人事部关于同意与天津市人民政府共同组建中国北方人才市场的复函

上一篇: 中华人民共和国和古巴共和国政府贸易支付协定
下一篇: 中华人民共和国政府和新加坡共和国政府关于旅游、民航及展览合作的协定

住房和城乡建设部


住房城乡建设部关于印发《关于规范国务院审批城市总体规划上报成果的规定》（暂行）的通知



　　

各省、自治区住房城乡建设厅，北京市规划委员会，天津市规划局、上海市规划和国土资源管理局、重庆市规划局：

　　为进一步做好报国务院审批城市总体规划（以下简称总体规划）的审查工作，提高总体规划成果的统一性和规范性，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《城市紫线管理办法》、《城市绿线管理办法》、《城市蓝线管理办法》、《城市黄线管理办法》等法律法规和部门规章，我部研究制定了《关于规范国务院审批城市总体规划上报成果的规定》（暂行）。现印发给你们。请各省、自治区住房城乡建设厅转发本省城市总体规划报国务院审批的城市，指导督促相关城市提高城市总体规划成果的规范性。

　　本规定自下发之日起执行。

　　附件：关于规范国务院审批城市总体规划上报成果的规定（暂行）



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月2日








附件下载: 1、 关于规范国务院审批城市总体规划上报成果的规定（暂行）




附件

关于规范国务院审批城市总体规划上报成果的规定（暂行）


　　　　一、文本内容
　　　按照《城市规划编制办法》（建设部第146号令），城市总体规划文本应包括市域城镇体系规划和中心城区规划两个层次。主要内容包括：
　　　（一）市域城镇体系规划
　　　1.区域协调
　　　落实和深化上层次城镇体系规划要求，提出与周边行政区域在资源利用与保护、空间发展布局、区域性重大基础设施和公共服务设施、生态环境保护与建设等方面的协调要求。
　　　2.市域空间管制
　　　（1）确定生态环境（自然保护区、生态林地等）、重要资源（基本农田、水源地及其保护区、湿地和水系、矿产资源密集地区等）、自然灾害高风险区和建设控制区（地质灾害高易发区、行洪区、分滞洪区等）、自然和历史文化遗产（风景名胜区、地质公园、历史文化名城名镇名村、地下文物埋藏区等）等市域空间管制要素；
　　　（2）依据上述空间管制要素，确定空间管制范围，提出空间管制要求。
　　　3.城镇化和城乡统筹发展战略
　　　（1）预测市域总人口及城镇化水平；
　　　（2）明确市域城镇体系，重点市（镇）的发展定位、建设用地规模；
　　　（3）提出城镇化和城乡统筹策略，村镇规划建设指引。
　　　4.交通发展策略与组织
　　　（1）提出交通发展目标、策略；
　　　（2）明确综合交通设施（公路、铁路、机场、港口、市域轨道和主要综合交通枢纽等）的功能、等级、布局，以及交通廊道控制要求。
　　　5.市政基础设施
　　　（1）提出市域市政基础设施发展目标与策略；
　　　（2）明确能源、给水、排水和垃圾处理等区域性重大市政基础设施布局和建设要求。
　　　6.城乡基本公共服务设施
　　　（1）提出城乡基本公共服务均等化目标、要求；
　　　（2）确定市域主要公共服务设施空间布局优化的原则与配建标准。
　　　7.市域历史文化遗产保护
　　　（1）明确市域内各历史文化名城（含历史文化街区）、名镇、名村保护名录和保护范围，提出保护原则和总体要求；
　　　（2）提出其他古村落的风貌完整性等保护要求。
　　　8.城乡综合防灾减灾
　　　（1）提出城乡综合防灾减灾目标；
　　　（2）明确主要灾害类型（洪涝、地震、地质灾害等）及其防御措施，根据需要提出危险品生产储存基地的布局和防护要求。
　　　9.城市规划区范围
　　　10.规划实施措施
　　　（二）中心城区规划
　　　1.城市性质、职能和发展目标
　　　2.城市规模
　　　（1）预测城市人口规模；
　　　（2）确定城市建设用地规模和范围。
　　　3.城市总体空间布局
　　　明确城市主要发展方向、空间结构和功能布局。
　　　4.公共管理和公共服务设施用地
　　　（1）确定公共中心体系；
　　　（2）明确主要公共管理和公共服务设施（行政、文化、教育、体育、卫生等）用地布局。
　　　5.居住用地
　　　（1）提出住房建设目标；
　　　（2）确定居住用地规模和布局；
　　　（3）明确住房保障的主要任务，提出保障性住房的近期建设规模和空间布局原则等规划要求。
　　　6.综合交通体系
　　　（1）提出城市综合交通发展战略，明确交通发展目标、各种交通方式的功能定位，以及交通政策；
　　　（2）确定对外交通设施的布局，提出重要交通设施用地控制与交通组织要求；
　　　（3）确定城市主要综合客货运枢纽的布局、功能与用地控制；
　　　（4）确定城市道路系统，提出干路的等级、功能、走向，红线和交叉口控制，以及支路的规划要求；
　　　（5）提出城市公共交通（常规公交、快速公交、城市轨道交通、场站等）的发展目标、布局以及重要设施用地控制要求；
　　　（6）提出城市慢行系统（步行、自行车等）规划原则和指引；
　　　（7）提出停车场布局原则，明确停车分区与停车泊位分布指引，以及停车换乘等大型公共停车设施的布局、规模等控制要求。
　　　7.绿地系统（和水系）
　　　（1）提出绿地系统的建设目标及总体布局；
　　　（2）明确公园绿地、防护绿地的布局和规划控制要求；
　　　（3）提出主要地表水体及其周边的建设控制要求，对具有重要景观和遗产价值的水体提出建设控制地带及周边区域内土地使用强度的总体控制要求。
　　　8.历史文化和传统风貌保护
　　　（1）提出历史文化遗产及传统风貌特色保护的原则、目标和内容；
　　　（2）提出城市传统格局和特色风貌的保护要求；
　　　（3）提出历史文化街区的核心保护范围和建设控制地带的规划管控要求；
　　　（4）提出历史建筑及其风貌协调区的保护原则和基本保护要求；
　　　（5）明确保护措施，包括：历史街巷和视线通廊保护控制，历史城区建筑高度和开发强度的控制等。
　　　9.市政基础设施
　　　（1）明确市政基础设施（给水、排水、燃气、供热、环卫设施等）发展目标、总体布局和建设标准；
　　　（2）提出污水处理厂、大型泵站、垃圾处理厂（场）等重要设施用地的规划控制要求。
　　　10.生态环境保护
　　　（1）提出生态环境保护与建设的目标；
　　　（2）确定环境功能分区；
　　　（3）提出主要污染源的污染控制与治理措施。
　　　11.综合防灾减灾
　　　（1）明确抗震设防标准，提出建筑工程、生命线工程建设要求，规划主要防灾避难场所、应急避难和救援通道；
　　　（2）确定城市防洪排涝的基本目标与设防标准，提出重点地段的防洪排涝措施；
　　　（3）确定消防、人防的建设目标，提出主要消防设施的布局要求；
　　　（4）提出主要地质灾害类型的防治与避让要求。
　　　12.城市旧区改建
　　　（1）划定旧区范围，提出旧区改建的总体目标和人居环境改善的要求；
　　　（2）明确近期重点改建的棚户区和城中村。
　　　13.城市地下空间
　　　（1）提出城市地下空间开发利用原则和目标；
　　　（2）明确重点地区地下空间的开发利用和控制要求。
　　　14.规划实施措施
　　　（1）明确规划期内发展建设时序；
　　　（2）提出各阶段规划实施的政策和措施。
　　　除以上内容之外，各地可根据实际情况和需要，适当增补其它内容。
　　　　二、图纸内容
　　　总体规划上报成果图纸包括基本图纸和补充图纸。其中，基本图纸为总体规划的必备图纸，共28张，包括：
　　　1.城市区位图
　　　标明城市在区域中的位置及与周边城市的空间关系。
　　　2.市域城镇体系现状图
　　　标明行政区划、城镇分布和规模、交通网络、重要基础设施等现状要素。
　　　3.市域城镇体系规划图
　　　标明行政区划、规划城镇等级和规模、主要联系方向等。
　　　4.市域综合交通规划图
　　　标明主要公路（含中心城区外的主要城市道路）、高速公路及主要出入口、客货运铁路和轨道交通路线及场站、机场、港口、综合交通枢纽等的位置。
　　　规划期内有市域轨道交通建设需求的城市，还应当绘制“市域轨道交通线网规划图”。
　　　5.市域重大基础设施规划图
　　　标明能源、供水、排水、垃圾处理、防灾减灾等重大基础设施布局，包括：城镇供水水源、输水管线、大型水厂；大型污水处理厂、垃圾处理厂（场）；大型电厂、输电网、天然气门站、长输管线；重大化学危险品生产、储存设施；防洪堤、分滞洪区等防洪骨干工程。
　　　6.市域空间管制规划图
　　　标明水源地、风景名胜区、自然保护区、生态林地等空间管制要素的位置与保护控制范围。
　　　7.市域历史文化遗产保护规划图
　　　标明市域范围内的历史文化名城、名镇、名村和重要历史文化遗迹的位置，明确保护级别。
　　　8.城市规划区范围图
　　　标明市域范围、城市规划区范围和中心城区范围。
　　　9.中心城区用地现状图
　　　标明中心城区范围；现状各类城市建设用地的性质和范围；主要地名、山体、水系；风景名胜区、自然保护区、水源保护区、矿产资源分布区、森林公园、公益林地保护区、历史文化街区等保护区域的范围。
　　　10.中心城区用地规划图
　　　标明中心城区范围；规划各类城市建设用地的性质和范围；主要地名、山体、水系；风景名胜区、自然保护区、水源保护区、矿产资源分布区、森林公园、公益林地保护区、历史文化街区等保护区域的范围。
　　　11.中心城区绿线控制图
　　　标明公园绿地、防护绿地的位置和范围。
　　　12.中心城区蓝线控制图
　　　标明江、河、湖、库、渠和湿地等主要地表水体的保护范围（用实线表示）和建设控制地带界线（用虚线表示）。
　　　13.中心城区紫线控制图
　　　标明历史文化街区的核心保护范围和历史建筑本身（用实线表示），历史文化街区的建设控制地带和历史建筑的风貌协调区（用虚线表示）。
　　　14.中心城区黄线控制图
　　　标明对城市布局和周边环境有较大影响的城市基础设施用地控制界线，主要包括：重要交通设施；自来水厂、污水处理厂、大型泵站等重要给排水设施；垃圾处理厂（场）等重要环卫设施；城市发电厂、高压线走廊、220KV（含）以上变电站、城市气源、燃气储备站、城市热源等重要能源设施等。
　　　15.中心城区公共管理和公共服务设施规划图
　　　标明市（区）级的行政、教育、科研、卫生、文化、体育、社会福利等公共管理和公共服务设施的用地布局。
　　　16.中心城区综合交通规划图
　　　标明对外公路、铁路线路走向与场站；港口、机场位置；城市干路；公交走廊、公交场站、轨道交通场站、客货运枢纽等的布局。
　　　17.中心城区道路系统规划图
　　　标明城市道路等级、主要城市道路断面示意、主要交叉口类型及与对外交通设施的衔接。
　　　18.中心城区公共交通系统规划图
　　　标明快速公共交通系统、主要公共交通设施的布局等。
　　　规划期内有发展轨道交通需求的城市，还应当绘制“中心城区轨道交通线网规划图”。图中应当标明中心城区轨道交通线路的基本走向，车辆基地、主要换乘车站以及中心城区周边供停车换乘的大型公共停车设施位置等。
　　　19.中心城区居住用地规划图
　　　标明居住用地的布局和规模。
　　　20.中心城区给水工程规划图
　　　标明城市供水水源保护区范围；取水口位置、水厂位置、输配水干管布置等，标注主干管管径。
　　　21.中心城区排水工程规划图
　　　标明排水分区、雨水管渠和大型泵站位置等；污水处理厂布局、污水干管布置等，标注处理规模。
　　　22.中心城区供电工程规划图
　　　标明电厂、高压变电站位置；输配电线路路径、敷设方式、电压等级；高压走廊走向等。
　　　23.中心城区通信工程规划图
　　　标明邮政枢纽、电信枢纽局站、卫星通讯接收站、微波站与微波通道、无线电收发信区等通讯设施的位置，通信干管布置。
　　　24.中心城区燃气工程规划图
　　　标明城市燃气气源；燃气分输站、门站、储配站的位置；输配气干管布置等。
　　　25.中心城区供热工程规划图
　　　冬季采暖城市绘制此图。标明供热分区；集中供热的热源位置、供热干管布置等。
　　　26.中心城区综合防灾减灾规划图
　　　标明消防设施、防洪（潮）设施；重大危险源、地质隐患点的分布；防灾避难场所、应急避难和救援通道的位置等。
　　　27.中心城区历史文化名城保护规划图
　　　历史文化名城绘制此图。划定历史文化街区核心保护范围；历史文化街区的建设控制地带与历史建筑的风貌协调区，标明重要地段建筑高度、视线通廊的控制范围。
　　　28.中心城区绿地系统规划图
　　　标明绿地性质、布局；市（区）级公园、河湖水系和风景名胜区范围。
　　　相关城市人民政府在组织编制总体规划时，可根据需要补充地下空间利用规划图等其他图纸。
　　　　三、强制性内容
　　　上报成果强制性内容包括：
　　　1.规划区范围。
　　　2.中心城区建设用地规模。
　　　3.市域内应当控制开发的地域，包括：风景名胜区，自然保护区，湿地、水源地保护区和水系等生态敏感区，基本农田，地下矿产资源分布地区等。
　　　4.城市“四线”及其相关规划控制要求，包括：绿线、蓝线、紫线、黄线。
　　　5.关系民生的教育、卫生、文化、体育和社会福利等公共服务设施布局。
　　　6.重要场站和综合交通枢纽、城市干路系统（特大城市为城市主要干路及以上等级道路）、轨道交通线路走向、主要控制节点和车辆基地。
　　　7.生态环境保护，包括：环境保护目标和主要污染物控制指标。
　　　8.综合防灾减灾，包括：城市抗震设防标准，城市防洪标准，蓄滞洪区、应急避难场所等综合防灾减灾设施布局。
　　　文本中的强制性内容可采用“下划线”方式表达。强制性内容应当可实施、可督查。需要通过专项规划、控制性详细规划确定边界的强制性内容，可采取定目标、定原则、定标准、定总量等形式在文本中予以注明。
　　　　四、格式要求
　　　上报成果应朴素简洁大方，软皮简装。文本建议采用双面黑白打印，以A4幅面装订成册；图纸建议以A3幅面单面彩色打印，折叠后以A4幅面装订成册。
　　　上报成果时需要同步提交电子版本，文本类为word格式文件，中心城区用地现状图和规划图应为dwg格式，其余图纸可为dwg或jpg格式，jpg格式图纸分辨率应不低于300ppi。同一类城市建设用地信息应当统一至一个图层中。
　　　城市建设用地应当按照《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137－2011)中的类别名称规范标注，建设用地平衡表中的用地分类应与《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137－2011）一致。2012年1月1日前开始编制城市总体规划的可采用《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）或（GB50137－2011）。图纸应符合《城市规划制图标准》（CJJ/T97-2003）的要求。
　　　上报成果应附基期年市域遥感影像图（分辨率不小于10米）和中心城区遥感影像图（分辨率不小于2.5米）电子版。
技术引进中滥用知识产权的法律规制研究

马宁

随着近年来我国技术进口贸易的快速增长 ，中国政府对跨国公司在华技术垄断、滥用知识产权的行为日益关注，并逐渐建立起一套规制技术进口中滥用知识产权行为的法律制度，其中以2004年颁布的《最高人民法院关于审理技术合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下简称“《解释》”）最具代表性。然而，《解释》颁布至今，没有出现一例关于技术垄断、滥用知识产权的典型案例，这与《解释》有关条文的模糊性不无关系。本文结合技术进口合同中滥用知识产权的常见表现形态，澄清了《解释》在实际运用中易产生的误解，并分析了《解释》中的若干问题及后续改进。

一． 技术进口合同概述
技术进口合同在国际上通称为技术许可协议，主要包括专利许可证与专有技术许可两种，当然这两种形式亦可混合使用。一般情况下，许可证协议所转让的标的仅是技术使用权，而非技术所有权。在许可证协议中，专利技术许可与专有技术许可略有不同，专利技术许可仅是一种授权行为，技术出口方（专利权人）将其在某国家申请批准的专利编号与专利说明书告知引进方，并给与使用专利技术制造和销售产品的权利，但并不提供详细技术资料。专利是公开的技术，并不包括专利人在使用专利实际过程中获得的专有技术资料，如有关原材料、设计、工艺、施工程序、机器设备等方面的资料。所以单纯的专利技术往往不能使引进方生产出可销售的有关产品，而需要在进行必要的试验研究，才能生产出该产品。在专有技术许可中，出口方除了授权外，还必须向引进方提供全套的技术资料，并有义务进行技术指导和人员培训，协助引进方掌握该技术。这种出于保密状态的专有技术才是生产所需要的技术知识。所以一般情况下技术进口方不单独引进专利使用权，而是与技术出口方达成伴有专有技术许可和提供相应的技术资料的专利许可证协议，这在国际上称为“混合许可证合同” 。
我国2001年12月颁布的《技术进出口管理条例》（以下简称“技术条例”）将技术进口定义为：从中国境外向中国境内，通过贸易、投资或者经济技术合作的方式转移技术的行为，包括专利权转让、专利申请权转让、专利实施许可、技术秘密转让、技术服务和其他方式的技术转移 。

二． 技术进口合同中滥用知识产权的表现形式
《解释》第10条列举了六种属于“非法垄断技术、妨碍技术进步”的情形：
（1）限制当事人一方在合同标的技术基础上进行新的研究开发或者限制其使用所改进的技术，或者双方交换改进技术的条件不对等，包括要求一方将其自行改进的技术无偿提供给对方、非互惠性转让给对方、无偿独占或者共享该改进技术的知识产权；
（2）限制当事人一方从其他来源获得与技术提供方类似技术或者与其竞争的技术；
（3）阻碍当事人一方根据市场需求，按照合理方式充分实施合同标的技术，包括明显不合理地限制技术接受方实施合同标的技术生产产品或者提供服务的数量、品种、价格、销售渠道和出口市场；
（4）要求技术接受方接受并非实施技术必不可少的附带条件，包括购买非必需的技术、原材料、产品、设备、服务以及接受非必需的人员等；
（5）不合理地限制技术接受方购买原材料、零部件、产品或者设备等的渠道或者来源；
（6）禁止技术接受方对合同标的技术知识产权的有效性提出异议或者对提出异议附加条件。
其中，第（1）款与第（6）款调整的是实践中技术进口合同里使用频率较高的两种情形。从调整范围上来看，不仅涉及直接的跨境技术引进，还涉及到外商在华投资时以技术出资的知识产权问题。下文将探讨上述两款在实际运用过程中产生的若干问题。

三．软件：适用《解释》还是《计算机软件条例》
《解释》第1条将技术成果定义为：“利用科学技术知识、信息和经验作出的涉及产品、工艺、材料及其改进等的技术方案，包括专利、专利申请、技术秘密、计算机软件、集成电路布图设计、植物新品种等”。计算机软件虽然被列为技术成果类型之一，但毕竟与专利和技术秘密性质有很大不同，因为其本身还具有很强的作品性质，受到计算机软件保护条例（以下称“《软件条例》”）的调整。那么，这种双重调整会不会带来法律适用上的冲突？
《解释》第46条第2款规定：“计算机软件开发、许可使用和转让等合同争议，著作权法以及其他法律、行政法规另有规定的，依照其规定；没有规定的，适用合同法总则的规定，并可以参照合同法第十八章和本解释的有关规定处理。”
《软件条例》第10条与第11条分别规定了合作开发的软件与委托开发的软件权属可由当事人自由约定，但没有提及软件在授权使用过程中可能产生的改进成果。
《合同法》第十八章关于技术转让合同的章节，调整的仅是专利合同和技术秘密合同，而且仍然规定当事人的约定不得限制技术进步，这与《解释》的精神实际上是一致的。如果授权使用的软件不包含技术秘密，而是完全公开的作品，那么《合同法》第十八章更不适用。
可见，软件在授权使用过程中可能产生的改进成果，因缺乏特别法规定而最终仍要受到《解释》有关规定的约束，当事人对软件改进成果的权属约定将受到极大限制。

四．改进技术的权属：绝对限制还是相对限制
在我国技术引进实践中，进口方在使用技术过程中，往往会对进口技术进行改进。问题是这部分改进成果的归属如何处理，外方出于保护自己知识产权的考虑，往往会在合同中对中方加以严格限制，要求中方反馈所做的改进或要求自己免费使用中方所做的改进，甚至强制要求中方所做的改进归外方所有。实践中对这种技术改进所规定的限制性条款主要有以下三种类型：
1．直接限制技术进口方发展和改进所引进的技术。例如规定，“未事先取得甲方（技术转让方）的书面同意，乙方（技术进口方）不得将甲方的专利和专有技术进行改进和修改”。
2．单方面地要求技术进口方将改进的技术回授给技术转让方。例如规定，“当技术进口方将技术转让方的技术改进后，必须立即通知技术转让方”，并规定，“改进的技术诀窍（包括专利、专利申请、其他技术）是技术转让方的专有财产”。
3．双方交换改进技术的条件不对等，例如一方面规定，“在协议有效期内，双方都应将对合同技术的任何改进，以书面形式通知对方，并在免交技术提成费的条件下，相互接受对方所改进的技术”；同时又规定“允许技术进口方仅在工厂内使用技术转让方的改进技术以生产产品，在中华人民共和国国内使用、销售其所生产的产品”，同时“允许技术转让方在研究、生产、使用、销售、颁发许可证时使用技术进口方的改进”。
出于保护我国当事人利益的考虑，《解释》第10条第（一）款对此进行了强制性干预，旨在通过将此类条款视为无效来限制双方就改进技术的自由约定程度。然而，该条中的“限制当事人一方使用所改进的技术”中的“限制”应如何理解？是绝对限制还是相对限制？笔者认为，应该视转让的技术与改进技术之间的关系来具体衡量，不宜理解为绝对限制。
在合同标的为技术秘密的情况下，如果改进后的技术与原标的技术不可分离，那么应该允许对技术进口方使用其改进的技术施加一些限制，如使用地域、事前通知/评估程序等，以防止技术转让方的技术秘密因技术进口方（同时也是技术改进方）不加注意地使用了改进后的技术而被泄露。从法律依据上来说，此类限制条款也是合法的，因为技术进口方对转让方提供的技术中尚未公开的秘密部分承担保密义务 。因此，如果改进后的技术中仍含有让与方提供的未公开技术部分，则仍应受到保密义务的约束，否则即侵犯了转让方就技术秘密享有的合法权利。
在合同标的为专利技术的情况下，如果改进技术仍需借助标的专利技术实施，那么就应该得到专利技术转让方的授权，否则即侵犯了技术转让方的专利权。即使技术进口方就改进的技术申请了专利，改进技术也只是附属专利，仍然会受到转让方专利权的限制。可见，在这种情况下，由当事人根据商业判断原则就改进技术的使用是否施加限制进行约定是完全合理的。
实践中，很多技术合同的标的比较复杂，即涉及专利技术，也涉及到技术秘密。为防止发生纠纷时因合同标的技术的范围及性质争论不清，建议在技术合同中以适当方式标注合同标的技术，以使将来发生争议时法院可以通过技术合同了解标的技术的范围及性质，如技术所属领域、名称、大致用途等。

五．对合同标的技术知识产权有效性的不异议
《解释》第10条第（六）款将禁止技术进口方对合同标的技术知识产权有效性提出异议或提出异议附加条件列为无效条款，这在实践中容易带来两个问题。
第一，容易纵容技术进口方的恶意异议行为。依现行专利法，任何单位和个人均可以向专利复审委员会提出宣告无效申请。因此技术转让方不得禁止技术进口方对标的专利权提出异议。然而，实践中经常发生技术进口方出于不正当的目的（如借以拖延技术许可费的支付）成为专利无效请求人的现象。笔者认为不应当将不异议条款一概认定为无效条款，而应探究双方当事人签订技术合同时的真实意思，否则容易纵容技术进口方滥用异议权的行为。
为了避免恶意异议的出现，如果技术引进合同中约定在技术进口方对标的专利权提出异议时，技术转让方有权终止合同，这种约定是否有效？实务界有人士认为此种条款亦会被认定为无效 。笔者认为，应该联系合同签订的背景及合同条款来综合认定。既然专利信息是可以公开获得的，技术进口方签订合同前完全可以通过尽职调查来分析技术转让方的专利技术是否有效，以及是否符合自己的要求。如果通过签订技术合同获取了技术转让方的专利技术及配套的技术等材料后，又对专利有效性提出异议，有违反诚实信用原则的嫌疑。如果借此逃避履行支付许可费的义务，则技术转让方可以违约为由要求行使解除合同的权利。
第二，异议的知识产权类型是否也包括技术秘密权 ？笔者认为，从第（六）款的文字上看可以得出肯定的结论。但同时，如果合同标的（或一部分）涉及技术转让方的技术秘密，则对技术进口方行使异议权应受到更多的限制。因为技术秘密的主要价值就在于保密性，如果法律允许技术进口方任意就受让的技术秘密提出异议，那么就可能造成泄漏技术转让方的技术秘密的危险，司法实践中商业秘密案件的审理已经充分暴露了此问题的突出性。笔者认为，《解释》或审判实践中应该在合同标的为技术秘密的情况下如何行使异议权予以明确指导，否则势必影响外方向我国输入先进技术的积极性，从而给我国借吸收国外先进技术以提高我国科技创新能力的目标造成障碍。

六．小结
综上可见，《解释》尽管对技术合同中的滥用知识产权行为做了较详细的规定，但在适用范围上仍存在模糊之处（如技术成果定义的不明确），而且对知识产权限制性条款的规制没有充分考虑标的技术类型对合同双方权利义务的影响，从而导致实践中反而可能出现技术进口方滥用权利的情形。笔者期望在审判实践中，我国的司法机关能在考虑具体案情的基础上，本着维持交易稳定性的原则，在尊重当事人意思自治与正当行使权利间寻求适当的平衡。

相关文章英文链接： http://www.mwechinalaw.com/documents/chinalawalert0108.pdf

作者单位：马宁，MWE China Law Offices 上海元达律师事务所，电话：13817797199，E-MAIL: johnson80528@yahoo.com.cn