关于2003年下半年卷烟产品质量监督市场抽查的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-23 11:41:49 浏览:9249
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
关于2003年下半年卷烟产品质量监督市场抽查的通知
国烟科监[2003]80号
关于2003年下半年卷烟产品质量监督市场抽查的通知
湖北、北京、天津、河北、山西、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、山东、广东、贵州、云南省（区、市）烟草专卖局（公司）：
根据《国家烟草专卖局关于2003年卷烟产品质量监督检查工作安排的通知》（国烟科[2002]565号）要求，决定于11月下旬和12月上旬在湖北、北京、天津、河北、山西、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、山东、广东、贵州、云南省（市、区）市场进行2003年下半年卷烟产品质量监督抽查。检测地点设在湖北省武汉市。现将有关事项通知如下：
一、本次卷烟产品质量监督抽查工作由国家烟草专卖局科教司组织并主持，由国家烟草质量监督检验中心、部分卷烟分技术委员会委员、部分全国评烟委员会成员、有关省级烟草质量监督检测站的技术人员组成工作组执行质量监督检验工作。
二、国家局将组成9个抽样小组，分别赴各有关卷烟销售仓库进行抽样（具体抽样安排见附件1）。请各省级局（公司）有关部门积极配合。抽检样品一律使用国家烟草质量监督检验中心的封条封样。样品费由抽样点所在省级局（公司）负责解决。
三、被评为2002年中国名牌的中华、红塔山、大红鹰、红河、云烟、芙蓉王、白沙卷烟属于免检产品，不列入抽样范围。
四、产品检测工作在湖北省烟草质检站进行，武汉烟草集团公司技术中心协助，为期六天(12月1日-6日)。委托湖北省烟草专卖局（公司）承办会务工作，武汉烟草集团公司协办。国家烟草质检中心会同湖北省烟草质检站负责检测仪器设备的技术保障工作，并按照GB5606-1996《卷烟》系列国家标准及卷烟条形码检测要求提前做好检测的各项准备工作。
五、请各单位接此文件后通知有关人员（名单见附件2）于11月30日到武汉市长江大酒店（武汉市解放大道1131号）报到，并提前将到达车次、航班通知会务组。省局联系人：肖洪波，电话：027-83620291，13627262736；武烟联系人：吴风光，电话：027-84872610，13036110523。因故不能参加者，应在11月25日以前向国家烟草专卖局科教司请假（电话：010-63605705）。
附件：1、2003年下半年卷烟产品质量监督抽查抽样安排
2、2003年下半年卷烟产品质量监督检查组成员名单
二00三年十一月十八日
附 件：
2003年下半年卷烟产品质量监督抽查抽样安排
2003年下半年卷烟产品质量监督检查组成员名单
下载地址: 点击此处下载
法律杂谈——关于假唱
王晓楠
现在复杂的商业社会，越来越多的事、物进入了流通领域，以前没有想过能够出卖的东西都可以进来了，似乎是极大的对于马克思的政治经济学说关于生产决定消费的极大挑战，现在的情况时只要有需求就会配套相应的供给，物质的时代也是欲望的时代——这个时代好不好见仁见智——你可以说在某些层面触及了人类关于道德的划分底线但是你也不能够否认物质的扩大带来了生活的飞跃，也许《双城记》中男主人公的话是最好的注脚“这是一个最好的时代，也是一个最坏的时代”；复杂的商品社会也给我们一些消费的副产品“假货”，以前在商品不充足的情况之下假货最多的集中于生活消费品之上而在这里又以必需品充斥为冠，但是随着商品经济有了进步，我们的消费层级和消费观念有了巨大的提高，假货的范畴也在相应的扩大，出现了许多新的奇思怪想的“假”，假唱就是其中之一。
在以前没有先进的声光电设备的时候，是不会给假唱存在空间的，你想就一盘伴奏带你要假唱说不定放到什么地方就搅了带一下子就露了馅，而现在这个科技发达的时代就通过现代的设备帮助假唱解决了这一问题，数字的音效设备是不存在搅了带的尴尬的。明星们就可以肆无忌惮的假唱了，要是开个唱的话能把口型对得差不多的已经算得上是敬业了。我个人算不上音乐的发烧友，所以我觉得假唱没什么巨大的破坏力，唯一让消费者觉得不爽的是因为：要是听伴奏我直接买磁带就行了或者干脆上网上下载来听你的现场干什么？诚然，被欺骗实在是不爽，尤其在花了不菲的票价之后；但是我转念一想我们一般人不就听个热闹么，很有可能你的偶像真唱会招来狼呢，这也是为你的心脏考虑。其实在这里假唱对于其他真唱的演艺人员的意义要大于我们一般的消费者，因为这里面有着利益的博弈。在现在好一点的量贩KTV也已经嗨歌的人开设了录音棚，让你可以自己出下专集小小的虚荣一把，里面的设备算不上顶级的但是也可以让五音不全的人变成歌星。借助更专业的录音设备很多五音不全的人都走上了演艺圈的道路，只要有人愿意为你砸钱，长得不好看可以整容，名气不大可以帮你造绯闻，至于声音不好听那就更简单了——假唱呗，这样就使得很多不具备进入歌唱事业的人如潮水般的涌入。造假对于其他不造假或者说不善于造假的人来说都是一种机会的不公平，甚至是一种不正义，因为使用了不当的手段剔除了其他在唱歌上比你有天赋但是运气没有你好的人的入场机会，这属于不正当竞争，因此有实力的歌星们当然要极力抵制了，没实力的也要做做样子抵制一下要不不就承认自己没水准玩假唱了么？
既然属于不正当竞争那么国家就应该出台相应的规定来补足漏洞完善正当的竞争秩序，实际上我们国家也是这么做的。2008年7月22日，国务院发布了《关于修改的决定》(国务院令第528号)，根据决定，文化部文化市场司演出处起草了《营业性演出管理条例实施细则(征求意见稿)》，现公开征求意见。规定了“营业性演出不得以假唱、假演奏等手段欺骗观众。前款所称假唱、假演奏是指演员在演出过程中，利用事先录制好的歌曲、乐曲等代替现场演唱、演奏的行为。”并且规定了罚则“吊销、注销文艺表演团体营业性演出许可证的，应当报省级文化主管部门备案。吊销、注销演出经纪机构营业性演出许可证的，应当报文化部备案。”真要照此实行的话力度不能说不大，虽然是征求意见稿但是毕竟是国家机关的正式发文能够发现国家对待此事上的认真态度。笔者真正感兴趣的是要是真的出台的话能不能够切实执行下去而不是只停留在表面。无独有偶，２００８年１１月１４日北京奥组委２００８，１１，１４表示，为了达到最好的声音效果和表演效果，组织者根据各方面的意见在北京奥运会开幕式上使用了事先录制好的歌曲《歌唱祖国》。这样就产生一个疑问，如果是国家的规定会存在例外么，里外的外延又涵盖到怎样的范围呢？
国家自然是理直气壮因为我这是为了奥运么，百年的盛事，当然要万全万当不能够存在一点瑕疵，由于现在为止也没有规范“假唱”的正式法文而法律又是不溯及既往的，奥运会的行为不会被法律所调整，但是一旦规制假唱的条文出台了那么国家又要怎么办呢。中华民族现在正在经历着伟大的复兴，民族的盛事会有很多，喜庆的场面没有歌舞总是让人乏味的，为了保障盛事的顺利进行我们还能不能适用假唱的手段呢。从法律角度来看是不能够的因为在法治国家一切事物的进行都应该在法律之下，那么谁又来监管国家呢，看到网上相关网页好像连我们的春节晚会也存在着假唱问题，如果真要按照法律的条文处理恐怕ＣＣＴＶ要关门大吉了，如果不按照法律处理就会出现“只许州官放火，不许百姓点灯”的议论了，且这么做的话也会对我国的法治建设造成不利的影响。笔者认为国家在市场经济之下，在规范市场秩序的立法情况之下应该抓大放小步应当任何事物都要通过上升到法律条文的形式来处理“法律不关心细枝末节”。当然笔者也不是绥靖，要对假唱这种现象妥协，毕竟假唱影响到了公平、正义这些最基本的法律的价值，只不过我们可以换一种途径来加以解决，我们没有必要让国家机关出面来应对这种情况，完全可以把规制处理假唱的工作交给行业自治性质的组织由他们来处理商业演出中的假唱行为还商业演出市场一片净土，还能够做出特殊规定给国家的庆典活动留下一些空间。
河北省人民政府
河北省人民政府关于印发《河北省省级财政专项资金预算分类分口切块管理办法》和《河北省省级财政专项资金整合使用管理办法》的通知
【文 号】 冀政[2003]50号
省政府各部门：
《河北省省级财政专项资金预算分类分口切块管理办法》和《河北省省级财政专项资金整合使用管理办法》已经２００３年８月１２日省政府第１１次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时报告省政府。
二○○三年九月二十九日
河北省省级财政专项资金预算
分类分口切块管理办法
第一条 为优化财政支出结构，提高财政资金配置效率，根据《河北省人民政府关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见》（冀政〔２００３〕１０号），制定本办法。
第二条 本办法适用于省政府研究决定省级预算安排各类财政发展性专项支出切块限额。
第三条 财政预算支出根据其性质划分为维持性支出和发展性支出，并实行不同的预算编制方案。财政预算支出包括一般预算、政府基金预算及预算外资金等财政性资金安排的所有支出。
维持性支出是指用于维持机关事业单位正常运转和业务开展的经常性支出。包括个人经费、正常公用经费和专项公用经费。个人经费是指国家政策规定的机关事业单位工作人员及离退休人员的人员经费及对个人和家庭的补助支出；正常公用经费是指保障机关事业单位正常办公基本需要的公务费和维持单位日常业务运转的经费；专项公用经费是指用于机关事业单位特定专项业务和非经常性事项的支出。上述经费由省财政厅按国家和省有关政策及标准定额逐人逐项核定。
发展性支出是指财政用于支持、促进经济社会发展的专项支出。省级此类支出需由省政府根据年度经济社会发展目标，按照整合资金办大事和零基预算的原则分类分口确定预算限额，尔后落实到经过科学论证的具体项目。
第四条 按照公共财政理论，考虑政府部门职能、财政支出分类，将省级发展性专项资金划分为社会管理类、公共事业发展类、社会保障类、经济建设类和政策补贴类（详见附图一）。
（一）社会管理类，包括用于党务、政务、社会事务等社会管理机构的专项支出。具体分为４个口：１、党政群团口，包括用于省委各部门，省人大，省政府组成部门、办事机构，省政协，省民主党派和社团机关开展专项政务活动的支出。
２、政法口，包括用于公安、检察、司法、法院、安全等政法机关开展专项工作的各项支出。
３、地方外事外经口，包括用于以省政府名义开展的对外交流合作、出国访问及举办招商活动、对外贸易展览等各项外事支出。
４、社会管理机构基本建设口，包括省级基本建设资金中用于社会管理机构基础设施建设的专项支出。
（二）公共事业发展类，包括用于促进各项社会公共和公益事业发展的补助支出。具体分为１０个口：
１、农业事业口，包括用于农业行业管理及农业服务机构等方面的专项支出。
２、教育事业口，包括用于发展各类普通教育、职业教育、成人教育、特殊教育及广播电视教育等事业专项支出。
３、科学事业口，包括用于科研机构运行、科研条件改善以及科研管理、科技交流合作和科普活动等方面的专项支出。
４、卫生事业口，包括用于各类医疗卫生机构、防疫灭病、疾病控制等专项支出。
５、人口与计划生育口，包括用于人口与计划生育方面的手术费、购置避孕药具、设备等专项支出。６、食品药品监督管理口，包括用于食品、药品、药械监督管理等方面的专项支出。
７、文体宣传广播事业口，包括用于文艺团体机构、场所、文化设施、文物保护开发、体育、电台、电视台及报刊图书出版机构等事业专项补助以及精神文明建设专项支出。
８、旅游事业口，包括用于旅游事业发展方面的专项补助支出。
９、公益类基建口，包括省级基本建设资金中投入各项社会公益事业类设施的建设性专项支出。
１０、其他事业口，包括用于地震监测预防、海洋及国土管理、地勘、地质、档案管理等项事业的专项补助支出。
（三）社会保障类，包括用于对面临生活困难的社会成员提供物质帮助和社会服务等方面的专项补助支出，具体分为３个口：
１、劳动和社会保障口，包括用于各类社会保险基金补助、下岗再就业补助、企业关闭破产职工安置补助等社会保障方面的专项支出。
２、民政口，包括对优抚单位和优抚对象、城镇最低生活保障、灾害救济及社会福利救济等方面专项支出。
３、公费医疗及医疗保险口，包括直接拨付医疗保险机构和省直单位的公费医疗专项补助经费以及对农村新型合作医疗保险体系专项补助等。
（四）经济建设类，包括用于投入第一、二、三产业等生产领域、促进经济发展的补助支出。具体分为１１个口：
１、农村农业口，包括用于农林牧水利方面建设性、开发性、保护性等农业生产性专项支出。
２、经济调控口，包括用于工业生产领域的传统产业技术改造贴息、高新技术产业发展、改善经济环境等方面的专项支出。
３、信息产业和信息化口，包括用于支持信息产业发展和电子政务建设的专项支出。
４、市场建设口，包括直接用于促进国内贸易、对外贸易、市场建设等方面的投资补助及贴息专项支出。
５、国企改革口，包括用于支持国有企业改革方面的专项补助支出。
６、城镇建设口，包括用于城镇建设方面的专项补助支出。
７、交通建设口，包括用于城乡道路建设、维修等专项补助支出。
８、环境保护口，包括用于城乡环境保护和污染治理等专项支出。
９、国土资源口，包括用于矿产资源、土地、海洋等国土资源以及其他自然资源开发利用和补偿的专项支出。
１０、科研开发口，包括直接用于科学技术项目研究和开发等专项补助支出。
１１、经济基本建设口，包括省级基本建设专项资金中用于工农业及第三产业等经济领域基础设施的建设性支出。
（五）政策补贴类，包括按照有关政策对从事生产经营、社会管理等项活动给予的财政专项补贴。具体项目为：对国有企业政策性补贴（中央下划煤炭企业亏损补贴、军工企业补贴、水产企业补贴、劳改劳教企业补贴等）、国家物资储备资金及贷款贴息、水库移民补贴、粮食风险基金、政府对农民的各项政策性补贴及其他方面（出口补贴）的政策性补贴。
第五条 专项资金分类分口切块管理遵循以下原则：
（一）突出重点原则。省级专项资金切块必须突出重点，保证法定支出增长要求，充分考虑项目在建和续建情况。
（二）统筹兼顾原则。在各类各口资金切块时，都要统筹考虑，相互协调，促进经济和社会事业的全面发展。
（三）集中财力办大事的原则。有计划分期分批地重点解决对推动经济和社会事业发展有突出影响的事项。
（四）零基预算和综合预算原则。打破以前年度各类各口专项资金基数，统筹使用各类各口内的一般预算资金、政府基金和预算外资金等各项财政性资金。
（五）集体决策原则。省政府常务会集体研究财政专项资金的分配和使用，确保财政资金投向和重点符合省委省政府社会经济发展战略部署。
第六条 专项资金分类分口切块工作程序（详见附图二）。
（一）预算编制部署阶段。每年３月份，省政府布置下年度预算编制工作，省财政厅下发年度预算编制通知。５月份省财政厅拟定下年度预算编制纲要，提出预算编制政策和指导意见，包括各类（口）专项资金预切块意见，报经省政府批准后发省级各部门（其中预算内基本建设资金预切块意见发省发展和改革委员会），指导部门预算编制工作。
（二）预算编制准备阶段。３－７月份，省级各部门在主管副省长指导下，会同省财政厅，按照预算编制要求、省政府确定的社会经济发展重点和各分管领域的发展规划，组织筛选和论证项目，编制部门预算建议计划，７月底前报送省财政厅。其中，基本建设类专项资金项目，由省有关部门按照项目隶属关系报送省发展和改革委员会，省发改委按照集中财力办大事原则，区分轻重缓急，合理确定项目并提出资金初步安排意见，报主管发改委的副省长审定，于７月底前报送省财政厅汇总。科技三费由省有关部门提出项目预算建议，于６月底前报省科技厅审查提出意见，报主管省科技厅的副省长审定后，于７月底前报送省财政厅汇总。信息产业和信息化建设项目由各部门提出项目预算建议，于６月底前报省信息产业厅审查提出意见，报主管省信息产业厅的副省长审定后，于７月底前报送省财政厅汇总。
（三）预算汇总审核和初步安排计划阶段。８月份，省财政厅做好以下工作：
１、审核汇总各部门预算建议计划，将专项支出项目按照分类分口进行汇总。
２、按现行财政体制测算省级一般预算可用财力规模，扣除机关事业单位维持性支出后，剩余部分作为省级预算的发展性专项资金切块总规模；同时依照国家有关规定和资金性质，扣除由政府基金预算收入和预算外收入安排的维持性支出后的专项资金归类归口。
３、在上述基础上，综合考虑科技、农业、教育等法定支出、偿债任务、国家专项资金配套要求等情况，提出省级一般预算专项资金分类切块限额意见。第七条 ８月１５日前，省财政厅将以下情况报省政府，供省政府常务会审定分类分口切块限额时参考：（一）下年度一般预算专项资金切块总规模。
（二）由政府基金预算收入和预算外收入安排的各类各口专项支出情况。
（三）审核汇总的下年度各类各口项目需求情况，重点列明省委、省政府已经确定的重点项目，在（续）建项目，与国家配套项目，偿债项目以及农业、教育、科技等法定支出项目的需求情况。
（四）前三年一般预算专项支出各类各口的预算安排及增减变化情况。
（五）分类分口切块限额建议方案。
第八条 ８月底前，省政府常务会审查确定下列事项，相应研究确定下年度预算专项资金分类分口切块限额。
（一）审定省财政厅提出的一般预算专项资金支出规模和政府基金预算收入、预算外收入等安排的各类各口专项支出规模。
（二）审查省财政厅报送的各类各口项目需求情况及审核、论证意见，依据全省社会经济发展规划和省委、省政府明确的工作部署，确定下年度财政预算专项资金必须保证的重点事项。
（三）根据省财政厅提供的决策参考资料，统筹研究确定一般预算支出中各类各口专项资金限额及其限额内必须保证的重点项目。
（四）按照各位副省长工作分工，研究确定每类每口牵头负责的主管副省长及其所分管的专项资金限额和重点事项。
第九条 主管副省长组织协调有关部门，按照专项资金整合使用办法有关规定，在切块限额内结合对相关资金的整合匹配，研究论证并审核确定分管部门专项资金项目安排意见，１０月中旬报省政府常务会研究审定，省政府在１０月底前研究确定专项资金项目预算草案。
第十条 本办法自２００３年１０月１日起实施。
河北省省级财政专项资金
整合使用管理办法
第一条 为进一步提高省级财政专项资金使用效益，更好地促进经济和社会事业发展，根据《河北省人民政府关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见》（冀政〔２００３〕１０号），制定本办法。
第二条 省级财政专项资金是指省级财政用于社会管理、社会事业发展、社会保障、经济建设和政策补贴方面的专项性支出资金。包括一般预算内专项支出资金、政府基金和预算外等财政性专项资金。
第三条 专项资金整合是指按照省级专项资金分类分口切块限额，打破现行预算科目和分管部门的界限，统筹各类（口）专项资金安排相关项目。
第四条 省级财政专项资金整合包括三个层次。一是跨资金性质整合，将同类（口）中的预算内、预算外和政府基金整合使用；二是跨部门整合，将分散在不同部门管理的同类（口）资金整合使用；三是部门内部整合，将同一部门内不同处室管理的专项资金整合使用。
第五条 省级各类（口）财政专项资金都应整合使用。根据《河北省省级专项资金预算分类分口切块管理办法》对省级财政专项资金的分类，以及现行预算科目和目前各项专项资金设置情况，各类（口）专项资金整合的重点分别如下：
（一）社会管理类。该类资金用于社会管理专项事务支出，使用时要在各口（党政群团口、政法口、外事口、社会管理机构基本建设口）专项资金内统筹安排。
（二）公共事业发展类。该类资金用于促进社会各项事业发展，使用时既要统筹考虑该类资金下各口的专项资金，又要统筹安排各口下的有关专项资金。农业事业口，主要整合农业支出、林业支出、水利气象支出中的事业发展部分专项资金。
教育事业口，主要整合教育支出、地方教育附加支出、高校预算外支出等项资金。
科学事业口，主要整合一般预算内安排的科学支出资金、科研单位组织的预算外支出等项资金。
卫生事业口，主要整合一般预算内安排的医疗卫生支出（包括卫生支出、中医支出）和医疗单位组织的事业收入安排的专项支出等项资金。
人口与计划生育口，主要整合一般预算内安排的手术费、购置避孕药具经费等人口与计划生育专项资金。
食品药品监督管理口，主要整合一般预算内安排的药品抽检、设备购置等食品药品监督管理专项资金。
文体宣传广播事业口，主要整合一般预算内安排的文化事业费、文物事业费、体育事业费、广播电影电视事业费、精神文明专项资金、宣传文化专项资金，以及文化事业建设费、用体育彩票收入安排的专项支出、用广播电台电视台预算外收入安排的专项支出等项资金。
旅游事业口，主要整合一般预算内安排的旅游事业专项资金，集中财力办大事。
其他事业口，主要整合其他事业发展支出中一般预算资金和有关事业部门用组织的事业收入安排的专项资金。
此外，基本建设支出中用于公共事业发展方面的支出，要统筹安排用于以上各口。
（三）社会保障类。该类专项资金基本上按照国家有关政策安排，使用时要按照政策规定和要求，在大类分口（民政口、劳动和社会保障口、公费医疗和医疗保险口）限额内统筹安排。
（四）经济建设类。该类资金主要是指直接用于经济建设方面的财政性资金投入，使用时既要统筹考虑该类资金下各口的专项资金，又要统筹安排各口下的有关专项资金。
农村农业口，主要整合农业支出（含农业综合开发支出）、林业支出、水利和气象支出中的用于农业生产和经营的资金、扶贫支出（包括以工代赈资金）、水利基金支出、育林基金支出、水资源补偿费支出、森林植被恢复费支出、耕地开发专项支出等项资金。
经济调控口，主要整合一般企业挖潜改造资金、重点企业技改贴息、产业研发资金、煤炭企业挖潜改造资金等项专项资金以及墙改基金、散装水泥基金等项资金。
信息产业和信息化口，主要整合信息产业发展资金和省直电子政务建设专项资金。
市场建设口，主要整合商贸流通企业挖潜改造资金、市场建设资金、机电产品贴息专项资金等项资金。
国企改革口，主要整合国有企业破产补助资金、国有企业分离办社会职能补助资金和其他国有企业改革资金等项资金。
环境保护口，主要整合环保专项资金、排污费支出等项资金。
城镇建设口，主要整合城市维护费支出，集中财力办大事。
交通建设口，主要整合养路费支出、公路客货运附加费支出、运管费支出以及通行费支出等项资金。国土资源口，主要整合海域开发建设和场地使用费支出、矿产资源补偿费支出、探矿权采矿权使用费价款支出、耕地开发专项支出等项资金。
科研开发口，主要整合用于产业研发资金之外的科技三项费用、省校合作资金、中小企业创新资金等项资金。
经济基本建设口，主要整合基本建设支出中用于经济建设的资金，要统筹安排用于以上各口。
（五）政策补贴类。该类专项资金基本按照国家有关补贴项目和政策测算安排，使用时要在各补贴项目限额内统筹安排。
第六条 国富农业投资集团公司、科技风险投资公司、建设投资公司、经济贸易投资公司、中小企业信用担保中心等政府投融资机构投资资金的使用，应与相关财政专项资金投入相衔接，共同支持经济社会事业发展重点项目。
第七条 每年８月份，省政府按照分类分口切块预算管理有关规定，研究确定分类分口专项资金限额。主管副省长对所负责的分类分口限额资金，按照集中财力办大事原则进行整合（详见附图二）。
第八条 省级财政专项资金整合使用应遵循以下原则：
（一）公共财政原则。各类财政性资金属于公共资源，必须破除部门所有、部门支配的观念，服从政府战略部署、统筹安排；财政资金的配置应符合公共财政投资方向和方式。
（二）集中财力办大事原则。集中财力办大事以整合资金为手段，以提高资金使用效益为目标，通过年度预算安排有计划地分步解决经济社会发展方面的重点问题。
（三）零基预算原则。各类专项资金使用打破部门、项目的“基数”概念，在分类切块、向部门分配和部门内安排项目等各环节实行零基预算。
（四）项目管理原则。专项资金整合使用以项目为依托，资金跟着项目走，实行项目管理。
（五）相互匹配原则。同类（口）专项资金要相互匹配，实行综合预算，预算内外资金相匹配，一般预算资金与政府基金相匹配。
第九条 专项资金预算安排实行主管省长负责、集体决策制度。各类（口）专项资金限额确定后，省财政厅根据各部门报送的预算建议计划和事业发展规划，于９月初提出各类（口）专项资金整合使用的建议，包括年度预算安排的重点投向、重点项目和各项资金匹配计划，分别报主管副省长审定（省委所属部门管理资金整合使用情况报省委主管领导同志审定）。其中，基本建设支出由省发展和改革委员会牵头，商省财政厅提出整合使用的建议，报主管省发改委的副省长。
主管副省长组织或委托主管副秘书长召集有关厅局召开专门会议研究论证分类分口专项资金整合使用方案，报主管副省长审定。其中涉及省委所属部门管理资金的整合问题，主管副省长应与省委有关领导沟通。
９月１５日前，各位主管副省长根据分管各口专项资金切块限额、政府基金和预算外数额，确定各部门一般预算内专项资金限额，明确重点项目、重点投向和重点项目资金匹配计划。
９月底前，各部门根据主管副省长意见，在限额内调整、编制项目预算，按要求及时报送省财政厅审核汇总。１０月１０日前，各位副省长审定省财政厅审核汇总的部门专项资金支出项目预算。
１０月中旬，省财政厅将各位副省长审定的部门专项资金预算分别编入政府功能预算和部门预算草案（其中，涉及跨部门匹配资金的项目明确一个项目主管部门，其他有关匹配资金按项目预算一并编入主管部门预算中，由主管部门负责执行），报省政府常务会审定。
１０月底前，省政府研究确定省级功能预算和部门预算草案。
第十条 财政专项资金整合使用体现四个重点倾斜：一是向重点领域（即国民经济和社会发展规划中确定的重点行业、企业）倾斜；二是向重点项目（即对经济发展具有强劲拉动作用的项目和从根本上提升事业发展水平的项目）倾斜；三是向重点地区（即国民经济和社会发展规划中确定的该类资金重点支持的市县）倾斜；四是向解决重点问题（即解决对经济社会发展中具有重大影响的问题）倾斜。
第十一条 财政专项资金整合时要充分考虑与中央专项资金配套要求，按国家有关政策优先安排配套资金，以尽可能多地争取国家支持。
第十二条 财政专项资金整合时要妥善解决与各项专项资金有关政策衔接问题，属于法律、法规规定和国家有明确支出政策要求的，要优先予以安排。
第十三条 各类（口）所需预留配套资金，由主管副省长根据项目安排情况和实际需要在分类（口）专项资金限额中确定。其中，预留配套资金总额一般不超过前三年实际配套数额的平均数。
第十四条 各部门各项支出都要归类归口，所有应办事项（包括偿还债务）都要在相应的预算限额内，按照轻重缓急的原则统筹安排。在各类（口）必办事项没有足额安排前，在分类（口）限额内不得预留机动金，年初预算安排不能留有硬缺口。限额内不能安排的项目，原则上在下年度预算安排时统筹考虑。第十五条 本办法自２００３年１０月１日起实施
王晓楠
现在复杂的商业社会，越来越多的事、物进入了流通领域，以前没有想过能够出卖的东西都可以进来了，似乎是极大的对于马克思的政治经济学说关于生产决定消费的极大挑战，现在的情况时只要有需求就会配套相应的供给，物质的时代也是欲望的时代——这个时代好不好见仁见智——你可以说在某些层面触及了人类关于道德的划分底线但是你也不能够否认物质的扩大带来了生活的飞跃，也许《双城记》中男主人公的话是最好的注脚“这是一个最好的时代，也是一个最坏的时代”；复杂的商品社会也给我们一些消费的副产品“假货”，以前在商品不充足的情况之下假货最多的集中于生活消费品之上而在这里又以必需品充斥为冠，但是随着商品经济有了进步，我们的消费层级和消费观念有了巨大的提高，假货的范畴也在相应的扩大，出现了许多新的奇思怪想的“假”，假唱就是其中之一。
在以前没有先进的声光电设备的时候，是不会给假唱存在空间的，你想就一盘伴奏带你要假唱说不定放到什么地方就搅了带一下子就露了馅，而现在这个科技发达的时代就通过现代的设备帮助假唱解决了这一问题，数字的音效设备是不存在搅了带的尴尬的。明星们就可以肆无忌惮的假唱了，要是开个唱的话能把口型对得差不多的已经算得上是敬业了。我个人算不上音乐的发烧友，所以我觉得假唱没什么巨大的破坏力，唯一让消费者觉得不爽的是因为：要是听伴奏我直接买磁带就行了或者干脆上网上下载来听你的现场干什么？诚然，被欺骗实在是不爽，尤其在花了不菲的票价之后；但是我转念一想我们一般人不就听个热闹么，很有可能你的偶像真唱会招来狼呢，这也是为你的心脏考虑。其实在这里假唱对于其他真唱的演艺人员的意义要大于我们一般的消费者，因为这里面有着利益的博弈。在现在好一点的量贩KTV也已经嗨歌的人开设了录音棚，让你可以自己出下专集小小的虚荣一把，里面的设备算不上顶级的但是也可以让五音不全的人变成歌星。借助更专业的录音设备很多五音不全的人都走上了演艺圈的道路，只要有人愿意为你砸钱，长得不好看可以整容，名气不大可以帮你造绯闻，至于声音不好听那就更简单了——假唱呗，这样就使得很多不具备进入歌唱事业的人如潮水般的涌入。造假对于其他不造假或者说不善于造假的人来说都是一种机会的不公平，甚至是一种不正义，因为使用了不当的手段剔除了其他在唱歌上比你有天赋但是运气没有你好的人的入场机会，这属于不正当竞争，因此有实力的歌星们当然要极力抵制了，没实力的也要做做样子抵制一下要不不就承认自己没水准玩假唱了么？
既然属于不正当竞争那么国家就应该出台相应的规定来补足漏洞完善正当的竞争秩序，实际上我们国家也是这么做的。2008年7月22日，国务院发布了《关于修改的决定》(国务院令第528号)，根据决定，文化部文化市场司演出处起草了《营业性演出管理条例实施细则(征求意见稿)》，现公开征求意见。规定了“营业性演出不得以假唱、假演奏等手段欺骗观众。前款所称假唱、假演奏是指演员在演出过程中，利用事先录制好的歌曲、乐曲等代替现场演唱、演奏的行为。”并且规定了罚则“吊销、注销文艺表演团体营业性演出许可证的，应当报省级文化主管部门备案。吊销、注销演出经纪机构营业性演出许可证的，应当报文化部备案。”真要照此实行的话力度不能说不大，虽然是征求意见稿但是毕竟是国家机关的正式发文能够发现国家对待此事上的认真态度。笔者真正感兴趣的是要是真的出台的话能不能够切实执行下去而不是只停留在表面。无独有偶，２００８年１１月１４日北京奥组委２００８，１１，１４表示，为了达到最好的声音效果和表演效果，组织者根据各方面的意见在北京奥运会开幕式上使用了事先录制好的歌曲《歌唱祖国》。这样就产生一个疑问，如果是国家的规定会存在例外么，里外的外延又涵盖到怎样的范围呢？
国家自然是理直气壮因为我这是为了奥运么，百年的盛事，当然要万全万当不能够存在一点瑕疵，由于现在为止也没有规范“假唱”的正式法文而法律又是不溯及既往的，奥运会的行为不会被法律所调整，但是一旦规制假唱的条文出台了那么国家又要怎么办呢。中华民族现在正在经历着伟大的复兴，民族的盛事会有很多，喜庆的场面没有歌舞总是让人乏味的，为了保障盛事的顺利进行我们还能不能适用假唱的手段呢。从法律角度来看是不能够的因为在法治国家一切事物的进行都应该在法律之下，那么谁又来监管国家呢，看到网上相关网页好像连我们的春节晚会也存在着假唱问题，如果真要按照法律的条文处理恐怕ＣＣＴＶ要关门大吉了，如果不按照法律处理就会出现“只许州官放火，不许百姓点灯”的议论了，且这么做的话也会对我国的法治建设造成不利的影响。笔者认为国家在市场经济之下，在规范市场秩序的立法情况之下应该抓大放小步应当任何事物都要通过上升到法律条文的形式来处理“法律不关心细枝末节”。当然笔者也不是绥靖，要对假唱这种现象妥协，毕竟假唱影响到了公平、正义这些最基本的法律的价值，只不过我们可以换一种途径来加以解决，我们没有必要让国家机关出面来应对这种情况，完全可以把规制处理假唱的工作交给行业自治性质的组织由他们来处理商业演出中的假唱行为还商业演出市场一片净土，还能够做出特殊规定给国家的庆典活动留下一些空间。
河北省人民政府关于印发《河北省省级财政专项资金预算分类分口切块管理办法》和《河北省省级财政专项资金整合使用管理办法》的通知
河北省人民政府关于印发《河北省省级财政专项资金预算分类分口切块管理办法》和《河北省省级财政专项资金整合使用管理办法》的通知
【文 号】 冀政[2003]50号
省政府各部门：
《河北省省级财政专项资金预算分类分口切块管理办法》和《河北省省级财政专项资金整合使用管理办法》已经２００３年８月１２日省政府第１１次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时报告省政府。
二○○三年九月二十九日
河北省省级财政专项资金预算
分类分口切块管理办法
第一条 为优化财政支出结构，提高财政资金配置效率，根据《河北省人民政府关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见》（冀政〔２００３〕１０号），制定本办法。
第二条 本办法适用于省政府研究决定省级预算安排各类财政发展性专项支出切块限额。
第三条 财政预算支出根据其性质划分为维持性支出和发展性支出，并实行不同的预算编制方案。财政预算支出包括一般预算、政府基金预算及预算外资金等财政性资金安排的所有支出。
维持性支出是指用于维持机关事业单位正常运转和业务开展的经常性支出。包括个人经费、正常公用经费和专项公用经费。个人经费是指国家政策规定的机关事业单位工作人员及离退休人员的人员经费及对个人和家庭的补助支出；正常公用经费是指保障机关事业单位正常办公基本需要的公务费和维持单位日常业务运转的经费；专项公用经费是指用于机关事业单位特定专项业务和非经常性事项的支出。上述经费由省财政厅按国家和省有关政策及标准定额逐人逐项核定。
发展性支出是指财政用于支持、促进经济社会发展的专项支出。省级此类支出需由省政府根据年度经济社会发展目标，按照整合资金办大事和零基预算的原则分类分口确定预算限额，尔后落实到经过科学论证的具体项目。
第四条 按照公共财政理论，考虑政府部门职能、财政支出分类，将省级发展性专项资金划分为社会管理类、公共事业发展类、社会保障类、经济建设类和政策补贴类（详见附图一）。
（一）社会管理类，包括用于党务、政务、社会事务等社会管理机构的专项支出。具体分为４个口：１、党政群团口，包括用于省委各部门，省人大，省政府组成部门、办事机构，省政协，省民主党派和社团机关开展专项政务活动的支出。
２、政法口，包括用于公安、检察、司法、法院、安全等政法机关开展专项工作的各项支出。
３、地方外事外经口，包括用于以省政府名义开展的对外交流合作、出国访问及举办招商活动、对外贸易展览等各项外事支出。
４、社会管理机构基本建设口，包括省级基本建设资金中用于社会管理机构基础设施建设的专项支出。
（二）公共事业发展类，包括用于促进各项社会公共和公益事业发展的补助支出。具体分为１０个口：
１、农业事业口，包括用于农业行业管理及农业服务机构等方面的专项支出。
２、教育事业口，包括用于发展各类普通教育、职业教育、成人教育、特殊教育及广播电视教育等事业专项支出。
３、科学事业口，包括用于科研机构运行、科研条件改善以及科研管理、科技交流合作和科普活动等方面的专项支出。
４、卫生事业口，包括用于各类医疗卫生机构、防疫灭病、疾病控制等专项支出。
５、人口与计划生育口，包括用于人口与计划生育方面的手术费、购置避孕药具、设备等专项支出。６、食品药品监督管理口，包括用于食品、药品、药械监督管理等方面的专项支出。
７、文体宣传广播事业口，包括用于文艺团体机构、场所、文化设施、文物保护开发、体育、电台、电视台及报刊图书出版机构等事业专项补助以及精神文明建设专项支出。
８、旅游事业口，包括用于旅游事业发展方面的专项补助支出。
９、公益类基建口，包括省级基本建设资金中投入各项社会公益事业类设施的建设性专项支出。
１０、其他事业口，包括用于地震监测预防、海洋及国土管理、地勘、地质、档案管理等项事业的专项补助支出。
（三）社会保障类，包括用于对面临生活困难的社会成员提供物质帮助和社会服务等方面的专项补助支出，具体分为３个口：
１、劳动和社会保障口，包括用于各类社会保险基金补助、下岗再就业补助、企业关闭破产职工安置补助等社会保障方面的专项支出。
２、民政口，包括对优抚单位和优抚对象、城镇最低生活保障、灾害救济及社会福利救济等方面专项支出。
３、公费医疗及医疗保险口，包括直接拨付医疗保险机构和省直单位的公费医疗专项补助经费以及对农村新型合作医疗保险体系专项补助等。
（四）经济建设类，包括用于投入第一、二、三产业等生产领域、促进经济发展的补助支出。具体分为１１个口：
１、农村农业口，包括用于农林牧水利方面建设性、开发性、保护性等农业生产性专项支出。
２、经济调控口，包括用于工业生产领域的传统产业技术改造贴息、高新技术产业发展、改善经济环境等方面的专项支出。
３、信息产业和信息化口，包括用于支持信息产业发展和电子政务建设的专项支出。
４、市场建设口，包括直接用于促进国内贸易、对外贸易、市场建设等方面的投资补助及贴息专项支出。
５、国企改革口，包括用于支持国有企业改革方面的专项补助支出。
６、城镇建设口，包括用于城镇建设方面的专项补助支出。
７、交通建设口，包括用于城乡道路建设、维修等专项补助支出。
８、环境保护口，包括用于城乡环境保护和污染治理等专项支出。
９、国土资源口，包括用于矿产资源、土地、海洋等国土资源以及其他自然资源开发利用和补偿的专项支出。
１０、科研开发口，包括直接用于科学技术项目研究和开发等专项补助支出。
１１、经济基本建设口，包括省级基本建设专项资金中用于工农业及第三产业等经济领域基础设施的建设性支出。
（五）政策补贴类，包括按照有关政策对从事生产经营、社会管理等项活动给予的财政专项补贴。具体项目为：对国有企业政策性补贴（中央下划煤炭企业亏损补贴、军工企业补贴、水产企业补贴、劳改劳教企业补贴等）、国家物资储备资金及贷款贴息、水库移民补贴、粮食风险基金、政府对农民的各项政策性补贴及其他方面（出口补贴）的政策性补贴。
第五条 专项资金分类分口切块管理遵循以下原则：
（一）突出重点原则。省级专项资金切块必须突出重点，保证法定支出增长要求，充分考虑项目在建和续建情况。
（二）统筹兼顾原则。在各类各口资金切块时，都要统筹考虑，相互协调，促进经济和社会事业的全面发展。
（三）集中财力办大事的原则。有计划分期分批地重点解决对推动经济和社会事业发展有突出影响的事项。
（四）零基预算和综合预算原则。打破以前年度各类各口专项资金基数，统筹使用各类各口内的一般预算资金、政府基金和预算外资金等各项财政性资金。
（五）集体决策原则。省政府常务会集体研究财政专项资金的分配和使用，确保财政资金投向和重点符合省委省政府社会经济发展战略部署。
第六条 专项资金分类分口切块工作程序（详见附图二）。
（一）预算编制部署阶段。每年３月份，省政府布置下年度预算编制工作，省财政厅下发年度预算编制通知。５月份省财政厅拟定下年度预算编制纲要，提出预算编制政策和指导意见，包括各类（口）专项资金预切块意见，报经省政府批准后发省级各部门（其中预算内基本建设资金预切块意见发省发展和改革委员会），指导部门预算编制工作。
（二）预算编制准备阶段。３－７月份，省级各部门在主管副省长指导下，会同省财政厅，按照预算编制要求、省政府确定的社会经济发展重点和各分管领域的发展规划，组织筛选和论证项目，编制部门预算建议计划，７月底前报送省财政厅。其中，基本建设类专项资金项目，由省有关部门按照项目隶属关系报送省发展和改革委员会，省发改委按照集中财力办大事原则，区分轻重缓急，合理确定项目并提出资金初步安排意见，报主管发改委的副省长审定，于７月底前报送省财政厅汇总。科技三费由省有关部门提出项目预算建议，于６月底前报省科技厅审查提出意见，报主管省科技厅的副省长审定后，于７月底前报送省财政厅汇总。信息产业和信息化建设项目由各部门提出项目预算建议，于６月底前报省信息产业厅审查提出意见，报主管省信息产业厅的副省长审定后，于７月底前报送省财政厅汇总。
（三）预算汇总审核和初步安排计划阶段。８月份，省财政厅做好以下工作：
１、审核汇总各部门预算建议计划，将专项支出项目按照分类分口进行汇总。
２、按现行财政体制测算省级一般预算可用财力规模，扣除机关事业单位维持性支出后，剩余部分作为省级预算的发展性专项资金切块总规模；同时依照国家有关规定和资金性质，扣除由政府基金预算收入和预算外收入安排的维持性支出后的专项资金归类归口。
３、在上述基础上，综合考虑科技、农业、教育等法定支出、偿债任务、国家专项资金配套要求等情况，提出省级一般预算专项资金分类切块限额意见。第七条 ８月１５日前，省财政厅将以下情况报省政府，供省政府常务会审定分类分口切块限额时参考：（一）下年度一般预算专项资金切块总规模。
（二）由政府基金预算收入和预算外收入安排的各类各口专项支出情况。
（三）审核汇总的下年度各类各口项目需求情况，重点列明省委、省政府已经确定的重点项目，在（续）建项目，与国家配套项目，偿债项目以及农业、教育、科技等法定支出项目的需求情况。
（四）前三年一般预算专项支出各类各口的预算安排及增减变化情况。
（五）分类分口切块限额建议方案。
第八条 ８月底前，省政府常务会审查确定下列事项，相应研究确定下年度预算专项资金分类分口切块限额。
（一）审定省财政厅提出的一般预算专项资金支出规模和政府基金预算收入、预算外收入等安排的各类各口专项支出规模。
（二）审查省财政厅报送的各类各口项目需求情况及审核、论证意见，依据全省社会经济发展规划和省委、省政府明确的工作部署，确定下年度财政预算专项资金必须保证的重点事项。
（三）根据省财政厅提供的决策参考资料，统筹研究确定一般预算支出中各类各口专项资金限额及其限额内必须保证的重点项目。
（四）按照各位副省长工作分工，研究确定每类每口牵头负责的主管副省长及其所分管的专项资金限额和重点事项。
第九条 主管副省长组织协调有关部门，按照专项资金整合使用办法有关规定，在切块限额内结合对相关资金的整合匹配，研究论证并审核确定分管部门专项资金项目安排意见，１０月中旬报省政府常务会研究审定，省政府在１０月底前研究确定专项资金项目预算草案。
第十条 本办法自２００３年１０月１日起实施。
河北省省级财政专项资金
整合使用管理办法
第一条 为进一步提高省级财政专项资金使用效益，更好地促进经济和社会事业发展，根据《河北省人民政府关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见》（冀政〔２００３〕１０号），制定本办法。
第二条 省级财政专项资金是指省级财政用于社会管理、社会事业发展、社会保障、经济建设和政策补贴方面的专项性支出资金。包括一般预算内专项支出资金、政府基金和预算外等财政性专项资金。
第三条 专项资金整合是指按照省级专项资金分类分口切块限额，打破现行预算科目和分管部门的界限，统筹各类（口）专项资金安排相关项目。
第四条 省级财政专项资金整合包括三个层次。一是跨资金性质整合，将同类（口）中的预算内、预算外和政府基金整合使用；二是跨部门整合，将分散在不同部门管理的同类（口）资金整合使用；三是部门内部整合，将同一部门内不同处室管理的专项资金整合使用。
第五条 省级各类（口）财政专项资金都应整合使用。根据《河北省省级专项资金预算分类分口切块管理办法》对省级财政专项资金的分类，以及现行预算科目和目前各项专项资金设置情况，各类（口）专项资金整合的重点分别如下：
（一）社会管理类。该类资金用于社会管理专项事务支出，使用时要在各口（党政群团口、政法口、外事口、社会管理机构基本建设口）专项资金内统筹安排。
（二）公共事业发展类。该类资金用于促进社会各项事业发展，使用时既要统筹考虑该类资金下各口的专项资金，又要统筹安排各口下的有关专项资金。农业事业口，主要整合农业支出、林业支出、水利气象支出中的事业发展部分专项资金。
教育事业口，主要整合教育支出、地方教育附加支出、高校预算外支出等项资金。
科学事业口，主要整合一般预算内安排的科学支出资金、科研单位组织的预算外支出等项资金。
卫生事业口，主要整合一般预算内安排的医疗卫生支出（包括卫生支出、中医支出）和医疗单位组织的事业收入安排的专项支出等项资金。
人口与计划生育口，主要整合一般预算内安排的手术费、购置避孕药具经费等人口与计划生育专项资金。
食品药品监督管理口，主要整合一般预算内安排的药品抽检、设备购置等食品药品监督管理专项资金。
文体宣传广播事业口，主要整合一般预算内安排的文化事业费、文物事业费、体育事业费、广播电影电视事业费、精神文明专项资金、宣传文化专项资金，以及文化事业建设费、用体育彩票收入安排的专项支出、用广播电台电视台预算外收入安排的专项支出等项资金。
旅游事业口，主要整合一般预算内安排的旅游事业专项资金，集中财力办大事。
其他事业口，主要整合其他事业发展支出中一般预算资金和有关事业部门用组织的事业收入安排的专项资金。
此外，基本建设支出中用于公共事业发展方面的支出，要统筹安排用于以上各口。
（三）社会保障类。该类专项资金基本上按照国家有关政策安排，使用时要按照政策规定和要求，在大类分口（民政口、劳动和社会保障口、公费医疗和医疗保险口）限额内统筹安排。
（四）经济建设类。该类资金主要是指直接用于经济建设方面的财政性资金投入，使用时既要统筹考虑该类资金下各口的专项资金，又要统筹安排各口下的有关专项资金。
农村农业口，主要整合农业支出（含农业综合开发支出）、林业支出、水利和气象支出中的用于农业生产和经营的资金、扶贫支出（包括以工代赈资金）、水利基金支出、育林基金支出、水资源补偿费支出、森林植被恢复费支出、耕地开发专项支出等项资金。
经济调控口，主要整合一般企业挖潜改造资金、重点企业技改贴息、产业研发资金、煤炭企业挖潜改造资金等项专项资金以及墙改基金、散装水泥基金等项资金。
信息产业和信息化口，主要整合信息产业发展资金和省直电子政务建设专项资金。
市场建设口，主要整合商贸流通企业挖潜改造资金、市场建设资金、机电产品贴息专项资金等项资金。
国企改革口，主要整合国有企业破产补助资金、国有企业分离办社会职能补助资金和其他国有企业改革资金等项资金。
环境保护口，主要整合环保专项资金、排污费支出等项资金。
城镇建设口，主要整合城市维护费支出，集中财力办大事。
交通建设口，主要整合养路费支出、公路客货运附加费支出、运管费支出以及通行费支出等项资金。国土资源口，主要整合海域开发建设和场地使用费支出、矿产资源补偿费支出、探矿权采矿权使用费价款支出、耕地开发专项支出等项资金。
科研开发口，主要整合用于产业研发资金之外的科技三项费用、省校合作资金、中小企业创新资金等项资金。
经济基本建设口，主要整合基本建设支出中用于经济建设的资金，要统筹安排用于以上各口。
（五）政策补贴类。该类专项资金基本按照国家有关补贴项目和政策测算安排，使用时要在各补贴项目限额内统筹安排。
第六条 国富农业投资集团公司、科技风险投资公司、建设投资公司、经济贸易投资公司、中小企业信用担保中心等政府投融资机构投资资金的使用，应与相关财政专项资金投入相衔接，共同支持经济社会事业发展重点项目。
第七条 每年８月份，省政府按照分类分口切块预算管理有关规定，研究确定分类分口专项资金限额。主管副省长对所负责的分类分口限额资金，按照集中财力办大事原则进行整合（详见附图二）。
第八条 省级财政专项资金整合使用应遵循以下原则：
（一）公共财政原则。各类财政性资金属于公共资源，必须破除部门所有、部门支配的观念，服从政府战略部署、统筹安排；财政资金的配置应符合公共财政投资方向和方式。
（二）集中财力办大事原则。集中财力办大事以整合资金为手段，以提高资金使用效益为目标，通过年度预算安排有计划地分步解决经济社会发展方面的重点问题。
（三）零基预算原则。各类专项资金使用打破部门、项目的“基数”概念，在分类切块、向部门分配和部门内安排项目等各环节实行零基预算。
（四）项目管理原则。专项资金整合使用以项目为依托，资金跟着项目走，实行项目管理。
（五）相互匹配原则。同类（口）专项资金要相互匹配，实行综合预算，预算内外资金相匹配，一般预算资金与政府基金相匹配。
第九条 专项资金预算安排实行主管省长负责、集体决策制度。各类（口）专项资金限额确定后，省财政厅根据各部门报送的预算建议计划和事业发展规划，于９月初提出各类（口）专项资金整合使用的建议，包括年度预算安排的重点投向、重点项目和各项资金匹配计划，分别报主管副省长审定（省委所属部门管理资金整合使用情况报省委主管领导同志审定）。其中，基本建设支出由省发展和改革委员会牵头，商省财政厅提出整合使用的建议，报主管省发改委的副省长。
主管副省长组织或委托主管副秘书长召集有关厅局召开专门会议研究论证分类分口专项资金整合使用方案，报主管副省长审定。其中涉及省委所属部门管理资金的整合问题，主管副省长应与省委有关领导沟通。
９月１５日前，各位主管副省长根据分管各口专项资金切块限额、政府基金和预算外数额，确定各部门一般预算内专项资金限额，明确重点项目、重点投向和重点项目资金匹配计划。
９月底前，各部门根据主管副省长意见，在限额内调整、编制项目预算，按要求及时报送省财政厅审核汇总。１０月１０日前，各位副省长审定省财政厅审核汇总的部门专项资金支出项目预算。
１０月中旬，省财政厅将各位副省长审定的部门专项资金预算分别编入政府功能预算和部门预算草案（其中，涉及跨部门匹配资金的项目明确一个项目主管部门，其他有关匹配资金按项目预算一并编入主管部门预算中，由主管部门负责执行），报省政府常务会审定。
１０月底前，省政府研究确定省级功能预算和部门预算草案。
第十条 财政专项资金整合使用体现四个重点倾斜：一是向重点领域（即国民经济和社会发展规划中确定的重点行业、企业）倾斜；二是向重点项目（即对经济发展具有强劲拉动作用的项目和从根本上提升事业发展水平的项目）倾斜；三是向重点地区（即国民经济和社会发展规划中确定的该类资金重点支持的市县）倾斜；四是向解决重点问题（即解决对经济社会发展中具有重大影响的问题）倾斜。
第十一条 财政专项资金整合时要充分考虑与中央专项资金配套要求，按国家有关政策优先安排配套资金，以尽可能多地争取国家支持。
第十二条 财政专项资金整合时要妥善解决与各项专项资金有关政策衔接问题，属于法律、法规规定和国家有明确支出政策要求的，要优先予以安排。
第十三条 各类（口）所需预留配套资金，由主管副省长根据项目安排情况和实际需要在分类（口）专项资金限额中确定。其中，预留配套资金总额一般不超过前三年实际配套数额的平均数。
第十四条 各部门各项支出都要归类归口，所有应办事项（包括偿还债务）都要在相应的预算限额内，按照轻重缓急的原则统筹安排。在各类（口）必办事项没有足额安排前，在分类（口）限额内不得预留机动金，年初预算安排不能留有硬缺口。限额内不能安排的项目，原则上在下年度预算安排时统筹考虑。第十五条 本办法自２００３年１０月１日起实施
