务范围需要的资金、场所和设备；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
审批设立电影制片单位，除依照前款所列条件外，还应当符合国务院广播电影电视行政部门制定的电影制片单位总量、布局和结构的规划。
第九条 申请设立电影制片单位，由所在地省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门审核同意后，报国务院广播电影电视行政部门审批。
申请书应当载明下列内容：
（一）电影制片单位的名称、地址和经济性质；
（二）电影制片单位的主办单位的名称、地址、性质及其主管机关；
（三）电影制片单位的法定代表人的姓名、住址、资格证明文件；
（四）电影制片单位的资金来源和数额。
第十条 国务院广播电影电视行政部门应当自收到设立电影制片单位的申请书之日起９０日内，作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。批准的，由国务院广播电影电视行政部门发给《摄制电影许可证》，申请人持《摄制电影许可证》到国务院工商行政管理部门办理登记手续，依法领取营业执照；不批准的，应当说明理由。
第十一条 电影制片单位以其全部法人财产，依法享有民事权利，承担民事责任。
第十二条 电影制片单位变更、终止，应当报国务院广播电影电视行政部门批准，并依法到原登记的工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记。
第十三条 电影制片单位可以从事下列活动：
（一）摄制电影片；
（二）按照国家有关规定制作本单位摄制的电影片的复制品；
（三）按照国家有关规定在全国范围发行本单位摄制并被许可公映的电影片及其复制品；
（四）按照国家有关规定出口本单位摄制并被许可公映的电影片及其复制品。
第十四条 电影制片单位应当建立、健全管理制度，保证电影片的质量。
第十五条 电影制片单位对其摄制的电影片，依法享有著作权。
第十六条 电影制片单位以外的单位独立从事电影摄制业务，须报经国务院广播电影电视行政部门批准，并持批准文件到工商行政管理部门办理相应的登记手续。
电影制片单位以外的单位经批准后摄制电影片，应当事先到国务院广播电影电视行政部门领取一次性《摄制电影片许可证（单片）》，并参照电影制片单位享有权利、承担义务。具体办法由国务院广播电影电视行政部门制定。
第十七条 国家鼓励企业、事业单位和其他社会组织以及个人以资助、投资的形式参与摄制电影片。具体办法由国务院广播电影电视行政部门制定。
第十八条 电影制片单位经国务院广播电影电视行政部门批准，可以与境外电影制片者合作摄制电影片；其他单位和个人不得与境外电影制片者合作摄制电影片。
电影制片单位和持有《摄制电影片许可证（单片）》的单位经国务院广播电影电视行政部门批准，可以到境外从事电影片摄制活动。
境外组织或者个人不得在中华人民共和国境内独立从事电影片摄制活动。
第十九条 中外合作摄制电影片，应当由中方合作者事先向国务院广播电影电视行政部门提出立项申请。国务院广播电影电视行政部门征求有关部门的意见后，经审查符合规定的，发给申请人一次性《中外合作摄制电影片许可证》。申请人取得《中外合作摄制电影片许可证》后，应当按照国务院广播电影电视行政部门的规定签订中外合作摄制电影片合同。
第二十条 中外合作摄制电影片需要进口设备、器材、胶片、道具的，中方合作者应当持国务院广播电影电视行政部门的批准文件到海关办理进口或者临时进口手续。
第二十一条 境外电影制片者同中方合作者合作或者以其他形式在中华人民共和国境内摄制电影片，应当遵守中华人民共和国的法律、法规，尊重中华民族的风俗、习惯。
第二十二条 电影底片、样片的冲洗及后期制作，应当在中华人民共和国境内完成。有特殊技术要求确需在境外完成的，应当单项申请，报经国务院广播电影电视行政部门批准后，按照批准文件载明的要求执行。
第二十三条 电影洗印单位不得洗印加工未取得《摄制电影许可证》或者《摄制电影片许可证（单片）》的单位摄制的电影底片、样片，不得洗印加工未取得《电影片公映许可证》的电影片拷贝。
电影洗印单位接受委托洗印加工境外的电影底片、样片和电影片拷贝的，应当事先经国务院广播电影电视行政部门批准，并持批准文件依法向海关办理有关进口手续。洗印加工的电影底片、样片和电影片拷贝必须全部运输出境。
第三章 电影审查
第二十四条 国家实行电影审查制度。
未经国务院广播电影电视行政部门的电影审查机构（以下简称电影审查机构）审查通过的电影片，不得发行、放映、进口、出口。
供科学研究、教学参考的专题片进口和中国电影资料馆进口电影资料片，依照本条例第三十二条的规定办理。
第二十五条 电影片禁止载有下列内容：
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；
（五）宣扬邪教、迷信的；
（六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；
（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。
电影技术质量应当符合国家标准。
第二十六条 电影制片单位应当依照本条例第二十五条的规定，负责电影剧本投拍和电影片出厂前的审查。
电影制片单位依照前款规定对其准备投拍的电影剧本审查后，应当报电影审查机构备案；电影审查机构可以对报备案的电影剧本进行审查，发现有本条例第二十五条禁止内容的，应当及时通知电影制片单位不得投拍。具体办法由国务院广播电影电视行政部门制定。
第二十七条 电影制片单位应当在电影片摄制完成后，报请电影审查机构审查；电影进口经营单位应当在办理电影片临时进口手续后，报请电影审查机构审查。
电影审查收费标准由国务院价格主管部门会同国务院广播电影电视行政部门规定。
第二十八条 电影审查机构应当自收到报送审查的电影片之日起３０日内，将审查决定书面通知送审单位。审查合格的，由国务院广播电影电视行政部门发给《电影片公映许可证》。
电影制片单位或者电影进口经营单位应当将《电影片公映许可证》证号印制在该电影片拷贝第一本片头处。 审查不合格，经修改报送重审的，审查期限依照本条第一款的规定重新计算。
第二十九条 电影制片单位和电影进口经营单位对电影片审查决定不服的，可以自收到审查决定之日起３０日内向国务院广播电影电视行政部门的电影复审机构申请复审；复审合格的，由国务院广播电影电视行政部门发给《电影片公映许可证》。
第四章 电影进口出口
第三十条 电影进口业务由国务院广播电影电视行政部门指定电影进口经营单位经营；未经指定，任何单位或者个人不得经营电影进口业务。
第三十一条 进口供公映的电影片，进口前应当报送电影审查机构审查。
报送电影审查机构审查的电影片，由指定的电影进口经营单位持国务院广播电影电视行政部门的临时进口批准文件到海关办理电影片临时进口手续；临时进口的电影片经电影审查机构审查合格并发给《电影片公映许可证》和进口批准文件后，由电影进口经营单位持进口批准文件到海关办理进口手续。
第三十二条 进口供科学研究、教学参考的专题片，进口单位应当报经国务院有关行政主管部门审查批准，持批准文件到海关办理进口手续，并于进口之日起３０日内向国务院广播电影电视行政部门备案。但是，不得以科学研究、教学的名义进口故事片。
中国电影资料馆进口电影资料片，可以直接到海关办理进口手续。中国电影资料馆应当将其进口的电影资料片按季度向国务院广播电影电视行政部门备案。
除本条规定外，任何单位或者个人不得进口未经国务院广播电影电视行政部门审查合格的电影片。
第三十三条 电影进口经营单位应当在取得电影作品著作权人使用许可后，在许可的范围内使用电影作品；未取得使用许可的，任何单位和个人不得使用进口电影作品。
第三十四条 电影制片单位出口本单位制作的电影片的，应当持《电影片公映许可证》到海关办理电影片出口手续。
中外合作摄制电影片出口的，中方合作者应当持《电影片公映许可证》到海关办理出口手续。中外合作摄制电影片素材出口的，中方合作者应当持国务院广播电影电视行政部门的批准文件到海关办理出口手续。
中方协助摄制电影片或者电影片素材出境的，中方协助者应当持国务院广播电影电视行政部门的批准文件到海关办理出境手续。
第三十五条 举办中外电影展、国际电影节，提供电影片参加境外电影展、电影节等，应当报国务院广播电影电视行政部门批准。
参加前款规定的电影展、电影节的电影片，须报国务院广播电影电视行政部门审查批准。参加境外电影展、电影节的电影片经批准后，参展者应当持国务院广播电影电视行政部门的批准文件到海关办理电影片临时出口手续。参加在中国境内举办的中外电影展、国际电影节的境外电影片经批准后，举办者应当持国务院广播电影电视行政部门的批准文件到海关办理临时进口手续。
第五章 电影发行和放映
第三十六条 设立电影发行单位、电影放映单位，应当具备下列条件：
（一）有电影发行单位、电影放映单位的名称、章程；
（二）有确定的业务范围；
（三）有适应业务范围需要的组织机构和专业人员；
（四）有适应业务范围需要的资金、场所和设备；
（五）法律、行政法规规定的其他条件。
第三十七条
设立电影发行单位，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门提出申请；设立跨省、自治区、直辖市的电影发行单位，应当向国务院广播电影电视行政部门提出申请。所在地省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门或者国务院广播电影电视行政部门应当自收到申请书之日起６０日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。批准的，发给《电影发行经营许可证》，申请人应当持《电影发行经营许可证》到工商行政管理部门登记，依法领取营业执照；不批准的，应当说明理由。
第三十八条 设立电影放映单位，应当向所在地县或者设区的市人民政府电影行政部门提出申请。所在地县或者设区的市人民政府电影行政部门应当自收到申请书之日起６０日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。批准的，发给《电影放映经营许可证》，申请人持《电影放映经营许可证》到所在地工商行政管理部门登记，依法领取营业执照；不批准的，应当说明理由。
第三十九条 电影发行单位、电影放映单位变更业务范围，或者兼并其他电影发行单位、电影放映单位，或者因合并、分立而设立新的电影发行单位、电影放映单位的，应当依照本条例第三十七条或者第三十八条的规定办理审批手续，并到工商行政管理部门办理相应的登记手续。
电影发行单位、电影放映单位变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人，或者终止电影发行、放映经营活动的，应当到原登记的工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记，并向原审批的电影行政部门备案。
第四十条 申请从事农村１６毫米电影片发行、放映业务的单位或者个人，可以直接到所在地工商行政管理部门办理登记手续，并向所在地县级人民政府电影行政部门备案；备案后，可以在全国农村从事１６毫米电影片发行、放映业务。
第四十一条 国家允许企业、事业单位和其他社会组织以及个人投资建设、改造电影院。
国家允许以中外合资或者中外合作的方式建设、改造电影院。具体办法由国务院广播电影电视行政部门会同国务院文化行政部门、国务院对外经济贸易主管部门按照有关规定制定。
第四十二条 电影片依法取得国务院广播电影电视行政部门发给的《电影片公映许可证》后，方可发行、放映。
已经取得《电影片公映许可证》的电影片，国务院广播电影电视行政部门在特殊情况下可以作出停止发行、放映或者经修改后方可发行、放映的决定；对决定经修改后方可发行、放映的电影片，著作权人拒绝修改的，由国务院广播电影电视行政部门决定停止发行、放映。
国务院广播电影电视行政部门作出的停止发行、放映的决定，电影发行单位、电影放映单位应当执行。
第四十三条 利用电影片制作音像制品的，应当遵守国家有关音像制品管理的规定。
任何单位和个人不得利用电影资料片从事或者变相从事经营性的发行、放映活动。
第四十四条 放映电影片，应当符合国家规定的国产电影片与进口电影片放映的时间比例。
放映单位年放映国产电影片的时间不得低于年放映电影片时间总和的三分之二。
第四十五条 电影放映单位应当维护电影院的公共秩序和环境卫生，保证观众的安全与健康。
第六章 电影事业的保障
第四十六条 国家建立和完善适应社会主义市场经济体制的电影管理体制，发展电影事业。
第四十七条 国家保障电影创作自由，重视和培养电影专业人才，重视和加强电影理论研究，繁荣电影创作，提高电影质量。
第四十八条 国家建立电影事业发展专项资金，并采取其他优惠措施，支持电影事业的发展。
电影事业发展专项资金缴纳单位应当按照国家有关规定履行缴纳义务。
第四十九条 电影事业发展专项资金扶持、资助下列项目：
（一）国家倡导并确认的重点电影片的摄制和优秀电影剧本的征集；
（二）重点制片基地的技术改造；
（三）电影院的改造和放映设施的技术改造；
（四）少数民族地区、边远贫困地区和农村地区的电影事业的发展；
（五）需要资助的其他项目。
第五十条 国家鼓励、扶持科学教育片、纪录片、美术片及儿童电影片的制片、发行和放映。
第五十一条 国家对少数民族地区、边远贫困地区和农村地区发行、放映电影实行优惠政策。
国家对从事农村１６毫米电影片发行、放映业务的单位和个人予以扶持。具体办法由国务院广播电影电视行政部门、国务院文化行政部门会同国务院财政部门规定。
第五十二条 县级以上地方人民政府制定的本行政区域建设规划，应当包括电影院和放映设施的建设规划。
改建、拆除电影院和放映设施，应当报经所在地县级以上地方人民政府电影行政部门审查批准，县级以上地方人民政府电影行政部门应当依据国家有关规定作出批准或者不批准的决定。
第五十三条 县级以上地方人民政府电影行政部门和其他有关行政部门，对干扰、阻止和破坏电影片的制片、发行、放映的行为，应当及时采取措施予以制止，并依法查处。
大众传播媒体不得宣扬非法电影。
第七章 罚则
第五十四条 国务院广播电影电视行政部门和县级以上地方人民政府电影行政部门或者其他有关部门及其工作人员，利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处，批准不符合法定设立条件的电影片的制片、发行和放映单位，或者不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予降级或者撤职的行政处分。
第五十五条 违反本条例规定，擅自设立电影片的制片、发行、放映单位，或者擅自从事电影制片、进口、发行、放映活动的，由工商行政管理部门予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法经营的电影片和违法所得以及进行违法经营活动的专用工具、设备；违法所得５万元以上的，并处违法所得５倍以上１０倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足５万元的，并处２０万元以上５０万元以下的罚款。
第五十六条 摄制含有本条例第二十五条禁止内容的电影片，或者洗印加工、进口、发行、放映明知或者应知含有本条例第二十五条禁止内容的电影片的，依照刑法有关规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由电影行政部门责令停业整顿，没收违法经营的电影片和违法所得；违法所得５万元以上的，并处违法所得５倍以上１０倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足５万元的，并处２０万元以上５０万元以下的罚款；情节严重的，并由原发证机关吊销许可证。
第五十七条 走私电影片，依照刑法关于走私罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由海关依法给予行政处罚。
第五十八条 出口、发行、放映未取得《电影片公映许可证》的电影片的，由电影行政部门责令停止违法行为，没收违法经营的电影片和违法所得；违法所得５万元以上的，并处违法所得１０倍以上１５倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足５万元的，并处２０万元以上５０万元以下的罚款；情节严重的，并责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。
第五十九条 有下列行为之一的，由电影行政部门责令停止违法行为，没收违法经营的电影片和违法所得；违法所得５万元以上的，并处违法所得５倍以上１０倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足５万元的，并处１０万元以上３０万元以下的罚款；情节严重的，并责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证：
（一）未经批准，擅自与境外组织或者个人合作摄制电影，或者擅自到境外从事电影摄制活动的；
（二）擅自到境外进行电影底片、样片的冲洗或者后期制作，或者未按照批准文件载明的要求执行的；
（三）洗印加工未取得《摄制电影许可证》、《摄制电影片许可证（单片）》的单位摄制的电影底片、样片，或者洗印加工未取得《电影片公映许可证》的电影片拷贝的；
（四）未经批准，接受委托洗印加工境外电影底片、样片或者电影片拷贝，或者未将洗印加工的境外电影底片、样片或者电影片拷贝全部运输出境的；
（五）利用电影资料片从事或者变相从事经营性的发行、放映活动的；
（六）未按照规定的时间比例放映电影片，或者不执行国务院广播电影电视行政部门停止发行、放映决定的。
第六十条 境外组织、个人在中华人民共和国境内独立从事电影片摄制活动的，由国务院广播电影电视行政部门责令停止违法活动，没收违法摄制的电影片和进行违法活动的专用工具、设备，并处３０万元以上５０万元以下的罚款。
第六十一条 未经批准，擅自举办中外电影展、国际电影节，或者擅自提供电影片参加境外电影展、电影节的，由国务院广播电影电视行政部门责令停止违法活动，没收违法参展的电影片和违法所得；违法所得２万元以上的，并处违法所得５倍以上１０倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足２万元的，并处２万元以上１０万元以下的罚款。
第六十二条 未经批准，擅自改建、拆除电影院或者放映设施的，由县级以上地方人民政府电影行政部门责令限期恢复电影院或者放映设施的原状，给予警告，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。
第六十三条 单位违反本条例，被处以吊销许可证行政处罚的，应当按照国家有关规定到工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记；逾期未办理的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
第六十四条 单位违反本条例，被处以吊销许可证行政处罚的，其法定代表人或者主要负责人自吊销许可证之日起５年内不得担任电影片的制片、进口、出口、发行和放映单位的法定代表人或者主要负责人。
个人违反本条例，未经批准擅自从事电影片的制片、进口、发行业务，或者擅自举办中外电影展、国际电影节或者擅自提供电影片参加境外电影展、电影节的，５年内不得从事相关电影业务。
第六十五条 未按照国家有关规定履行电影事业发展专项资金缴纳义务的，由省级以上人民政府电影行政部门责令限期补交，并自欠缴之日起按日加收所欠缴金额万分之五的滞纳金。
第六十六条 依照本条例的规定实施罚款的行政处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款应当全部上缴国库。
第八章 附则
第六十七条 国家实行《摄制电影许可证》和《电影发行经营许可证》、《电影放映经营许可证》年检制度。年检办法由国务院广播电影电视行政部门制定。
第六十八条 本条例自２００２年２月１日起施行。１９９６年６月１９日国务院发布的《电影管理条例》同时废止。
甘肃省行政执法监督规定
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令第31号
《甘肃省行政执法监督规定》已经１９９７年１２月１７日省人民政府第五十八次常务会议通过，现予发布，自１９９８年１月１日起施行。
省长 孙英
一九九七年十二月三十一日
甘肃省行政执法监督规定
第一章 总 则
第一条 为了加强行政执法监督工作，促进行政机关依法行使行政职权，保证法律、法规、规章的正确实施，维护社会主义法制的统一和尊严，根据国家有关法律、行政法规的规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域内的行政执法和行政执法监督活动，适用本规定。
第三条 省人民政府统一领导全省的行政执法、行政执法监督工作，各地行政公署，各市、自治州和各县、市、区人民政府负责本行政区域的行政执法、行政执法监督工作。
县级以上人民政府所属工作部门在本级人民政府的统一领导下，负责本系统的行政执法、行政执法监督工作。
第四条 县级以上人民政府法制工作机构是本级人民政府行政执法监督的执行机关，承办本行政区域行政执法监督的具体工作。
县级以上人民政府所属工作部门的法制工作机构是本部门行政执法监督的执行机关，承办本系统行政执法监督的具体工作。
行政监察机关对行政执法工作的监督，法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第五条 行政执法和行政执法监督必须遵循以事实为依据、以法律为准绳，有法必依、执法必严、违法必究和合法、及时、准确、有效的原则。
第六条 政府法制工作机构、行政机关依法行使行政执法和行政执法监督权受法律保护，不受其他机关、社会团体和个人的干涉。
第二章 行政执法
第七条 本规定所称行政执法，是指依法享有行政执法权的机关、组织（以下统称行政执法机关），为贯彻执行法律、法规、规章所实施的具体行政行为。
本规定所称规范性文件，是指县级以上人民政府及其所属工作部门依照法律、法规和规章制定的，在本行政区域、本系统内具有普遍约束力的决定、命令和行政措施。
第八条 行政执法的依据是：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和有关法律问题的决定、决议；
（二）国务院发布的行政法规；
（三）省人民代表大会及其常务委员会发布的地方性法规和有关法律问题的决定、决议，以及批准发布的地方性法规；
（四）省人民政府、国务院所属工作部门发布的规章；
（五）县级以上人民政府及其所属工作部门依照法律、法规、规章制定的规范性文件。
第九条 行政执法机关是：
（一）本省各级人民政府、地区行政公署及其所属工作部门；
（二）法律、法规授予行政执法权的组织；
（三）受委托行使行政执法职责的组织；
（四）国务院有关部门驻甘行政机关。
第十条 行政执法机关的主要职责：
（一）负责法律、法规和规章在本地区、本部门的贯彻执行；
（二）负责建立健全行政执法的各项制度，完善行政执法程序；
（三）负责法律、法规和规章的宣传工作；
（四）负责行政执法人员的培训工作；
（五）负责查处行政违法违纪案件，依法作出处理决定；
（六）研究解决行政执法中存在的有关问题；
（七）及时清理、纠正不符合法律、法规和规章规定的行政行为；
（八）办理上级行政执法机关交办的有关工作。
第十一条 行政执法人员必须符合下列条件：
（一）认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚定地贯彻执行党的基本路线和基本方针；
（二）必须是行政执法机关在编的工作人员；
（三）熟悉相关的法律、法规、规章的具体规定和本行业的业务知识；
（四）自觉遵纪守法，廉洁自律，忠于职守，严格执法，积极履行法定职责；
（五）经过专门的法制业务培训，经考核合格，持证上岗，亮证执法。
第三章 行政执法监督
第十二条 本规定所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、县级以上人民政府对其所属工作部门、上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门贯彻执行法律、法规和规章的情况，进行督促、检查和管理，并对发现的违法违纪案件和问题依法进行处理的活动。
第十三条 行政执法监督的对象是各级行政执法机关和行政执法人员。
第十四条 行政执法监督的主要内容：
（一）行政执法机关资格和程序的合法性；
（二）法律、法规、规章的贯彻执行情况；
（三）制定的规章、规范性文件是否合法、适当；
（四）行政执法中违法违纪或失职行为的查处情况；
（五）行政执法机关履行法定职责及其互相配合的情况；
（六）行政复议工作情况；
（七）行政执法中有争议问题的协调情况；
（八）其他需要监督的事项。
第十五条 行政执法监督的方式：
（一）规章、规范性文件备案审查制度。有行政立法权的市人民政府制定的规章和各级人民政府制定的规范性文件，应报上级人民政府备案；县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应报本级人民政府和上级行政主管部门备案。
（二）法律、法规、规章实施情况报告制度。法律、法规和规章施行一年后的三十天内，负责组织实施的行政机关应当向本级人民政府和上级行政主管部门报告该项法律、法规和规章施行后所取得的成效、存在问题以及改进的建议等事项。
（三）法律、法规、规章贯彻执行情况的检查制度。各级人民政府根据国家中心工作，结合实际，确定重点，有计划地对本行政区域内的行政执法情况组织检查。
（四）行政执法统计制度。县级以上人民政府及其所属行政执法部门应按照要求向上级人民政府和上级行政执法部门报送行政执法统计表。
（五）实行行政处罚实施机构资格证和行政执法、行政执法监督证件制度。依法确认合格并向社会公布的具有实施行政处罚资格的机关、组织，才能行使行政处罚权。行政执法人员和行政执法监督人员执行公务时，应当出示行政执法证件和行政执法监督证件。行政处罚实施机构资格证
由省人民政府和各地行政公署，各市、自治州人民政府颁发；行政执法监督证由省人民政府颁发；行政执法证由县级以上人民政府负责核发管理，并建立相应的管理制度和档案。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
（六）重大行政处罚决定和行政强制执行措施备案制度。下级人民政府对行政案件依法作出的冻结、查封、扣押、变卖相对人财产、吊销营业执照、责令停业等重大行政处罚决定或强制执行措施，从作出决定之日起十五天内应报上级人民政府备案。
（七）重大行政违法案件督查制度。县级以上人民政府对本行政区域内具有重大影响的行政违法案件，应当组织或督促有关行政机关调查处理。
（八）实行行政执法责任制。各级人民政府要把贯彻执行法律、法规、规章的任务分解到所属各部门，各部门要逐项分解到各主管处、科（室），逐级明确责任，做到行政执法责任到岗到人，定期检查落实情况，并进行严格考核。
（九）县级以上人民政府在其职权范围内需要采取的其他监督方式。
行政执法监督各项制度的实施办法由省人民政府另行制定。
第十六条 对在行政执法监督工作中发现的违法违纪案件和问题，按下列规定处理：
（一）县级以上人民政府制定的规章或规范性文件，同法律、法规和规章相抵触或者不适当的，由上级人民政府予以撤销、变更或责令限期改正；县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件，同法律、法规和规章相抵触或不适当的，由本级人民政府予以撤销、变更或责令改正。
（二）县级以上人民政府所属工作部门之间有关行政执法引起的争议，由本级人民政府法制工作机构依法进行协调；经协调不能取得一致意见的，由负责协调的政府法制工作机构提出处理意见，报本级人民政府决定后执行。
（三）县级以上人民政府或所属工作部门不履行或不严格履行法定职责的，由上级人民政府或本级人民政府责令其履行或限期改正。
（四）各级人民政府违法设立行政执法组织或者委托行政执法不当的，由上一级人民政府予以撤销或责令限期改正；县级以上人民政府所属工作部门违法设立行政执法组织或委托行政执法不当的，由本级人民政府予以撤销或责令改正。
（五）各级人民政府作出的违法或不当的具体行政行为，由上一级人民政府予以撤销、变更或责令改正；县级以上人民政府所属工作部门作出的违法或不当的具体行政行为，由本级人民政府予以撤销、变更或责令改正。但公民、法人和其他组织已申请行政复议或向人民法院起诉的，依
照有关法律、法规、规章的规定处理。
（六）县级以上人民政府在行政执法监督中，发现上级人民政府所属工作部门的行政行为违法或不当的，报请该上级人民政府处理。
（七）县级以上人民政府所属工作部门发现下级人民政府的行政行为违法或不当的，报请本级人民政府处理。
（八）县级以上人民政府对本级人民代表大会及其常务委员会交办、群众举报或通过其他途径反映的本行政区域内有重大影响的行政违法违纪案件和问题，应当发出行政执法监督督查令，责成有关机关依法查处。
被监督机关在接到行政执法监督督查令后的三十天内，应当将处理结果书面报告发出督查令的人民政府及其法制工作机构。
第十七条 县级以上人民政府法制工作机构，是本级人民政府行使行政执法监督职能的工作部门，依法行使下列职权：
（一）拟订本行政区域行政执法监督计划，经本级人民政府批准后组织实施；
（二）审查下一级人民政府和本级人民政府所属工作部门制定的规章或规范性文件的合法性；
（三）审查下一级人民政府和本级人民政府所属工作部门重大具体行政行为的合法性，并有针对性地进行检查；
（四）协调行政执法机关贯彻执行法律、法规和规章过程中发生的争议，并提出处理意见，报本级人民政府批准后执行；
（五）对行政执法监督中发现的重大违法违纪案件和问题进行调查，并提出处理意见，报本级人民政府决定后执行；
（六）负责行政执法监督的信息反馈和统计工作；
（七）负责行政执法人员、行政执法监督人员综合法律知识的培训、资格审查，以及行政执法证件的发放和管理工作；
（八）办理本级人民政府、上级人民政府法制工作机构交办的其他行政执法监督事项。
第十八条 县级以上人民政府及其法制工作机构履行行政执法监督职责时，有权就有关法律、法规、规章贯彻执行情况作全面或专题调查，了解行政执法情况，调阅行政执法案卷和其他有关材料。
第十九条 各级人民政府及其所属工作部门和行政执法人员，应当自觉接受行政执法监督，有义务如实反映情况，提供有关资料，积极给予协助，不得隐瞒、阻挠或刁难。
第二十条 政府鼓励公民、法人和其他组织对行政执法活动进行监督。各级行政机关要建立行政执法投诉制度，设立举报箱，公布监督电话，听取并受理对行政执法活动的投诉。
第四章 奖 惩
第二十一条 行政执法监督机关和行政执法监督人员应当遵纪守法，廉洁自律，严格依法履行职责。对在行政执法、行政执法监督工作中做出显著成绩的行政执法机关和行政执法人员、行政执法监督人员，由县级以上人民政府给予表彰奖励。
第二十二条 违反本规定，有下列行为之一的，由上级或者本级人民政府责令限期改正，并可视情况予以通报批评：
（一）未按规定报送规章、规范性文件、重大行政处罚决定备案的；
（二）应当履行法定职责而拒绝、拖延履行的；
（三）未按规定报送法律、法规、规章周年实施情况的；
（四）未按规定要求查处行政违法违纪案件的；
（五）拒不组织实施或者阻挠实施行政执法监督计划的；
（六）其他违反本规定行为的。
对前款行为的处理，如属责令限期改正和通报批评的，由政府法制工作机构提出处理意见，报本级人民政府决定后执行。
第二十三条 行政执法人员、行政执法监督人员有下列行为之一的，其所在机关或者上级主管机关应当责令其作出书面检查、停止上岗执法；违反行政监察有关规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）滥用职权、滥施处罚的；
（二）适用法律、法规、规章错误，严重侵犯当事人合法权益的；
（三）阻碍行政执法监督的；
（四）对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人和其他组织打击报复的；
（五）在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的；
（六）有其他违法失职行为，经督查不改的。
第二十四条 公民、法人和其他组织妨碍行政执法人员和行政执法监督人员执行公务，扰乱正常的执法秩序，侮辱、殴打、围攻行政执法人员和行政执法监督人员的，应依照有关法律、法规、规章的规定给以处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十五条 本规定由甘肃省人民政府法制局负责解释。
第二十六条 各地行政公署，各市、自治州人民政府以及省政府各工作部门，可根据本规定，结合本行政区、本部门的实际，制定具体的落实措施。
第二十七条 本规定自1998年1月1日起施行。
1997年12月31日
