财政部、教育部关于印发《少数民族教育和特殊教育中央补助专项资金管理办法》的通知

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上海市粮食局


上海市粮食局关于印发《上海市粮食质量安全专项整治行动方案》的通知

沪粮监〔2007〕70号


各区、县粮食局（署），上海良友（集团）有限公司：
　　粮食是重要的食用农产品，也是许多食品的主要原料。为贯彻落实全国质量工作会议、全国产品质量和食品安全专项整治行动电视电话会议精神，进一步加强粮食质量安全监管工作，按照国务院《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》的统一部署和《国家粮食局关于印发〈全国粮食质量安全专项整治行动方案〉的通知》（国粮检〔2007〕195号）的要求，特制订《上海市粮食质量安全专项整治行动方案》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：上海市粮食质量安全专项整治行动方案

上海市粮食局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○七年九月十二日

附件：
上海市粮食质量安全专项整治行动方案
　　按照国务院《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》的统一部署和国家粮食局《全国粮食质量安全专项整治行动方案》的要求，结合上海粮食市场和质量工作实际，上海市粮食局决定，从现在起到今年底，在全市范围内全面开展粮食（含食用植物油，下同）质量安全专项整治行动。
　　一、总体要求
　　根据《粮食流通管理条例》（国务院令第407号）有关规定，依法履行粮食行政管理部门监管职责，通过对重点环节、重点单位的集中整治，建立健全从粮食收购、入库、保管、出库、运输环节和政策性用粮购销活动全过程的监管体系，建立粮食质量安全追溯和责任追究制度，建立覆盖全社会的粮食质量监管网络，把我市粮食质量安全提高到一个新的水平。
　　重点环节，是指粮食购销、运输、储存和政策性用粮购销活动；重点单位，是指地方储备粮承储企业、军粮等政策性粮食供应企业、粮食批发市场以及纳入粮食流通统计范围的各种所有制的粮食经营企业。
　　二、主要任务
　 （一）全面检查和监管粮食收购质量。全市粮食收购企业100%纳入质量安全监测范围。各区县粮食行政管理部门要按户核查粮食收购者有无以下情形：提供虚假材料取得粮食收购资格；《粮食收购许可证》登记的内容发生变化未变更登记；粮食收购质量不公示、不检验；不执行国家粮食质量标准。加强对粮食收购质量的检查和监管，依法严肃查处损害粮食生产者利益行为。所有具有粮食收购资格的企业，要全面实行粮食质量安全承诺制度。储备粮承储企业要严把收购入库质量关。各区县粮食收购质量检查报告及按户核查表于年底前上报市粮食局。
　　（二）全面检查和监管粮食储存质量。地方储备粮承储企业自查面要达到100%。各级粮食行政管理部门对储备粮质量的复查面不低于10%。市粮食局于9月抽检储备粮样品110份（详见附表）。
　　要加强对储粮药剂残留和真菌毒素污染的监测。各级粮食行政管理部门要全面掌握本辖区储粮药剂使用情况，督促企业规范使用储粮药剂，并逐级向粮食行政管理部门报备，上海良友（集团）有限公司所属有关企业向市粮食局报备。加强对高水分粮食的收储和运输管理，及时消除质量安全隐患。
　　（三）全面检查和监管政策性用粮质量。全面检查和抽查军供粮食的原料采购、加工、包装、储存、运输和配送、销售，严格实行军供粮食的供应准入制度，实行添加剂使用备案制度和原料及产品的强制检验制度。加强质量安全专项抽查，发现问题立即整改。市粮食局负责按批次抽查大米、面粉、食用油的进货单、付款凭证和质量检验报告单，检查军粮加工点专用稻谷和小麦的收获年份及质量状况；采集大米、面粉、食用植物油44份，委托上海国家粮食质量监测中心进行质量指标和卫生指标的盲样检验。各区县粮食行政管理部门要对帮困粮油质量进行全面检查,确保帮困粮油供应质量,检查报告于11月底前上报市粮食局。市粮食局将对帮困粮油质量进行抽查。
　　（四）全面检查和监管粮食质量管理制度执行情况。加快建立和完善粮食经营、转化用粮企业经营台账制度，各级粮食行政管理部门要对企业建立经营台账情况进行监督检查，到今年底，纳入粮食统计范围的粮食经营企业建立经营台账比例要达到100%。各企业要对照国家发展改革委、国家粮食局等七部委颁布的《粮食质量监管实施办法（试行）》（国粮发〔2004〕266号）和《国家粮食局办公室关于印发粮食销售出库质量检验报告样式的通知》（国粮办发〔2005〕115号），建立健全粮食质量档案，规范粮食经营的出证出票、索证索票制度。认真做好粮食入库质量检验、粮食销售出库质量检验、粮食采购索取粮食质量检验报告等制度执行情况的自查，强化粮食销售出库的质量检验，对超过正常储存年限的陈粮，在出库前必须经过国家和市粮食行政管理部门授权的粮食质量检验机构进行质量鉴定，出库检验出证率要达到100%。对自查中发现的问题，要查明原因，主动整改。企业要按属地化原则于10月底以前向粮食行政管理部门书面报告自查自纠情况，上海良友（集团）有限公司所属有关企业向市粮食局报告。各级粮食行政管理部门要对企业自查结果进行复查，对自查不认真或不主动纠正存在问题的企业，要依法严肃处理。
　　（五）配合有关部门开展流通领域粮食质量安全整治。各级粮食行政管理部门要积极配合有关部门严格各类粮食经营主体市场准入，落实粮食质量市场准入、交易、退市和不合格粮油产品召回制度, 建立健全粮食质量档案；加强粮食批发市场信息系统和质量检验系统建设,做到粮食批发市场100%纳入质量安全监测范围，市场内的经营者100%实行实名登记制；督促大型市场、超市建立粮食进货索证索票制度；严厉查处经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣粮食等违法行为，严厉查处粮食生产经营中使用违禁添加剂或化学物质等违法违规行为；进一步推动“放心粮油”产品进社区、进农村、进市场活动，让市民消费安全放心的粮食。
　　三、工作措施
　　（一）加强领导，落实责任。市粮食局成立粮食质量安全专项整治领导小组，陈海刚局长任组长，孟洪恩、夏伯锦副局长任副组长，领导小组办公室设在监督检查处。各区县粮食行政管理部门和粮食经营企业要根据本方案提出具体的整治任务和目标，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，职能部门具体抓，建立健全长效工作机制，切实落实责任制。对在专项整治中失职渎职的有关责任人要依法严肃查处。
　　（二）依法行政，协同监管。各区县粮食行政管理部门要严格依照《粮食流通管理条例》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等规定，切实履行监督管理职责。要围绕大局，密切配合有关部门开展工作。对造成严重后果涉嫌犯罪的，要依法追究有关责任人员的刑事责任。
　　（三）积极宣传，营造氛围。要大力宣传专项整治成果，及时揭露并曝光违规违法行为。各级粮食行政管理部门要公布举报电话(市粮食局举报电话为62872855)，完善举报投诉制度，广泛发动和正确引导公众参与，形成生产安全粮食、销售安全粮食、确保粮食消费安全的良好社会氛围。
　　专项整治期间（9月～12月），各区县粮食行政管理部门和上海良友（集团）有限公司应在每月20日之前，将专项整治工作进展情况报告市粮食局，重大情况随时报告。





　　人类历史上，自杀如影随行，无所不在。死者为何决绝奔赴黄泉，徒留生者无穷哀痛？
古希腊罗马时期，自杀一度广受同情。苏格拉底饮鸩自尽，留下名言：“我去死，你去活；到底谁更好，唯有神知道。”《法律篇》中，柏拉图无奈表示：“如果你无法挽救身上的罪恶倾向，你一旦觉得死亡是最好的出路，就立即摆脱生命吧。”
《古罗马人的自杀》一书，收集314起名人自杀案例。加图、安东尼、克娄帕特拉的自杀，成了富有传奇色彩的典范。西塞罗承认，自杀本身非善非恶，它的价值取决于动机。爱比克泰德慨叹：“你进入冥府的路有何关系？它们的分量无足轻重。”奥雷勒皇帝强调：“我会像一缕轻烟飘然离去。为什么还把这当一回事呢？只要万物不放弃我，我就会保持自由，什么都无法阻止我去做想做的事。”
公元5世纪，奥古斯丁鉴于太多基督教徒舍身殉教，首次宣称自杀殉教是一种罪过。533年，奥尔良主教会议批准罗马法令，禁止向自杀者供奉祭品。布拉格会议把自杀罪正式列入天主教法典。公元13世纪，托马斯·阿奎纳在《神学大全》中，痛批自杀三宗罪:否定生命至上原理；冒犯社会；违背上帝意志。
与此同时，世俗当局担心若坐视不理，任其发展，自杀极易引发连锁反应，让本来就苦于小国寡民的国家，雪上加霜。有鉴于此，各国祭出严刑峻法,严惩自杀者，自杀罪应运而生。自杀者尸体不许下葬,没收全部财产，不得举行宗教葬礼。
普通法认为，自杀是一种可耻的犯罪。 “Suicide”(自杀)——是受害者同时又是凶手，可见一斑。公元967年，英国国王颁布法令，自杀者与谋杀犯同罪，尸体受鞭示众，木桩穿心后方可埋葬，且不能入公墓，只许埋入大道路口之下，千人踩万人踏，不许举行葬仪。
1270年，法国《圣路易习惯法》中规定：如上吊、溺水及不论何种原因的自杀行为，死者及其妻子的动产归男爵所有。圣女贞德狱中从塔顶纵身而下，她宣称：“宁愿死去，也不想在这么多好人遇难后，苟延于世。”法庭随即加上一项“自杀罪”指控。
1664年，一位法国农妇自杀，家人谎称死于意外，从而取得法律许可，埋在墓地一角。司铎起了疑心，向主教法院提出申诉：“不管自杀者留下的六个未成年孩子，必须剥夺财产。”教会执意追究到底。法学家多主张宽容那些“迫于无奈、劳累、贫穷”的自杀者；非证据确凿，不得没收财产。
文艺复兴、启蒙运动兴起，教会绝对权力瓦解。哲学家率先发难，蒙田、伏尔泰、孟德斯鸠、卢梭、休谟，竞相为自杀行为正名。
叔本华抨击：“教会对自杀者的做法是毫无道理的野蛮之举，实际上这恰恰是违背了《圣经》这个唯一准则所赋予人的权利。立法者所主张的对自杀未遂者的处罚，就更显得愚蠢和无聊之极。”
休谟强烈谴责法律的不公正：“任何人生命的价值,并不因其舍弃生命而丧失。”宗教和法律，不分青 红皂白，一味处罚那些杀身成仁的义士、维护贞操而牺牲的贞女、强敌环伺而勇于自刎的豪杰，荒谬至极。
1776年，一位法学家表态：“没收自杀者财产的法律，如此残忍，明显引起公众的反感。”英国乔治三世时期，97%的自杀诉讼，以“神经错乱”结案，法官宣布死者为“自然死亡”。意大利法学家贝卡里亚指出，严禁自杀是无用、徒劳、不公正的。
18世纪以后，现代观念业已形成——自杀纯属个人自由选择，自杀非罪渐成潮流。法国大革命开风气之先，一举废除自杀罪。“人有结束自己生命的权利”成为共识。不过,唆使、协助他人自杀, 在法国仍按谋杀罪论处。1961年，英国萧规曹随，最终废除自杀罪。
“生存还是毁灭，这是个问题？”这段文学史上最著名的文字，写于1600年。四百年来，哈姆雷特的内心读白，大哉问超越时空，流传至今。丹麦王子的问题，也就是全人类的问题。重要的是，提出这个问题，就等于选择生命，思索就是存在！
放弃自杀，选择扼住命运咽喉的哈姆雷特，以自己勇敢的抗争，喊出人生的最强音：“有比忍受多舛命运更高贵的灵魂吗？有比反抗苦难人世更高贵的灵魂吗？”



出处:《方圆》杂志2013年1月