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党的十六届三中全会明确提出科学发展观后，党的十七大报告强调指出：“科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”深入贯彻党的十七大精神，是当前行政审判机关的一项重要政治任务，行政审判人员在行政审判中要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，紧紧围绕"发展、平安、和谐"的工作主线，化解行政争议，增进人民群众与行政机关的相互理解和信任，力求司法活动的法律效果与社会效果的有机统一。 因城市房屋所有权登记与广大市民生活息息相关，目前行政管理相对人因对城市房屋所有权登记不服提起行政诉讼的案件较多。下面笔者就科学发展观与行政诉讼中房屋登记具体行政行为的合法性审查作以下粗浅认识。
一、我国城市房屋所有权登记制度现状
房屋所有权登记制度属不动产物权登记制度的一部分，有关不动产物权登记制度，现国际上主要盛行三种登记制度，一是契据登记制度，源于法国，又称法国登记制度。它的理论基础是登记对抗主义，该制度的特点是：（1）登记为不动产权利变动对抗第三人的要件：（2）登记采取形式审查；（3）登记没有公信力；（4）以权利人为登记编排顺序；（5）登记物权的变动情况。二是权利登记制度，源于德国，又称德国登记制度。它的理论基础是成立要件主义或称登记生效主义，该制度的特点是：（1）在当事人合意的基础上的登记才发生不动产权利变动效力；（2）对登记申请进行实质审查；（3）登记具有公信力：（4）以不动产为登记编排顺序：（5）登记只记载不动产的现状态，而不记载变动状态。三是托伦斯登记制度，为澳大利亚托伦斯爵士所创，它的理论基础是地卷交付主义，该制度的特点是（1）由政府进行一次总清理，将土地按照自然区域做成土地登记薄，然后将土地的权利对号入座。（2）采取当事人申请登记制度。；（3）已登记的不动产的转移和变更，未经登记，不发生效力；（4）对登记申请进行实质审查。我国现行的不动产登记制度不等同于上述任何一种登记制度，党的十六届三中全会提出科学发展观以后制定，并于2007年10月1日施行的《物权法》，使我国现行的不动产登记制度进如了较为完善时期。《物权法》第六条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。”第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力，未经登记不发生效力，但有法律规定的除外。”从上述规定可以看出，我国不动产物权一般实行登记制度，有下列特殊情况除外：1、依法属于国家所有的自然资源；2、物权的设立、变更、转让和消灭的一些特殊情况，非依法律行为而发生的物权变动情形：第一，因人民法院、仲裁委员会的法律文书，人民政府征收决定等，导致物权设立、变更、转让或消灭的，自法律文书生效或人民政府征收决定等行为生效时发生效力。第二，因继承或受遗赠取得物权的，自继承或受遗赠开始时发生效力。第三，因合法建造、拆除房屋等事实行为设立和消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。在我国不同的不动产有不同的具体登记制度，有关城市房屋所有权登记制度主线为，城市房屋所有权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力，不登记的，不受保护。城市房屋所有权在实行登记时，登记机关在将不动产权利记载于登记薄的同时，发给不动产权利人权属证书，登记是房屋权属公示的一种方式和制度，发证则是在登记的同时，登记机关发给权利人权利凭证，这种权利凭证不能流通，房屋所有权转移不以当事人交付权利证书为准，登记的法律效力来自于登记机关登记簿，《物权法》第十六条规定：“不动产登记簿是物权归属和内容的根据。”故如果权利证书与登记簿不一致时，应当以登记簿记载为准。《物权法》第十一条规定：当事人申请登记，应当根据不同的登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。《城镇房屋权属登记管理办法》第十条、第十七条、第二十七条的规定，登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。权属清楚、产权来源材料齐全的，方可核准登记，并颁发房屋权属证书。根据上述法律、法规的规定，登记机关负有保障交易安全的职责，其对登记手续和材料审核的范围，不仅包括权利人提供的登记手续和材料是否齐备等形式审查，还应包括房屋登记材料的真实性、权属是否清楚等实质审查。综上，我国现行城市房屋所有权登记制度具有如下特点，（1）实行的是当事人申请制度；（2）对登记申请材料进行实质审查；（3）登记具有公信力；（4）已登记的房屋的转移和变更，未经登记，不发生效力。
二、法院审查城市房屋行政登记具体行政行为合法性应注意的问题
观念决定思路，观念决定行为，观念决定结果。按照科学发展观的本质要求，行政审判人员在对城市房屋所有权登记具体行政行为进行审查时，必须贯穿坚持以人为本，更新司法观念，积极探索加强和改进行政审判工作新路，努力建设公正高效权威的司法制度主线。充分体现社会的公平和正义，维护行政管理相对人的合法权益，促进官民和谐。
如何对城市房屋所有权登记行政案件进行合法性审查，是进行表面审查，实质审查还是两者兼而有之？从审判实践来看，往往对房屋登记案件合法性审查认识观念的分歧直接导致了案件审理结果的差异，比如在申请材料存在争议的情况下，有的法院以事实不清为由判决撤销登记行为，有的法院则判决驳回原告诉讼请求，事实上造成了法治的不统一。因此，对此类问题必须予以明确。笔者认为，房屋所有权登记具体行政行为的合法性进行审查是由其认定事实的主要证据是否确实、充分，适用法律、法规是否正确，是否符合行政程序，有无超越职权、滥用职权等方面的问题构成。房屋登记机关工作人员在作出房屋所有权行政登记行为时必须做到主体适格，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。人民法院应从以下四个方面审查城市房屋所有权登记具体行政行为的合法性。
1、权限审查。审查作出房屋所有权登记的机关是否有作出房屋所有权登记行为法定职权，即对其是否存在超越职权进行审查。我国《行政诉讼法》给超越职权的定义是行政机关及其工作人员在执行职务中，行使了法律没有授予的职权或超越法律授予其职权范围的行为。法院审查房屋所有权登记行为的机关是否有作出房屋权属行政登记行为职权时，主要是通过审查登记机构向法庭提供的证据材料，同时根据原告或第三人提供的证据材料以及法院收集到的证据材料，来判断行政机关是否具有作出被诉具体行政行为的职权。行政登记行为的行政管理职权是由法律、法规及规章规定确定的，审查这一问题时主要是通过审查法律规范来判断登记机构是否有作出被诉具体行政行为的职权。就现在法院受理的房屋行政登记案件情况看，当事人对登记机关的法定职权极少发生争议，笔者在此不作详谈。
2、程序审查。即审查作出房屋所有权登记行为程序是否合法。法定行政程序就是已被法律规范形式所确认和规范了的行政管理方式、步骤、顺序和时限。行政程序的主要制度有告之、回避、职能分离、听取当事人陈述和申辩、听证、说明理由、行政救济等。《房屋登记办法》第七条规定的办理房屋登记，程序并不复杂，一般不涉及告之、听证等程序，其主要为：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）记载于登记簿；（四）颁发房屋权属证书。只有在房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。审查房屋登记行为是否存在违反法定程序的问题，既是一个事实问题，也存在一个法律问题，所谓事实问题即是行政机关实施具体行政行为的方式、步骤、顺序和时限。所谓法律问题，行政机关作出具体行政行为程序是否违反法律、法规、规章及其它规范性文件有关程序问题的规定。在诉讼过程中，当事人就程序上的事实问题发生争议是经常发生的，程序上的事实问题由法院通过审查证据来认定。
3、证据审查。即审查作出房屋行政登记行为事实证据是否确实、充分。关于法定职权、程序、事实这几个方面是否合法均存在一个有无证据证实的问题。笔者在这谈到的主要是具体行政行为认定事实的证据。如果房屋所有权登记行为认定的事实主要证据不足，也意味着该登记行为缺乏事实基础，即违反了我国《宪法》“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，属违法行政行为，依法必须撤销或确认无效、违法。在诉讼过程中，当事人就事实主要证据是否确实、充分发生争议是最多的，审判人员如何认定房屋所有权登记行为认定的事实主要证据确实、充分是一个值得探讨的问题。
4、适法审查。即审查作出房屋行政登记行为适用法律、法规是否正确。适用法律和认定的事实是不可分割的，关于当事人对适用法律是否准确的争议，主要有两种情况：一是当事人对房屋所有权登记行为认定的事实有争议，对适用法律存在争议；二是当事人对房屋所有权登记行为认定的事实没有争议，仅对适用法律存在争议。审判机关判断作出房屋行政登记行为适用法律、法规是否正确时，主要从以下几个方面审查具体行政行为的法律依据：(1)职权来源的依据即有作出房屋所有权登记行为法定职权依据（确保有主体资格）。(2)房屋所有权登记行为实际操作程序和法定程序的相关规定。(3)法律规范设定或禁止该登记行为的具体条款。(4)作出房屋所有权登记行为相应的其它法律依据。　 三、法院对房屋行政登记行为有部分瑕疵的处理
我国传统行政诉讼理论界一直认为，除行政赔偿外，行政诉讼不应适用调解制度。迄今为止，我国有关行政诉讼的立法及有关规范性文件也一直规定行政诉讼不适用调解。但对部分行政诉讼案件，判决后社会效果不一定好。在行政诉讼过程中适用调解随着科学发展观理念的不断被普通民众接受，构建社会主义和谐社会、建立行政诉讼调解制度现已成为法治进程中的一大焦点，有的法院探索对两种类案件政诉讼案件进行调解，一是，行政机关及其工作人员拥有较大的自由裁量权的当事人不服行政处罚案件，在自由裁量权范围内进行调解。此类案件一般不涉及房屋行政登记案。二是，法院通知第三人参加诉讼的案件，理论依据是此类案件原告与第三人更可以在不违反法律强制性与禁止性规定的情况下在诉讼中自由行使处分权。 例，笔者所在法院受理原告金某不服被告市房管局为第三人夷某颁发《宜昌市房屋所有权证》案，法院了解到原告诉讼的目的是为和第三人民事纠纷打基础，同时法院审理查明，被告为第三人夷某颁发《宜昌市房屋所有权证》存在部分瑕疵，但被告为第三人颁发上述房产证，是有历史原因的，涉及人员多，判决会造成其它案外人财产争议，并引起其他多人诉讼，社会效果不一定好。后经法院组织调解、被告在场，原告与第三人就补偿达成协议，以原告撤诉结案。笔者认为，在房屋行政登记行为有部分瑕疵的时，法院应该在坚持“以人为本”，维护社会的“正义”的前提下进行调解，具体分两种情况处理：1、法院通知第三人参加诉讼的案件，如果判决社会效果不好，法院可以做工作促使原告与第三人达成协议，以原告撤诉结案。如上述案例。2、行政审判人员首先应向行政机关释明其具体行政行为存在的瑕疵，再让行政机关自行纠正错误，在达到原告诉讼目的的情况下，人民法院允许和支持原告撤诉。因为在所有的“民告官”的诉讼中，无论是公民还是法人，其与行政机关的主体相比较而言，都是绝对的“弱势群体”！因为，行政机关代表的是国家行政主管部门，而公民和法人代表的是自身的弱势个体，如果不是司法机关和审判部门运用法律手段进行干预和调处的话，很难想象处于弱势地位的公民或法人会获得公正公平的待遇！为此，党的十七大指出：要“加强宪法和法律的实施，坚持公民在法律面前人人平等”，要“维护社会主义法制的统一、尊严、权威”，要“深化司法体制改革”、“优化司法职权配置”、“建设公正高效权威的社会主义司法体制”。同时强调：要把“尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利”作为“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法制国家”的一项重要内容，强调要“坚持依法治国的基本方略，树立社会主义法制观念，实现国家各项工作法制化，保障公民的合法权益”。上述精神均突出了法制保障公民合法权利和以人的权利为核心的重要性！
上述处理方法有效的增进了公民与政府之间的相互信任，促进了“官”与“民”和谐，减少了社会不安定的因素，取得了较好的社会效益。
四、房屋登记机关对申请人提交的申请材料怎样进行审查，审查到什么程度。
《物权法》第十二条对登记机关应该履行的职责规定的比较原则，具体对登记审查应采用何种方式没有作规定，也没有界定什么是实质审查，什么是形式审查，笔者认为，该条规定本意是因登记机构各自的职权范围不同，为了使登记机构能在坚持以人为本大前提下，在各自的职权范围内，充分履行职责，尽可能保证如实、准确、及时登记不动产物权有关事项，避免登记错误。站在科学发展观的高度，房屋登记机关对登记申请材料应该进行实质审查，只有进行实质审查，才能确保房屋所有权登记行为正确、合法，最大限度的保护行政管理相对人的合法权益。但怎样进行实质性审查，审查到什么程度是一个值得探讨的问题。笔者认为，登记机构作出房屋登记，对申请人提供的材料进行审查，应以尽“合理注意义务”，确保登记内容的真实性为限，登记机构对登记手续和材料进行审查，主要包括四个方面。一是，审查登记手续、提供的材料等是否合法、齐全。例，法律、法规、规章及规范性文件要求提供原件的，登记机关应要求申请登记人员提供原件。建设部２００１年８月２９日《城市房地产权属档案管理办法》第十条规定：归档的有关房地产权属的材料，应当是原件；原件已存城市建设档案馆或者经房地产管理部门批准决定的，可以是复印、复制件。复印、复制件应当由经办人与原件校对、签章，并注明校对日期及原件的存放处。该规定中所指的归档的有关房地产权属的材料是申请人提供的，根据上述法律、法规、规章的规定，申请人申请房屋登记提交有关房地产权属的材料应该是原件，原件已存城市建设档案馆或者经房地产管理部门批准决定的，可以是复印、复制件。复印、复制件应当由经办人与原件校对、签章，并注明校对日期及原件的存放处。在行政诉讼过程中，如果被告所举证据，房地产权属材料不能提供原件，复印、复制件，又无经办人与原件校对、签章，没有注明校对日期及原件的存放处。法院应该认定该证据不符合相关法律规定的形式要件，被告在作出被诉行政行为时，未尽到形式审查义务。二是，审查登记手续和材料的主要内容的真实性。登记机关怎样审查登记手续和材料内容的真实性，需要在实际工作中不断总结经验，逐步完善。笔者认为，登记手续和材料的主要内容的真实性，靠有证明力的证据证明。《物权法》第十二条第二款即规定了登记机构应该履行对申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看的职责。根据该条规定，对登记手续和材料的主要内容的真实性审查，如果申请人没有提供有证明力的证据的，应该要求申请人员提供有证明力的证据印证。例如，如果申请人员称某企业终止，申请将其房屋转移到第三人名下。这就涉及某企业是否终止真实性判断，某企业是否终止最有证明力的证据应该是某企业工商登记机关的证据材料，登记机关应要求申请人员提供工商部门的有关证据证明某企业终止，如果登记机构仅凭申请人员提交某企业内部材料就认定某企业终止，不符合《物权法》第十二条第二款的规定，对材料的真实性没有尽到应尽的“合理注意义务”。三是，对申请人员提供的材料存在的疑点，应予以核实。《物权法》第十二条第一款第(四)项规定了登记机构应该履行就登记事项询问申请人的职责。笔者认为，需要询问申请人的情况应包括对申请人员提供的材料存在的疑点调查、核实。如果登记机构对申请人提供的登记材料疑点没有进行核实，就作出了房屋登记行为，说明登记机构没有尽到应尽的“合理注意义务”。关于登记机构对申请人员提供的材料公章印鉴的真假，是需要鉴定才能得出结论的，笔者认为，登记机关是没有能力做到的，如果每次登记都去鉴定，不符合行政权的效率性。故笔者认为，对公章印鉴的真实性审查，在无人提出异义的情况下，一般不需要进行鉴定。《物权法》第二十一条规定“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任，登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。”如果是申请人提供的材料公章印鉴是虚假的，最终承担赔偿责任的是提供虚假材料的人。国家赔偿责任是过错责任，如果登记机关没有过错，则不应该承担赔偿责任。
综上，坚持以人为本和以人为核心的科学发展观，在行政审判实践中具有极其重要的指导意义和实践意义。行政审判人员要始终把实现好、维护好、发展好行政管理相对人的根本利益作为行政审判实践的出发点和落脚点，才能审理好房屋登记行政案件，用实际行动促进经济健康发展和社会和谐进步。科学发展观与行政诉讼中房屋登记具体行政行为的合法性审查，在此笔者只作初略探讨，仅供参考。


参考文献：《科学发展观读本》 湖北科学技术出版社 责任编辑吴瑞临
《行政办案手册》 法律出版社出版，2004年第3版。
王振清主编、吉罗洪副主编：《行政诉讼前沿实务问题研究》，中国方正出版社2004年9月第1版。
胡康生主编：《中华人民共和国物权法释义》，法律出版社。
王达撰写：《物权法对行政审判的影响》
王达著：《中国拆迁法律理论与实务》，中国财经经济出版社


（作者单位：湖北省宜昌市西陵区人民法院）
贵州省人大常委会


黔南布依族苗族自治州自治条例
贵州省人大常委会


（1985年4月7日黔南布依族苗族自治州第七届人民代表大会第五次会议通过 1986年7月11日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 自治机关
第三章 人民法院和人民检察院
第四章 民族关系
第五章 经济建设
第六章 财政管理
第七章 教育科学文化卫生体育事业
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 本条例根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合黔南布依族苗族自治州民族的政治、经济、文化的特点制定。
第二条 黔南布依族苗族自治州（以下简称自治州）是贵州省南部地区布依族、苗族人民实行区域自治的地方。
自治州辖都匀市、荔波县、独山县、平塘县、罗甸县、惠水县、长顺县、贵定县、龙里县、福泉县、瓮安县和三都水族自治县。
自治州的自治机关设在都匀市。
第三条 自治州的自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府，是国家的一级地方政权机关。
自治州的自治机关实行民主集中制的原则。
第四条 自治州的自治机关带领全州各族人民，在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，自力更生，艰苦奋斗，集中力量进行社会主义现代化建设，努力把黔南建设成为经济繁荣、文化发达、民族团结、社会安定、人民富
裕的民族自治地方，为把祖国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家作出贡献。
第五条 自治州的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在自治州内的遵守和执行。
自治州的自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第六条 自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。
自治州的自治机关根据自治州的实际情况，贯彻执行国家的法律和政策。在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速自治州经济、文化建设事业的发展。
自治州的自治机关对上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第七条 自治州的自治机关在坚持社会主义原则的前提下，实行对外开放、对内搞活经济的方针，合理调整生产关系，改革经济管理体制，积极发展横向经济联合，充分利用自然资源，大力发展商品生产，不断提高劳动生产率和社会经济效益。

第八条 自治州的自治机关继承和发扬民族文化的优良传统，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德。对各族人民进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义教育，进行民族政策、社会主义民主和社会主义法制以及科学文化的教育，建设具有民族特点的社会主
义精神文明，不断提高各民族人民的社会主义觉悟和科学文化水平。
第九条 自治州的自治机关保障各民族人民的合法权利和利益，维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治州的自治机关保障各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第十条 自治州的自治机关保护华侨在自治州内正当的权利和利益，保护自治州内归侨和侨眷的合法的权利和利益。
第十一条 自治州的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教和不信仰宗教的公民。
自治州的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。

第二章 自治机关
第十二条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关，它的常设机关是自治州人民代表大会常务委员会。
自治州人民代表大会中，除布依族、苗族代表外，其他聚居在州内的民族都应当有适当名额的代表。各民族代表的名额和比例，按照贵州省人民代表大会常务委员会的有关决定确定。
自治州的人民代表大会常务委员会组成人员中，布依族、苗族人员所占比例可以略高于其人口的比例。
自治州人民代表大会常务委员会中应当有布依族、苗族的公民担任主任或者副主任。
自治州人民代表大会常务委员会根据工作需要设立办事机构。
第十三条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是贵州省人民政府直接领导下的一级地方国家行政机关。自治州人民政府对自治州人民代表大会和贵州省人民政府负责并报告工作。在自治州人民代表大会闭会期间，对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治州州长由布依族或者苗族公民担任。自治州人民政府的组成人员中，布依族、苗族人员所占比例应与其人口比例相适应，并尽量配备其他少数民族人员。
自治州人民政府实行州长负责制。自治州州长主持本级人民政府的工作。
第十四条 自治州的自治机关所属工作部门的干部中，应尽量配备布依族、苗族和其他少数民族的公民。
第十五条 自治州所属各县（市）的人民代表大会常务委员会和人民政府组成人员中的民族比例，根据各县（市）的民族情况相应确定。
三都水族自治县的自治机关的组织和工作，由该县的自治条例或者单行条例规定。
第十六条 自治州人民代表大会依照自治州民族的政治、经济和文化的特点，制定自治州的自治条例和单行条例。
第十七条 自治州的自治机关根据工作需要，报请贵州省人民政府批准，确定自治州国家机关的机构设置和编制员额。

第十八条 自治州内的各级国家机关和企业、事业单位招收人员时，在同等条件下优先招收当地少数民族人员。在上级国家机关下达的招收人员的指标范围内，可以从少数民族农业人口中招收适当数量的人员。
第十九条 自治州的自治机关在执行职务时使用汉语言文字和布依语、苗语；并积极创造条件，使布依文、苗文同汉文都成为执行职务时使用的文字。
自治州的自治机关设立少数民族文字推行、翻译、研究和指导机构。
第二十条 自治州的自治机关采取各种措施从当地各民族中大量培养各级干部和各种专业技术人才，着重在少数民族中培养各级干部各种专业技术人才，特别注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
自治州的自治机关采取特殊政策和措施，优待、鼓励各种专业人员到自治州的偏僻贫困区、乡参加各项建设工作，对在社会主义现代化建设事业中有突出贡献的公民，授予荣誉称号或者给予物质奖励。
第二十一条 自治州人民政府根据国家户籍管理规定的原则，根据本州实际需要，可以制定户籍管理单行办法。
第二十二条 自治州的各级国家机关实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。
自治州的国家机关和工作人员，要经常保持同各民族人民的联系，倾听他们的意见，接受他们的监督，尽职尽责，努力为人民服务。
自治州的国家机关充分发扬民主，各民族公民对国家机关和工作人员有提出批评和建议的权利。对国家机关和工作人员的违法失职行为，各民族公民有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利；但不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
自治州的自治机关根据宪法规定的休假制度的原则，制定休假实施办法。
第二十三条 自治州的国家机关根据国家兵役法的规定，做好征兵、安置、优抚工作，加强民兵和预备役建设。

第三章 人民法院和人民检察院
第二十四条 自治州中级人民法院是自治州的国家审判机关。自治州人民检察院是自治州的国家法律监督机关。
自治州中级人民法院和自治州人民检察院对自治州人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。自治州人民检察院同时对贵州省人民检察院负责并报告工作。
自治州中级人民法院的审判工作，受最高人民法院和贵州省高级人民法院的监督，并监督下级人民法院的审判工作。自治州人民检察院的工作，受最高人民检察院和贵州省人民检察院的领导，并领导下级人民检察院的工作。
第二十五条 自治州中级人民法院、自治州人民检察院应有布依族、苗族公民担任院长或者副院长、检察长或者副检察长；在审判员、审判委员会委员，检察员、检察委员会委员以及工作人员中，应尽量配备布依族、苗族和其他少数民族公民。

自治州所属各县（市）人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中应尽量配备当地少数民族公民。
三都水族自治县人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员的配备，由该县自治条例规定。
第二十六条 自治州各级人民法院和人民检察院应当用当地通用的语言审理案件和检察案件，保障各民族公民有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。

第四章 民族关系
第二十七条 自治州的自治机关保障自治州内各民族的平等权利和尊重各民族的风俗习惯。
自治州的自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动和发挥他们的积极性，共同为自治州的社会主义现代化建设作出贡献。
第二十八条 自治州的自治机关保障三都水族自治县的自治机关依法行使自治权。自治县的自治机关对上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本县实际情况的，报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
自治州内的民族乡的上级国家机关，保障该乡的人民代表大会和乡人民政府依照法律规定的权限，采取适合当地民族特点的具体措施。
民族乡乡长由该民族的公民担任。
自治州的各级国家机关照顾自治州内散居的少数民族的特点和需要。
第二十九条 自治州人民政府从人力、物力、财力、技术等方面扶持和帮助三都水族自治县、民族乡和散居的少数民族发展经济、文化建设事业。
第三十条 自治州的自治机关教育各民族的干部和群众互相信任，互相尊重，互相学习，互相帮助，增强团结，并肩前进。鼓励各民族干部互相学习语言文字；除本民族语言文字外，对能够熟练使用两种以上当地通用的语言文字的干部，予以表彰、奖励。
第三十一条 自治州的自治机关在处理各民族内部和民族之间的特殊问题时，必须与他们的代表充分协商，妥善解决。

第三十二条 每年八月八日是自治州建州纪念日，举行纪念活动，加强各民族间的团结。
自治州的各级国家机关尊重各民族的传统节日，积极组织开展各种健康有益的文艺体育活动。

第五章 经济建设
第三十三条 自治州的自治机关在国家计划指导下，充分利用州内的自然资源，实行大力加强农业，加速发展工业，积极发展乡镇企业，努力搞活商业，全面发展社会主义商品经济的建设方针。
第三十四条 自治州的自治机关从搞活经济出发，改革经济管理体制，逐步扩大县（市）人民政府领导和管理经济工作的权力。
自治州的自治机关按照政企职责分开和简政放权的原则，扩大企业自主权，推行厂长（经理）负责制，加强和改善经营管理，使企业成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。
自治州的自治机关，加强领导，积极发展横向经济联合。在“扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展”的原则下，开展多层次、多渠道和多种形式的经济联合。
第三十五条 自治州的国家机关指导农民实行土地联产承包责任制，依法保护承包者的合法利益，帮助农民合理利用土地资源，推行集约经营，不断改善农业生产条件。
自治州的自治机关维护土地公有制，不准侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。
第三十六条 自治州的自治机关把加强农业作为发展国民经济的基础。尊重农民的生产和经营自主权，坚持因地制宜，合理调整农村产业结构，大力发展商品经济，使种植业、养殖业、加工业得到全面发展。
第三十七条 自治州的国家机关在采取各种措施帮助农民大力发展粮食生产的同时，并帮助农民有计划地种植烤烟、麻类和油料作物，以及根据市场需要，发展果类和其他经济作物。
第三十八条 自治州的国家机关对发展畜牧业实行谁养谁有、自主经营、长期不变的原则。在积极发展生猪、家禽的同时，提倡加速发展草食牲畜。
自治州的国家机关加强对兽疫防治和畜禽品种改良的工作，采取各种措施帮助农民发展饲料工业，加速草场建设，促进畜牧业的全面发展。
第三十九条 自治州的自治机关要把林业生产放在重要位置，做到普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用，依照法律规定，确定森林所有权和使用权。实行造林、育林承包责任制，保护森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权利和利益。
自治州的自治机关保护森林资源，保护珍贵动物和植物，建立自然保护区和水源防护林区，严防山林火灾，禁止毁林开荒。
自治州人民政府区别不同情况，合理减、免林业地区林农的粮食定购指标。
自治州人民政府根据用材消耗量低于生长量的原则，规定林农依法凭证采伐，严禁乱砍滥伐。
第四十条 自治州的自治机关鼓励和扶持集体、个人依法充分利用稻田、河流、山塘、水库发展渔业。
自治州人民政府加强渔政管理，保护水产资源，严禁毒鱼、炸鱼。
第四十一条 自治州人民政府统筹规划，综合开发利用水资源，积极发展水利和电力建设，加强对水利、电力设施的保护和管理。
自治州人民政府加强农田水利建设，实行民办公助的原则，搞好工程配套管理，不断提高灌溉效益。
自治州人民政府在积极支持国家兴建大、中型水电、火电站的同时，鼓励集体、个人大力发展农村小型水电站，实行自建、自管、自用的原则。
第四十二条 自治州人民政府利用资源优势，在上级国家机关帮助下，加速发展地方工业，特别是发展能源、采矿、轻工和建材工业。
自治州人民政府加强对工业的领导，充分挖掘现有企业的潜力，有计划地进行技术改造，积极引进先进技术和设备，不断提高企业的经济效益。
第四十三条 自治州人民政府在国家计划指导下，根据自治州社会主义建设事业发展的需要和本地方财力、物力的可能，自主安排基本建设项目，积极进行基本建设。
第四十四条 自治州人民政府在国家计划指导下，自行决定引进外资、引进技术，鼓励州外、省外、国外的经济组织和个人来自治州合资、独资开发资源，兴办企业，并努力为他们提供劳务、场所和其他便利条件。对企业建成投产后的利润和产品的分成，按合同或协议办理。
自治州内的中央、省属企业，如何照顾当地利益，依照宪法和民族区域自治法的有关规定协商解决。
第四十五条 自治州人民政府依法加强对矿产资源的保护和管理，对可以由自治州开发的矿产资源，优先合理开发利用。
自治州人民政府按照统一的规划，保障国营矿山企业的巩固和发展；鼓励、指导和帮助乡、镇集体矿山企业的发展；通过加强行政管理，指导、帮助和监督个人依法采矿。
开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费，并列入自治州财政收入。
第四十六条 自治州人民政府实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，大力发展以农副产品、矿产品的开采和加工为重点的乡镇企业，并依法保护企业及其投资者的合法权利和利益。
自治州的各级人民政府要支持乡镇企业的发展，在物资、技术上给予扶持；在税收上给予照顾；在流通、运输、信息等方面给予指导和帮助。
第四十七条 自治州的各级人民政府要加速发展交通运输和邮电通信事业。坚持民办公助的原则，发展乡村特别是边远山区的乡村公路、邮电通信建设事业。
第四十八条 自治州人民政府实行以国营商业为主的多种经济成份、多种经营方式、多种流通渠道的商品流通体制。
自治州的商业、供销和医药企业享受国家民族贸易政策规定的自有资金、利润留成、价格补贴的照顾，以及国家银行低息贷款的照顾。
自治州的各级人民政府努力做好少数民族特需商品的生产、调拨和供应的工作。
第四十九条 自治州的各级人民政府对主要农产品实行有计划的合同定购，认真执行农副产品收购政策，切实保护生产者的合法利益。
第五十条 自治州人民政府加强物价管理，依照国家规定的作价权限，制定、调整本地方的商品价格。
第五十一条 自治州人民政府依照国家规定，积极开展对外经济贸易活动，经上级国家机关批准，开辟对外贸易口岸，直接经营进出口业务。
自治州人民政府对国家下拨的各种地方外汇和外汇留成，可以统筹安排使用。
第五十二条 自治州人民政府开发、保护旅游资源。利用自然风光、名胜古迹、历史文物和民族风情发展旅游事业。
第五十三条 自治州人民政府加强对集镇建设的领导，合理规划，把集镇逐步建设成为联结城乡经济、文化的纽带。
第五十四条 自治州的各级人民政府要加强对贫困地区的领导，坚持自力更生为主、国家扶持为辅的原则，帮助和扶持贫困地区发展经济、文化事业。
自治州人民政府对贫困地区实行定期借款和贴息、低息贷款的办法，增加资金投放，在人才、物资调配上给予优先照顾，并在技术上予以指导和帮助。
自治州人民政府对贫困乡免征或减征农业税，并减少或者免除粮食合同定购指标。
自治州人民政府对贫困地区的乡镇企业，实行扶持政策，可以放宽减税或者免税的年限。
自治州人民政府采取特殊措施为贫困地区大量培养各类专业人才。凡在贫困地区兴办企业的单位，应该优先从当地少数民族人口中招收职工。

第六章 财政管理
第五十五条 自治州的财政是国家一级地方财政，是贵州省财政的组成部分。
自治州的财政收入和财政支出项目，享受上级国家机关优待民族自治地方的规定；凡属自治州的财政收入，由自治州的自治机关自主安排使用。
自治州的自治机关自主调剂自治州的财政预算收支，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
第五十六条 自治州的自治机关在贵州省财政机关合理核定自治州财政收支基数的基础上，收大于支时，定额上缴上级财政，上缴数额一定几年不变；支大于收时，不足数额，报请上级财政机关定额补助，补助数额一定几年不变，同时享受国家的补助递增数额。如果遭受严重灾害或者
其他特殊原因而使自治州财政收支预算发生较大不平衡时，报请上级国家财政机关予以调整。
第五十七条 自治州的自治机关依照国家财政体制，合理核定各县（市）的财政收支基数，凡收大于支的县（市），定额上缴自治州财政机关，上缴数额一定几年不变；支大于收的县（市），由自治州财政机关补助，补助数额一定几年不变。对三都水族自治县的财政予以照顾。
自治州各县、自治县、市人民政府按照国家规定，建立健全乡、民族乡、镇一级财政。
第五十八条 自治州的自治机关对上级国家机关在财政包干基数之外给予的专项资金和临时性的补助费，专项专用，任何部门或个人都不得扣压、截留、挪用，也不得用以顶替正常经费的支出。
第五十九条 自治州的自治机关根据国家税法规定，自主决定自治州地方税的开征、加征、减征和免征；对自治州所属州、县（市）、自治县新办的企业和扩建、改建增加生产能力的企业，以及外地的单位和个人在自治州内兴办的企业，在一定年限内，实行减税或者免税。
自治州人民政府报经贵州省人民政府批准，对归还贷款有困难的企业，给予减税或者免税。

第七章 教育科学文化卫生体育事业
第六十条 自治州的自治机关根据宪法、法律和国家的教育方针，决定自治州的教育发展规划、各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
第六十一条 自治州的自治机关采取各种有力措施积极创造条件，有计划、有步骤地普及九年制义务教育；努力发展师范教育、职业技术教育、幼儿教育和特殊教育；积极办好中等教育和高等教育。
自治州的自治机关采取多种途径、多种形式，积极发展成人教育，扫除文盲，鼓励自学成才，培养各种建设人才，努力提高各族人民的文化素质。
第六十二条 自治州的自治机关积极创造条件，逐步建立起从小学到高等学校的民族教育体制，加速少数民族人才的培养。自治州内的民族中学要做到以招收少数民族学生为主；高等、中等专业学校和高级中学要采取办民族班、预科班和其他形式培养少数民族学生。
自治州人民政府采取放宽录取标准和定点招生的办法，扩大自治州内高等和中等专业学校中少数民族学生的比例。对长期在偏僻贫困的少数民族县、区、乡工作的外地汉族职工的子女入学也要适当照顾。
自治州的自治机关为经济贫困、居住分散的少数民族山区，逐步设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族小学和民族中学，并积极鼓励少数民族女孩入学。
自治州内凡不通晓汉语地方的小学，增设少数民族文字的课本，并用少数民族语言辅助教学，同时推广普通话。
民族师范专科学校、民族师范学校和民族行政管理学校逐步把布依文、苗文列为选修课。
第六十三条 自治州人民政府采取各种有效措施，加强师范教育和师资培训工作，扩大教师队伍，提高教师素质；尊重教师的社会地位，表彰有突出贡献的教师，逐步改善教师的生活、工作条件，稳定教师队伍。
第六十四条 自治州的自治机关增加教育投资。按照国家规定，自治州教育经费的增长比例要高于自治州财政正常收入的增长比例。在校学生每人平均的教育经费的增长要逐步增加，任何单位和个人不得克扣和挪用。
自治州的自治机关每年从民族机动金中，划出百分之三十以上用于发展自治州的少数民族教育。
自治州的自治机关征收的教育事业费附加，主要用于实施义务教育，任何部门和个人不得挪作他用。
第六十五条 自治州的各级国家机关维护正常的教育秩序，保护学校的场地、房屋和设备，任何单位、个人不得侵占和破坏。
自治州的自治机关鼓励和支持集体经济组织、国营企业事业单位和其他社会力量兴办各种教育事业，对成绩卓著者给予表彰或者奖励。
第六十六条 自治州的自治机关加速发展科学技术事业，自主地决定科学技术发展规划，逐年增加科学技术经费，扩大科学研究机构的权力，积极开展学术交流和协作活动，大力普及科学技术知识。
自治州的自治机关依法保护专利、鼓励发明。对发明创造和促进科学技术进步有显著成绩者，给予奖励。
第六十七条 自治州的自治机关发展和繁荣具有民族形式和民族特点的民族文化事业。保护名胜古迹和珍贵文物；设立专门机构发掘、搜集、整理民族文化遗产；开展多学科的民族理论的科学研究；发展电影、电视、广播、新闻、出版等文化事业。
第六十八条 自治州各级人民政府加强卫生医疗事业的建设，广泛开展爱国卫生运动，建立健全农村医疗卫生机构，充实医务人员和医疗设备，发展妇幼保健事业，积极防治地方病、传染病。对经济特别困难的农民病患者给予免费或者减费治疗。
自治州的各级人民政府发展民族传统医药和现代医药事业，鼓励经过卫生和工商部门批准发给执照的民间医生行医。禁止生产和销售假药、劣药，取缔非法行医活动。
第六十九条 自治州的各级国家机关推行计划生育，有计划地控制人口的增长，提高各民族人口的素质，少数民族的计划生育，执行国家对少数民族计划生育适当放宽的政策。
自治州的自治机关保护妇女、儿童和老人的合法权利和利益。禁止重婚纳妾，禁止虐待老人，禁止虐待生女孩的母亲，禁止遗弃女婴。
第七十条 自治州的各级人民政府积极发展体育事业，开展群众性的现代体育和民族传统体育活动，增强各族人民的体质。
第七十一条 自治州人民政府采取特殊措施和多种形式，引进各种专业人才，参加自治州的社会主义现代化建设。
第七十二条 自治州的自治机关保护和改善生态环境和生活环境，防治污染和其他公害；对造成环境污染者，按国家环境保护法处理。

第八章 附 则
第七十三条 本条例的修改权属于自治州人民代表大会，解释权属于自治州人民代表大会常务委员会。
第七十四条 本条例经自治州人民代表大会通过，报贵州省人民代表大会常务委员会批准，并报全国人民代表大会常务委员会备案，自1987年1月1日起施行。



1986年7月11日