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商务部


对外贸易经营者备案登记办法


商务部令
（2004年第14号）

　　《对外贸易经营者备案登记办法》已于2004年6月19日经商务部第九次部务会议讨论通过，现予发布，自2004年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长：薄熙来
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年六月二十五日

　　　　　　　　　对外贸易经营者备案登记办法


　　第一条　为促进对外贸易发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》（以下简称《外贸法》）第九条的有关规定，制订本办法。

　　第二条　从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营者，应当向中华人民共和国商务部（以下简称商务部）或商务部委托的机构办理备案登记；但是，法律、行政法规和商务部规定不需要备案登记的除外。
　　对外贸易经营者未按照本办法办理备案登记的，海关不予办理进出口的报关验放手续。

　　第三条　商务部是全国对外贸易经营者备案登记工作的主管部门。

　　第四条　对外贸易经营者备案登记工作实行全国联网和属地化管理。
　　商务部委托符合条件的地方对外贸易主管部门（以下简称备案登记机关）负责办理本地区对外贸易经营者备案登记手续；受委托的备案登记机关不得自行委托其他机构进行备案登记。
　　备案登记机关必须具备办理备案登记所必需的固定的办公场所，管理、录入、技术支持、维护的专职人员以及连接商务部对外贸易经营者备案登记网络系统（以下简称“备案登记网络”）的相关设备等条件。
　　对于符合上述条件的备案登记机关，商务部可出具书面委托函，发放由商务部统一监制的备案登记印章，并对外公布。备案登记机关凭商务部的书面委托函和备案登记印章，通过商务部备案登记网络办理备案登记手续。对于情况发生变化、不符合上述条件的以及未按本办法第六、七条规定办理备案登记的备案登记机关，商务部可收回对其委托。

　　第五条　对外贸易经营者备案登记的程序
　　对外贸易经营者在本地区备案登记机关办理备案登记。
　　对外贸易经营者备案登记程序如下：
　　（一）领取《对外贸易经营者备案登记表》（以下简称《登记表》）。对外贸易经营者可以通过商务部政府网站（http：//www.mofcom.gov.cn）下载，或到所在地备案登记机关领取《登记表》（样式附后）。
　　（二）填写《登记表》。对外贸易经营者应按《登记表》要求认真填写所有事项的信息，并确保所填写内容是完整的、准确的和真实的；同时认真阅读《登记表》背面的条款，并由企业法定代表人或个体工商负责人签字、盖章。
　　（三）向备案登记机关提交如下备案登记材料：
　　1、按本条第二款要求填写的《登记表》；
　　2、营业执照复印件；
　　3、组织机构代码证书复印件；
　　4、对外贸易经营者为外商投资企业的，还应提交外商投资企业批准证书复印件；
　　5、依法办理工商登记的个体工商户（独资经营者），须提交合法公证机构出具的财产公证证明；依法办理工商登记的外国（地区）企业，须提交经合法公证机构出具的资金信用证明文件。

　　第六条　备案登记机关应自收到对外贸易经营者提交的上述材料之日起5日内办理备案登记手续，在《登记表》上加盖备案登记印章。

　　第七条　备案登记机关在完成备案登记手续的同时，应当完整准确地记录和保存对外贸易经营者的备案登记信息和登记材料，依法建立备案登记档案。

　　第八条　对外贸易经营者应凭加盖备案登记印章的《登记表》在30日内到当地海关、检验检疫、外汇、税务等部门办理开展对外贸易业务所需的有关手续。逾期未办理的，《登记表》自动失效。

　　第九条　《登记表》上的任何登记事项发生变更时，对外贸易经营者应比照本办法第五条和第八条的有关规定，在30日内办理《登记表》的变更手续，逾期未办理变更手续的，其《登记表》自动失效。
　　备案登记机关收到对外贸易经营者提交的书面材料后，应当即时予以办理变更手续。

　　第十条　对外贸易经营者已在工商部门办理注销手续或被吊销营业执照的，自营业执照注销或被吊销之日起，《登记表》自动失效。
　　根据《外贸法》的相关规定，商务部决定禁止有关对外贸易经营者在一年以上三年以下的期限内从事有关货物或者技术的进出口经营活动的，备案登记机关应当撤销其《登记表》；处罚期满后，对外贸易经营者可依据本办法重新办理备案登记。

　　第十一条　备案登记机关应当在对外贸易经营者撤销备案登记后将有关情况及时通报海关、检验检疫、外汇、税务等部门。

　　第十二条　对外贸易经营者不得伪造、变造、涂改、出租、出借、转让和出卖《登记表》。

　　第十三条　备案登记机关在办理备案登记或变更备案登记时，不得变相收取费用。

　　第十四条　本办法实施前，已经依法取得货物和技术进出口经营资格、且仅在原核准经营范围内从事进出口经营活动的对外贸易经营者，不再需要办理备案登记手续；对外贸易经营者如超出原核准经营范围从事进出口经营活动，仍需按照本办法办理备案登记。

　　第十五条　本办法由商务部负责解释。

　　第十六条　本办法自2004年7月1日起实施。凡与本办法不一致的规定，自本办法发布之日起废止。
　　附件：对外贸易经营者备案登记表（略）


行贿犯罪档案查询工作经过十多年的发展，在预防腐败工作中发挥了重要作用，并成为社会诚信构建的重要组成部分。笔者认为，有必要将对非国家工作人员行贿罪纳入行贿犯罪档案查询系统，扩大行贿犯罪档案查询系统的容量，对所有贿赂犯罪进行规制和预防，提高行贿犯罪档案查询的威慑力。

一、对非国家工作人员行贿罪纳入行贿犯罪档案查询系统是预防腐败的当然需要

除刑法第八章规定的贿赂犯罪外，刑法第163条、164条规定了非国家工作人员受贿罪、对非国家工作人员行贿罪，刑法修正案(八)对刑法第164条增设了对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪。虽然这些犯罪和刑法第八章规定的行贿、受贿犯罪的主体不同，但都具有权钱交易、腐败的本质属性。

根据建立行贿犯罪档案查询机制的动因，既然一个曾经犯行贿罪的人可能再次行贿，那么曾经对非国家工作人员行贿的人，也很有可能会对国家工作人员行贿。从这个层面上看，对非国家工作人员行贿的人限制参加某些经济活动，符合创设行贿犯罪档案查询机制的原意。对非国家工作人员行贿犯罪纳入行贿犯罪档案查询系统，意味着进一步加大了对贿赂犯罪的打击力度，有利于推动社会诚信体系的建设，有利于防治腐败。

二、对非国家工作人员行贿罪纳入行贿犯罪档案查询系统符合公平公正的法治精神要求

“法律面前人人平等”是宪法的内涵，这不仅包括执法的平等，更包括立法、制度的平等。在普通民众特别是一些行贿犯罪者看来，行贿罪和对非国家工作人员行贿罪都是一种权钱交易，都是腐败行为，但是行贿犯罪进入行贿犯罪档案查询系统，而对非国家工作人员行贿罪却不受“黑名单”限制，显然不甚合理。

刑法第164条规定的“对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪”，其危害性和不良影响或许比行贿犯罪更为严重，对此类犯罪应更加严格防范。《联合国反腐败公约》第41条规定应当将包括对公、对私的贿赂犯罪进行记录。对非国家工作人员行贿罪纳入行贿犯罪查询系统管理，使对非国家工作人员行贿犯罪和行贿罪受到同等对待，符合权利公平、机会公平、规则公平的法治精神。

三、对非国家工作人员行贿罪纳入行贿犯罪档案查询系统具有可行性

行贿犯罪档案查询工作由检察机关为预防贿赂犯罪而设立。经过十多年的发展，行贿犯罪档案查询工作制度基本成熟，并建立了一套比较完备的操作流程，行贿犯罪档案查询工作已经覆盖到工程建设招投标、政府采购、信贷审批、招生录用等，发挥了廉洁准入的关口作用。对非国家工作人员行贿犯罪信息纳入行贿犯罪档案查询系统的条件已经成熟。

在具体操作上，由于对非国家工作人员行贿犯罪要经检察机关公诉，检察机关可以详细地掌握相关信息，能准确及时地将对非国家工作人员行贿犯罪信息录入到行贿犯罪档案查询系统中，没有工作障碍。
　　(作者单位:江西省吉安县人民检察院)