吉安市鼓励外商投资优惠办法
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吉安市鼓励外商投资优惠办法
江西省吉安市人民政府
吉安市人民政府关于印发吉安市鼓励外商投资优惠办法的通知
( 吉府发 [2003] 4号 )
2003-1-29
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《吉安市鼓励外商投资优惠办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二00三年一月二十九日
吉安市鼓励外商投资优惠办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步扩大开放，吸引和鼓励外商来我市投资，促进我市经济快速健康发展，根据国家有关法律、法规和省有关文件精神，结合我市实际，特制定本办法。
第二章 税 收
第二条 外商投资企业的企业所得税，按应纳税的所得额计算，税率为30%；地方所得税按应纳税的所得额计算，税率为3%。
第三条 生产性外商投资企业从获利年度起，两年内免征企业所得税和地方所得税，第三年至第五年减半征收。
第四条 外商投资兴办的产品出口企业，在依照法定税率免征、减征企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年产品产值70%以上的，可依照法定的税率减半征收企业所得税、免征地方所得税。
第五条 以来料加工方式加工出口货物的企业，免征出口货物及工缴费的增值税和消费税。承接来料加工后，委托其它客商投资企业或国内企业加工再收回复出口的，免征消费税和委托加工工缴费的增值税。
第六条 外商投资兴办的先进技术企业，依照税法规定免征、减征企业所得税，期满后，仍为先进技术企业的，可以依照税法规定的税率延长三年减半征收企业所得税。
第七条 对国家鼓励类外商投资企业，在现行的税收优惠期满后，经省级税务机关批准，可延长三年按15%的税率缴纳企业所得税。
第八条 对外商投资企业在投资总额内采购国产设备，如该类设备属免税目录范围，可全额退还国产设备增值税并按有关规定抵免企业所得税。
第九条 生产性外商投资企业的国外投资者，将从企业分得的利润直接投资于该企业，增加注册资本，或作为投资开办其它企业，经营期不少于五年的，经投资者申请，税务机关批准，可退还其再投资部分已缴所得税的40%的税款。
第十条 采取核定方式征收企业所得税的企业（第三产业），在规定的幅度内，从低确定其适用的利润率。
第十一条 企业发生年度亏损的，可以用下一年度的所得弥补；下一年度的所得不足弥补的，可以逐年延续弥补，但是延续弥补期最长不得超过五年。
第十二条 对外商投资在500万美元以上的新办工业企业；从投产当年起，其所缴纳税额地方留成部分前三年由受益财政全部奖给企业用于扩大再生产。
第十三条 外商在新开发的荒山、荒地上生产农业特产品的，自有收入时起免税1至3年；对在新开发的河滩、水面上生产农业特产品的，自有收入时起免税1年。
第三章 用 地
第十四条 凡在我市投资兴业的外商投资企业，可以依法通过出让、转让、租凭方式取得国有土地使用权。对以出让方式取得的国有土地使用权，可以依法转让、出租、抵押和作价入股与其他企业合作、合营。
第十五条 外商投资企业使用国有土地最长年限为：居住用地70年；工业、农业综合开发、教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合和其它用地50年。
第十六条 外商投资企业以出让方式取得国有土地使用权按下列规定计征土地出让金：
（一）外商投资兴办生产加工型企业（不含商业、旅游、娱乐、房地产开发等项目用地），且出资额在5000万元人民币或500万美元以上，土地出让金实行先征后返，其中市、县两级的土地出让纯收益，全部返还企业。
（二）外商兴办出口创汇型、先进技术型企业、投资建设基础设施和公益事业，且出资额在500万元人民币或50万美元以上的，市、县两级的土地出让纯收益返还80%。
第十七条 外商投资企业经批准以租凭方式取得国有土地使用权的，其土地使用费标准为：交通、能源、水利、教育、文化、科研、医疗卫生等基础设施和公益事业项目用地每年每平方米0.5-1元人民币；工业、仓储用地每年每平方米1-3元人民币；非盈利性公益事业项目用地免缴土地使用费。外商投资企业在建期间免缴土地使用费。土地使用权可以依法转让、出租、继承或作为合作合资经营的折股投资。
第十八条 对进入市高新区的外商投资企业生产性用地实行分期付款的政策，付款方式为第一年50%，第二年30%，第三年20%，享受此项优惠的企业应符合下列条件之一：
（1）投资规模在100万美元以上；
（2）经省级有关部门认定，企业主导产品具有较高的高新技术含量，达到国内领先或国际先进水平；
（3）企业投产后第一年内交纳增值税在100万元人民币以上。
第十九条 外商兴办生产加工型、出口创汇型、先进技术型企业以及投资建设基础设施、兴办公益事业、农业综合开发等，可以协议方式出让国有土地使用权。
第四章 收 费
第二十条 凡到市高新区、县（市、区）工业园区落户的企业均享受"只收税不收费"的特别优惠。园区外生产性企业可个案优惠。
第二十一条 投资1000万元人民币（外资100万美元），或年缴税金50万元人民币以上的外来投资企业，可办理一辆小轿车在辖区内免收过路、过桥费（高速公路除外）。
第五章 其 它
第二十二条 外商及其亲属实行入户优惠：属非农业人口的，可迁入市内；属农业人口每投资10万元人民币可解决一个城镇户口指标。凡符合上述条件迁入人员和外商投资者从外地招聘的高级专业人才，由投资所在地城镇帮助解决户口迁入和安排子女就近入托、入学不收取择校费、借读费。
第二十三条 外商投资企业的中方人员，其劳动人事关系由分别寄存在投资所在地人才交流中心或工交流中心统一管理，在职称晋升和技术等级评定、政策性调资、正常流动、继续教育、社会保险、出国政审等方面享受当地人员同等待遇。
第二十四条 对在我市创获全国驰名商标的外商投资企业，一次性奖励60万元人民币。
第六章 附 则
第二十五条 内资客商来吉安投资参照本办法适用条款施行。
第二十六条 本办法自发布之日起施行，原有规定与本办法相抵触的，以本办法为准。本办法由市招商引资领导小组办公室负责解释。
民用航空科学技术成果鉴定办法（CCAR－359SE）
中国民用航空总局
民用航空科学技术成果鉴定办法（CCAR－359SE）
1997年8月12日，中国民用航空总局
《民用航空科学技术成果鉴定办法》（ＣＣＡＲ－359ＳＥ），自发布之日起施行。
第一章 总 则
第一条 为了规范民用航空科学技术成果的鉴定工作，促进民用航空科学技术成果的应用和推广，根据《中华人民共和国科学技术进步法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于从事民用航空活动的单位单独或者与其他单位合作、或者个人取得的民用航空科学技术成果，包括新产品、新技术、新工艺、新材料等的鉴定。
第三条 本办法所称民用航空科学技术成果鉴定，是指中国民用航空总局科技教育管理部门聘请有关专家，按照规定的程序和形式，对科技成果进行审查和评价，并作出结论的活动。
第四条 民用航空科学技术成果（以下简称民航科技成果）鉴定，应当遵循实事求是、科学民主、客观公正、注重质量、讲求实效的原则。
第五条 中国民用航空总局（以下简称民航总局）对民航科技成果鉴定实行统一管理，民航总局科技教育管理部门具体负责民航科技成果鉴定工作，并组织实施。
第二章 鉴定范围
第六条 民航总局对下列民航科技成果组织鉴定，但第七条规定的内容除外：
（一）企事业单位完成民航总局科技项目取得的应用技术成果；
（二）企事业单位立项取得的重要应用技术成果，以及企事业单位在民航基本建设和技术改造中采用新技术、新产品、新工艺取得的重要成果；
（三）民航以外单位根据民航使用要求自行研制的新产品。
民航自然科学理论研究成果和软科学研究成果的鉴定，按有关规定办理。
第七条 对下列民航科技成果，民航总局不组织鉴定：
（一）获得国家专利的民航应用技术成果；
（二）已转让实施的民航应用技术成果；
（三）企事业单位自行开发的一般性民航应用技术成果。
第三章 鉴定组织
第八条 民航科技成果鉴定由民航总局科技教育管理部门负责组织。根据科技成果的具体情况和实际工作需要，民航总局科技教育管理部门可委托民航总局其他有关职能部门或者民航地区管理局科技管理部门具体主持鉴定。
第九条 对民航科技成果可根据其特点选择下列一项或多项鉴定形式：
（一）检测鉴定。是指由专业技术检测机构通过检验、测试性能指标等方式，对科技成果进行评价；
（二）会议鉴定。是指由有关专家采用会议形式对科技成果作出评价。对需进行现场考察、测试，并经讨论和答辩作出评价的科技成果，可以采用会议鉴定形式；
（三）函审鉴定。是指由有关专家通过书面审查有关技术资料，对科技成果作出评价。无需进行现场考察、测试和答辩即可作出评价的科技成果，可以采用函审鉴定形式。
第十条 检测鉴定，必须委托国家或民航总局指定的专业技术检测机构实施。必要时，民航总局科技教育管理部门可以会同专业技术检测机构聘请三至五名有关专家，组成检测鉴定专家小组进行综合检测评价。
第十一条 会议鉴定，应当聘请有关专家七至十五人组成鉴定委员会。鉴定委员会会议的到会专家人数不得少于应聘专家人数的五分之四，鉴定结论必须经鉴定委员会专家人数三分之二以上或者到会专家人数的四分之三以上通过。
第十二条 函审鉴定，应当聘请有关专家五至九人组成函审组。提出函审意见的专家人数不得少于应聘专家人数的五分之四，鉴定结论必须经函审组专家人数四分之三以上的一致意见通过。
第十三条 民航总局建立民航科技成果鉴定专家库，专家应当具备下列条件：
（一）具有高级专业技术职务任职资格或者具有中级专业技术职务的科技骨干；
（二）对某一专业有较丰富的理论知识和实践经验，熟悉国内外该领域技术发展的状况；
（三）能够坚持科学、公正的原则，具有良好的职业道德。
第十四条 参加鉴定的专家，由民航总局科技教育管理部门或者由其委托主持鉴定的单位从民航总局科技成果鉴定专家库或者国家、省、自治区、直辖市、国务院有关部门的科技成果鉴定专家库中挑选。鉴定委员会成员中可有不超过人数四分之一的具有中级专业技术职务的科技骨干。
申请鉴定单位不得自行确定和聘请鉴定专家。
民航科技成果的基层完成单位、课题组顾问、任务下达单位或者委托单位的人员，不得作为专家参加对该成果的鉴定。
第十五条 参加鉴定的专家应当对被鉴定的民航科技成果实事求是地进行评价，做到科学、客观、公正。
参加鉴定的专家应当对被鉴定科技成果的技术保守秘密。
第十六条 参加鉴定的专家在鉴定工作中享有下列权利：
（一）独立评价被鉴定的科技成果，不受任何单位和个人的干涉；
（二）要求民航科技成果完成单位或者个人提供充分、详实的技术资料，向民航科技成果完成单位或者个人提出质疑并要求作出解释，要求复核试验或者测试结果；
（三）充分发表个人意见，要求在鉴定结论中记载不同意见，可以拒绝在鉴定结论上签字；
（四）要求排除影响鉴定工作正常进行的干扰，必要时可以向组织鉴定单位和主持鉴定单位提出中止鉴定的请求。
第十七条 民航总局科技教育管理部门或者受其委托主持鉴定的单位，应当严格控制鉴定会的规模，除参加鉴定的专家和少数必要的工作人员外，不得邀请其他人员参加。对在科技成果鉴定中出现的不正之风，应当及时纠正。
第十八条 对参加鉴定的专家，可酌情发给技术咨询费。
第四章 鉴定程序
第十九条 民航科技成果鉴定，由科技成果完成单位或者个人所在单位向民航总局科技教育管理部门提出申请。
两个以上单位共同完成的民航科技成果，经完成单位共同协商，由第一完成单位负责提出鉴定申请。为便利工作，经第一完成单位书面同意，也可以由第二完成单位负责提出鉴定申请，但不得重复提出鉴定申请。
就同一科技成果，只能提出一次鉴定申请。
第二十条 申请民航科技成果鉴定，应当符合本办法第六条的规定，并具备下列条件：
（一）已完成合同的约定或者计划任务书或其他批准文件规定的技术要求；
（二）应用技术成果已经过不少于六个月的试用期；
（三）在科技成果完成单位、人员名次排列等方面无异议；
（四）在知识产权方面无争议；
（五）技术资料和有关文件齐备；
（六）有经国家、省、自治区、直辖市或者民航总局认定的科技信息机构出具的查新结论报告。
第二十一条 申请民航科技成果鉴定，应当提交下列文件资料：
（一）研制工作报告；
（二）技术报告；
（三）用户使用情况报告；
（四）相应的其他技术资料和有关文件，主要包括：设计与工艺图表；质量标准（企业标准、行业标准、国家标准、国际标准）；测试报告；涉及环境污染等方面的科技成果，由有关主管机构出具的报告和证明；计划任务书、合同书或者其他批准文件；
（五）民航总局认为必要的其他资料。
第二十二条 申请民航科技成果鉴定，由科技成果完成单位或者个人按本规定附件一填写《民航科学技术成果鉴定申请表》，经其主管部门审查并签署意见后，于建议的鉴定日期六十天前报民航总局科技教育管理部门，并附全套技术资料。
民航总局科技教育管理部门应当在收到鉴定申请之日起三十天内，作出是否受理鉴定申请的决定，并通知申请单位或者个人。
对违反国家法律、法规规定，对社会公共利益或者环境和资源造成危害的科技项目，不予受理。
对特别重大的民航科技成果，经民航总局科技教育管理部门组织初步鉴定认可后，由民航总局报请国家科委组织鉴定。
第二十三条 科技成果完成单位或者个人应当在确定的鉴定日期前十天，将本办法第二十一条第一、二、三项规定的技术资料送达承担鉴定工作的专家。
第二十四条 参加鉴定的专家，应当在收到技术资料后认真进行审查，并准备鉴定意见。
采用会议鉴定时，鉴定委员会测试组负责科技成果技术性能的测试，并提出测试报告；资料审查组负责科技成果资料的审查，并提出审查结论。
第二十五条 鉴定委员会应当主要从下列几个方面对民航科技成果提出鉴定意见：
（一）是否达到合同或者计划任务书或者其他批准文件所规定的技术指标；
（二）技术资料是否齐全完整，并符合规定；
（三）应用技术成果的科学技术水平、创新点和成熟程度；
（四）应用技术成果的经济社会效益及推广的条件和前景；
（五）存在的主要问题及改进意见。
鉴定结论中没有写明存在的主要问题及改进意见的，应当重新鉴定，予以补充。
第二十六条 受民航总局科技教育管理部门委托主持鉴定的单位，应当对鉴定结论进行审核，并签署具体意见。
第二十七条 经鉴定并获通过的民航科技成果，由民航总局科技教育管理部门审核，并按本规定附件二在《科学技术成果鉴定证书》的“组织鉴定单位意见”一栏内签署意见，加盖“中国民用航空总局科技成果鉴定专用章”（一式五份）后，《鉴定证书》生效。
第二十八条 民航科技成果鉴定的技术资料和有关文件，由申请鉴定单位按照档案管理部门的规定归档。
第五章 罚 则
第二十九条 民航科技成果的完成单位或者个人窃取他人的科技成果的，或者在鉴定过程中徇私舞弊、弄虚作假的，一经查实，由民航总局科技教育管理部门中止鉴定。已经完成鉴定的，予以撤消。给国家、社会造成损失的，对直接责任人由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十条 民航总局科技教育管理部门或者受其委托主持鉴定的单位的工作人员，在鉴定工作中玩忽职守、以权谋私、收受贿赂的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十一条 参加鉴定工作的专家，玩忽职守，故意作出虚假结论，造成不良后果的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，并取消其承担鉴定任务的资格。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十二条 参加鉴定的有关人员，未经民航科技成果完成单位或者主要完成人同意，擅自披露、使用或者向他人提供或转让被鉴定科技成果的关键技术的，应当依据有关法规，追究其法律责任；给民航科技成果完成单位或者个人造成损失的，应当依法赔偿；涉及国家技术秘密的，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和科学技术保密的有关规定严肃处理。
第六章 附 则
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(下称《解释》)第一条中规定，违反国家金融管理法律规定，向社会公众(包括单位和个人)吸收资金的行为，同时具备下列四个条件的，除刑法另有规定的以外，应当认定为非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款:(一)未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金;(二)通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传;(三)承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报;(四)向社会公众即社会不特定对象吸收资金。
笔者认为，对非法吸收公众存款罪的认定限定四个条件有积极意义，可以限制在司法实践中把一些正常的经济纠纷作为犯罪处理。但该司法解释没有根据非法吸收公众存款罪的本质特征来界定犯罪构成，把“通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传”作为认定犯罪的必要条件之一，有待商榷。理由如下:
第一，从实践来看，非法吸收公众存款罪是结果犯，有的行为人没有通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传，也可以达到吸收公众存款的目的和扰乱金融监管秩序的结果。第二，从非法吸收公众存款罪的犯罪构成来看，是否向社会公开宣传并不是此罪的构成要件，行为人通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传，只是一种为了达到吸收公众存款而采取的吸储方式，但并不意味其成为非法吸收公众存款的本质特征。秘密吸收公众存款，同样构成犯罪。第三，从非法吸收公众存款罪的本质特征来分析，由于刑法把此罪放在分则第三章“破坏社会主义市场经济秩序罪”之“破坏金融管理秩序罪”中，此罪的本质特征是侵犯金融管理秩序，因此，司法解释应当围绕侵犯金融管理秩序的基本特征作出具体的规定，才能达到解释的作用和目的。第四，行为人吸收公众存款的主要方法就是高息诱惑，高息吸储应是非法吸收公众存款罪的本质特征。由于明显高于银行同期同种类存款的利率，故吸引众多单位和个人将闲散资金甚至将已存入银行的资金取出存入行为人的账户，行为人在行为方式上完全仿造银行吸收存款的做法，所不同的是行为人规定的存款利息往往高于银行利息，有的直接就是“高利贷”。司法解释应当围绕行为人确定的利息高低，集资的金额等方面进行解释，这样解释一是抓住了犯罪的本质特征，二是在实践中更具有操作性。
(作者单位:江苏省泰州市人民检察院)
