中国人民银行关于进一步做好银行卡联网通用工作的通知
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中国人民银行关于进一步做好银行卡联网通用工作的通知
中国人民银行
中国人民银行关于进一步做好银行卡联网通用工作的通知
银发［2003］129号
中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，各国有独资商业银行、股份制商业银行、邮政储汇局，中国银联股份有限公司：
为推动银行卡联网通用工作的深入开展，现就进一步做好银行卡联网通用工作通知如下：
一、各单位（含城市和农村商业银行、农村信用社，下同）要高度重视银行卡联网通用工作，切实采取有效措施，理顺银行卡业务发展和联网通用工作的关系，按照2001年全国银行卡工作会议确定的3年工作目标，全面推动银行卡业务的联网通用、联合发展。
二、各单位要着重做好现有系统的推广普及、应用功能完善和受理市场建设等工作，全面提高银行卡跨行交易服务质量和水平。
三、各单位要继续采取措施，完善银行卡联网通用、联合发展相关的基础建设，保证银行卡联网通用整体效益的发挥和银行卡业务的快速发展。
（一）进一步巩固、完善银行卡联网通用“314”目标的成果，全面提高跨行交易处理的效率和质量，提高广大群众对银行卡跨行通用工作的满意度。
1、各商业银行（含城市和农村商业银行、农村信用社，下同）和邮政储汇局，特别是目前已完成新系统开发和升级改造工作的商业银行，要切实采取措施，全面提高行内银行卡业务处理系统的稳定性和交易成功率，加强系统维护和安全运行工作。
2、进一步加强对统一业务规范和技术标准的监督、检查力度，全面解决当前银行卡联网通用工作中存在的终端机具标准化改造不彻底、部分商户受理业务开放不全面等问题。
3、进一步采取有效措施，全面提高交易成功率，力争2003年内使银行卡异地跨行交易成功率平均达到80%以上。
4、尽快制定并推行银行卡跨行业务相关服务标准，提高银行卡跨行业务服务质量。
（二）进一步扩大银行卡联网通用工作覆盖面，力争2003年内实现全国地市级以上城市各类非专用银行卡的联网运行和跨地区使用，在全国范围内普及推广“银联”标识卡。
1、各商业银行和邮政储汇局要进一步加快终端机具标准化改造和跨行业务开放工作进度，于2003年底前实现所有地市级以上城市ATM、POS等终端机具的资源共享和各类非专用银行卡的异地跨行通用。
2、全面普及“银联”标识卡。各商业银行和邮政储汇局新发行的各类人民币银行卡必须符合统一业务规范和技术标准要求，并按规定加贴统一的“银联”标识；对于现有的非“银联”标识卡，各商业银行和邮政储汇局要制定更换计划和明确工作要求，并于2003年8月20日前将更换计划等材料报人民银行备案。
（三） 积极采取措施，完善有关政策和规定，调动社会各方面积极性，大力发展银行卡受理市场。
1、各商业银行和邮政储汇局要集中必要的人力、物力和财力，进一步加大银行卡受理市场的发展力度，力争2003年内使本行POS装机总量得到较大幅度的提高。
2、人民银行各分支机构要积极采取措施，重点抓好ATM、POS等终端机具相关专业化服务政策的协调落实工作，调动社会各方面积极性，推动银行卡专业化服务体系的建立和发展。此外，人民银行北京、上海、成都和长春四市的分支机构要积极配合当地政府，做好“银税”共享机具的应用试点工作。
3、人民银行有关分支机构要积极推动北京、上海等城市银行卡受理市场发展规划的顺利实施，切实为北京2008年奥运会和上海2010年世博会做好有关银行卡受理环境的建设工作。
（四）全面提高银行卡跨行交易差错处理工作效率。
1、中国银联股份有限公司要会同各商业银行进一步补充、完善差错处理管理办法和实施细则，建立科学有效的差错处理流程，明确差错处理各参与方的责任，细化各环节分工。
2、各商业银行、邮政储汇局和中国银联股份有限公司要继续完善技术处理手段，加强对差错处理各环节的督促和检查，提高差错处理效率。
3、高度重视投诉处理工作，提高投诉处理效率，更好地为广大持卡人服务。
（五）组织开展现有45个“银联”标识卡推广应用城市终端机具标准化改造验收工作。
1、45个“银联”标识卡推广应用城市终端机具标准化改造验收工作由银行信息化领导小组办公室统一组织和部署（具体方案另行发布），人民银行有关分支行负责组织所在地的具体验收工作。
2、各商业银行和邮政储汇局要按照统一部署做好本行相关机具的检查验收工作，并要积极配合、参与各城市的测试检查及总结整改工作。
3、中国银联股份有限公司应于2003年7月底前组织拟定检查验收方案和验收标准，报银行信息化领导小组办公室批准后施行，并组织专门队伍，深入各城市检查验收工作第一线，配合人民银行分支行和各商业银行做好测试检查和整改工作。
（六）各商业银行和邮政储汇局要积极开发与群众日常生活和工作相关的银行卡服务功能，推动银行卡与各种具有支付功能的行业卡的结合，并加快研究推动IC卡的普及应用和发展，促进“一卡多用”，方便群众生活。
（七）各商业银行和邮政储汇局要进一步建立健全与银行卡联网通用相关的风险防范制度和内控机制，加快防范措施的更新和高新实用技术的采用，加大银行卡使用安全知识的宣传力度，进一步增强各类银行卡的防伪、反假能力，要积极与公安部门配合，严厉打击利用银行卡实施的违法犯罪活动，确保广大持卡人和银行资金的安全。
请人民银行各分行、营业管理部将本通知转发至辖区内城市商业银行、农村商业银行和农村信用社。
中国人民银行
二００三年七月二日
近年来,不起诉决定书的规范性和统一性有了很大的提高,但说理性仍有待进一步增强。从文书说理的基础与我国司法实践的相互关系看,不起诉决定书书面说理改革应厘清三个问题。
首先是说理的模式保障。法律是由一套专门的术语构筑起来的专业空间,当需要说理时,法律适用者总是自觉不自觉地求助专业法律概念,指望从被公式化的命题中演绎出合理的结论。但是,社会生活的复杂性决定了适用法律不可避免地要考虑社会现实等因素,即并非所有需要说理的内容均能通过法律概念的演绎推导出来。因此,成文法国家根据说理内容的不同提出了不同的解决方案,对事实认定中证据的审查判断发展出了“自由心证”理论,将问题归结为法律适用者的良心和理性;对法律适用中需要解释的法律问题,交于司法解决工作完成,从而只需在文书中直接援引司法解释。英美法系国家则习惯具体而不是抽象地观察事物,相信的是经验而不是抽象概念,文书中需要以经济、政治等法律以外的其他知识证明事实认定和法律适用的合理性,从而把论证责任赋予了作出具体结论的法律适用者。可见,文书是否说理以及说理的内容、方式等受一国的法律传统影响,我国不起书决定书说理应首先确定是经验式的还是逻辑式的。
其次是说理的工具保障。就法律适用而言,需要检察机关在必要的时候运用解释方法,它能够帮助解释者寻找“法律规范的涵义”。在我国,解释方法是一门专门化的技术,在解释方法的分类、各种解释方法的区别与联系及其运用,甚至在选择解释方法的先后上都已形成一定的体系。这些为不起诉决定书中有关法律适用说理提供了重要工具。但在法律的判断中经常包含价值判断,即当依据不同的解释方法得出不同的结论时,方法本身无助于结论的最终判断和选择,需要方法背后的价值判断。可见,解释方法这一分析工具在我国仍有进一步完善的必要和可能。同样重视解释方法的大陆法系国家将目光转向解释材料似乎为此提供了思路。一般而言,解释材料包括制定法文本、立法准备材料、法律修改说明、国家政策方针等。
在我国,制定法文本是最重要也是最直接的材料,除了运用历史解释方法偶尔会采用解释材料作为解释结论的论据外,实践中仅把它们作为背景材料。但在大陆法系国家里,解释材料不仅仅作为背景材料存在,往往还是解释方法选择的价值判断依据以及多个解释结论共存时的选择依据。
第三是说理的程序保障。法律是一门复杂的艺术,需要经过长期的学习和实践才能掌握,以社会公众作为不起诉决定书的预期受众在某种程度上有悖于法律的专业属性,需要配以必要时的释法说理程序和不服说理的救济程序,让正义以看得见的方式实现。同时,基于诉讼效率的需要,说理应以必要性为前提,排除双方无争议之内容。这就要求根据不同案件建立相适应的分流程序及说理内容的识别规则,才能准确地确定需要说理的案件以及某一具体文书中需要说理的内容范围。
综上所述,不起诉决定书说理的改革不仅要解决文书本身制作及格式规范问题,至少还涉及模式、工具、程序三个方面的内容。模式为说理提供了合理化根据,工具为说理提供了可能,程序则使说理与一国的诉讼制度紧密结合,使说理从可能走向了现实。
(作者单位:北京市人民检察院第二分院)
新疆维吾尔自治区人事厅办事公开暂行规定
新疆维吾尔自治区人事厅
新疆维吾尔自治区人事厅办事公开暂行规定
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第一章 总 则
第一条 为认真贯彻执行党和国家的人事工作方针、政策，规范机关行政行为，形成有效的监督制约机制，促进人事厅机关勤政廉政建设，保证人事工作高效有序地为改革开放和经济社会发展服务，根据党和国家有关法律、法规和政策，制定本规定。
第二条 办事公开是指人事厅各业务部门凡办理与群众利益密切相关的事项，在不涉及党和国家机密的情况下，依照有关规定向社会或有关部门公布。
第三条 办事公开应坚持实事求是、民主监督的原则，做到方便群众，利于监督。
第二章 内容与范围
第四条 办事公开的内容和范围应根据工作的性质、特点以及群众关心的程序确定。
第五条 下列内容应当向社会公开：
1、人事工作法律、法规和有关政策。
2、考试录用国家公务员和依照、参照《国家公务员暂行条例》管理的机关及事业单位工作人员的条件、程序、考试成绩和结果等。
3、自治区区级机关、中央驻疆单位从异地调入乌鲁木齐地区，解决夫妻两地分居和干部家属农转非的条件和程序。
4、军队转业干部安置的原则、条件、程序和结果。
5、机关事业单位工人技术等级考核升级的条件、程序。
6、大中专毕业生、毕业研究生就业分配的原则、程序、结果；新疆生源毕业留内地就业的条件、程序、结果。
7、非学历培训教育班招生条件、程序、考试成绩、招生结果。
8、评聘专业技术职务的条件、程序和专业技术职务任职资格考试、专业技术人员执业资格考试的条件、程序、成绩和合格标准。
9、人事争议仲裁的原则、程序。
10、派遣出国留学生及其返回安置的原则、条件、程序。
第六条 下列内容应当向有关地区和部门公开：
1、自治区区级机关和中央驻疆单位从异地向乌鲁木齐地区调干、干部家属农转非指标的分配原则。
2、选拨有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴专家和自治区优秀专业技术工作者的条件、程序和指标。
3、评聘专业技术职务的结构比例和职务数额。
4、大中专毕业生、毕业研究生分配就业计划。
5、军队转业干部分配安置计划。
6、自治区下达的机关、事业单位的人员和工资计划。
7、非领导职数的审批条件、程序和结果。
8、机关事业单位工资基金审批程序。
9、非学历培训教育班招生计划。
10、人事争议仲裁的结果。
11、回国留学人员经费资助的条件、程序和结果。
12、赴国（境）外培训人员的年度计划。
第七条 下列内容应当在厅内或单位内公开：
1、厅内提拨任用干部的空缺职位、任职条件和程序；
2、厅内专业技术职务的评聘情况；
3、各类经费的管理、使用情况；
4、职工住房分配的房源、条件和结果。
第八条 第五、六、七条未包含的事项，应按照上述精神分不同内容及时向社会或有关地区、部门公布。
第三章 程序与形式
第九条 办事公开的基本程序是：
1、制定方案，提出公开的内容、范围、形式；
2、报主管厅长审批，重大事项党组会议或厅长办公会议讨论决定；
3、组织具体实施。
第十条 办事公开的主要形式是：
1、制定下发文件；
2、召开会议通报情况；
3、发布公告；
4、召开新闻发布会；
5、利用广播、电视、报刊等新闻媒介公开宣传报道；
6、开展咨询活动。
第四章 纪律与监督
第十一条 对批准公开的内容，必须按规定的范围、程序，采取相应的形式进行公开；对未经批准公开的内容，不得以任何形式向外泄露。
第十二条 在审查审批有关部门报来的属应公开的事项时，必须要求有关部门同时上报该事项的公开情况。对未按规定公开的不予受理。
第十三条 为保证本规定的执行，聘请人事工作监督员，对办事公开情况进行监督。
第十四条 对违反本规定的，要限期纠正，造成不良后果的，要给当事者批评教育，情节严重的按有关规定给予纪律处分并追究单位领导的责任。
第十五条 厅办公室、机关党委、纪检监察室负责对各部门办事公开情况的督促检查并及时向厅党组和厅领导报告。各部门要及时报告本单位办事公开情况。
第五章 附 则
第十六条 各部门根据本规定的精神，制定本单位办事公开的具体实施办法。
第十七条 本规定自下达之日起执行。
1998年8月3日
