中华人民共和国政府和马里共和国政府关于马里共和国在中华人民共和国香港特别行政区保留名誉领事馆的换文

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黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省森工国有林区棚户区改造工程项目暂行管理办法的通知

黑政办发〔2009〕14号


各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

　《黑龙江省森工国有林区棚户区改造工程项目暂行管理办法》已经省政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月六日

黑龙江省森工国有林区棚户区改造工程项目暂行管理办法

　　一、总则

　　（一）为加强我省森工国有林区棚户区改造工程项目（以下简称棚户区改造项目）管理，确保棚户区改造项目顺利实施，依据有关法律、法规、文件规定，结合森工国有林区实际，制定本办法。

　　（二）本办法所称棚户区是指在省森工总局和大兴安岭林业集团公司（以下简称林业集团）管辖区域范围内，平房密度大、使用时间长、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、治安和消防隐患大、环境卫生差的简易房屋、危险房屋和棚厦房屋集中连片建筑面积林场场址超过３０００平方米（或集中连片６０户以上）、林业局局址超过１００００平方米（或集中连片２００户以上）的区域。

　　（三）国家批复的森工国有林区系统内各林业局（含直属企业、直属林场所，下同）棚户区改造项目的实施和管理适用本办法。

　　（四）棚户区改造项目要按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一规划、分期实施。

　　（五）棚户区改造要依法进行，坚持“公开、公平、公正”和先易后难、逐步推进的原则，切实改善棚户区居民的居住和生活条件。要充分尊重职工意愿，同意改造的住户要与林业局签订棚户区改造协议书。

　　（六）根据森工国有林区实际，将棚户区改造与经济适用住房、廉租房建设相结合，宜楼则楼，宜平则平，在计划、资金、房源等方面统筹兼顾。

　　二、工程组织管理

　　（七）按照国家批复的森工国有林区棚户区改造规划和实施方案，省发改委同省直有关部门负责棚户区改造项目可行性研究报告、初步设计的审批、年度投资计划的下达、综合协调、监督检查、竣工验收等工作。省财政厅负责省级配套资金的筹集、拨付、建设资金的使用和监督检查等工作。省住房城乡建设厅负责项目质量、建设标准和安全监督检查、竣工验收等工作。省国土资源厅负责土地使用管理等工作。省森工总局和林业集团具体负责棚户区改造工程组织实施工作，包括前期准备、建设管理、竣工验收准备、筹措工程建设配套资金、建立工程档案、履行基本建设程序、反馈建设进度和上报有关情况等。

　　（八）省森工总局和林业集团要加强棚户区改造工程的组织领导，成立棚户区改造领导小组，切实组织好工程建设及管理，定期向国家发展改革委、财政部、国家林业局、住房城乡建设部和省发改委、财政厅、住房城乡建设厅报告棚户区改造项目进展情况、存在问题及建议等。

　　（九）省森工总局和林业集团为森工国有林区棚户区改造项目的责任主体和实施主体。

　　三、工程计划管理

　　（十）森工国有林区要切实作好棚户区改造规划编制工作。规划编制工作要严格按照国家关于森工国有林区棚户区改造规划编制的相关要求，以提高林区群众特别是低收入群体的居住水平为目标，实事求是，科学谋划，切实提高规划水平。

　　（十一）省森工总局和林业集团根据国家批复的棚户区改造总体规划和实施方案，组织各林业局编制棚户区改造项目可行性研究报告和初步设计报省发改委审批，并于每年第四季度编制下一年度投资申请计划报省发改委，经省发改委、财政厅、住房城乡建设厅审核后，上报国家发展改革委、财政部、国家林业局、住房城乡建设部。

　　（十二）对中央砍块下达的森工国有林区棚户区改造投资计划，参照国家投资计划下达方式，在国家规定时限内由省发改委会同省有关部门下达到具体项目单位，并下达财政预算，需要进行分解的，由省发改委或省发改委会同省有关部门分解下达，同时报国家发展改革委、国家林业局、住房城乡建设部备案。

　　（十三）要依据批复的可行性研究报告、初步设计和下达的年度投资计划实施，不得搞计划外工程，不得擅自提高和降低建设标准。棚户区改造项目投资不得突破概算，建设规模不得缩减，如需进行调整，须上报原审批部门批准。

　　（十四）对没有完成棚户区改造年度计划的林业局，省发改委将不受理下一年度计划申请。

　　（十五）省森工总局和林业集团计划主管部门要定期或不定期会同建设、财务、审计、监察等部门，按照基本建设程序对计划执行情况进行监督检查，确保项目建设质量和建设资金安全。

　　四、工程资金管理

　　（十六）要多渠道筹集建设资金，资金来源包括中央补助资金、省级配套资金、企业出资、个人出资等。中央补助１．５万元／户（基本户型５０平方米），超出５０平方米以外的面积不在补助范围内。

　　（十七）中央补助资金由省发改委、财政厅、住房城乡建设厅、森工国有林区负责争取落实。省级配套资金由省财政厅负责筹集。企业出资由各林业局负责筹集。个人出资由各林业局依照国家政策以及实际情况确定标准进行筹集。

　　（十八）要将各种渠道筹集的棚户区改造资金集中到指定账户统一管理，实行单独记账，专账核算，专款专用，任何单位和个人不得以任何理由，任何形式截留挪用。对于非货币政策性投入，要完善相关确认手续，并确保政策落实到位，避免先免后收现象的发生。

　　（十九）棚户区改造资金一律实行财政直接支付。财政部门要按工程进度及时拨付资金，不得无故拖延、滞拨资金。要通过国库集中支付系统将资金直接支付给施工单位或供应商。工程款拨付要按相关规定预留工程质量保证金。财政部门要按规定审核省森工总局和林业集团报送的棚户区改造预算。棚户区改造工程竣工后，要严格评审决算。省森工总局和林业集团要按规定向财政部门报送基建财务报表。

　　五、工程建设管理

　　（二十）棚户区改造工程必须严格遵守基本建设程序。认真执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律法规，依法实施建设管理。

　　（二十一）棚户区改造工程实行项目法人责任制。省森工总局和大兴安岭林业集团公司对棚户区改造工程负总责。各林业局为项目法人，负责项目建设管理工作，法人代表为第一责任人。

　　（二十二）棚户区改造项目实行招标投标制。项目管理部门不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招投标程序。要按照招标投标法及国家和省有关规定，对开发、规划、设计、施工、监理单位依法实行招投标。严格履行招标、投标、评标程序，严禁任何单位和个人以任何名义与形式干扰正当的招投标活动。

　　（二十三）要选用具有乙级以上（含乙级）资质的设计单位进行项目设计，选用具有三级以上（含三级）资质的施工企业进行项目建设。棚户区改造项目选用的材料、设备、构配件等，其质量必须符合国家或省规定标准，要努力提高项目科技含量，推广节能省地环保型住宅。

　　（二十四）棚户区改造项目实行监理制。项目必须制定详细科学的质量技术监督方案，实行总监理工程师负责制，招标确定具有乙级以上（含乙级）资质并具备一定经验和良好社会责任的监理单位，负责对项目建设全程实行监理。

　　（二十五）棚户区改造项目实行合同管理制。项目法人要与参与工程建设的设计、施工、监理、设备材料供应商、搬迁安置户以及其他经济活动有关的单位，依法签订合同。

　　（二十六）项目法人和工程质量监督管理部门要强化项目质量和安全管理，工程完工经竣工验收合格后，方可交付使用。

　　（二十七）建立健全项目建设档案。从项目设计到项目竣工验收等环节的资料，都要严格按照档案管理有关规定收集、整理和归档，档案管理必须有专人负责并严格履行职责。

　　（二十八）棚户区改造工程要严格按照有关法律法规，在技术上进行有效管理，使有限的改造资金发挥最大的效益。设计要使建筑结构合理，户型适中。对施工中出现的各种技术问题，要及时有效地进行处理，保证工程顺利进行。

　　六、优惠政策

　　（二十九）棚户区改造项目一律免收土地登记费、征地管理费、防空地下室易地建设费以及城市基础设施配套费等各种行政事业性收费。

　　（三十）棚户区改造项目一律免收散装水泥专项基金、新型墙体材料基金等政府性基金。

　　（三十一）棚户区改造项目在原搬迁面积以内的部分免收公共消防设施建设费；超出部分减半收取公共消防设施建设费，所收费用全部用于棚户区消防设施建设。

　　（三十二）棚户区改造项目在原搬迁面积以内的部分免收土地契税。对房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆（搬）迁面积房屋部分，经主管地税机关核准，暂不征收营业税、城市维护建设税、教育费附加；被拆（搬）迁人依据国家有关规定标准取得的拆（搬）迁补偿款，免征营业税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税、土地增值税。

　　七、拆迁安置管理

　　（三十三）省森工总局和林业集团要认真组织力量，按照国家规定的标准，对改造方案中的棚户区居民逐户核查，建立详细完善的棚户区住房档案。要按照统筹规划、先易后难的原则，在搬迁前做好意愿普查工作，充分尊重棚户区居民的搬迁意愿，按片实施棚户区改造。

　　（三十四）棚户区改造工程实行原址重建和异地迁建两种方式。棚户区改造搬迁安置工作要坚持政策的统一，不得采取一事一议的方式进行。

　　（三十五）要妥善处理棚户区中历史遗留的产权问题，对由于历史原因造成手续不全的房屋，要根据实际情况，妥善处理。在棚户区改造过程中，要妥善解决好特困群体的住房问题，在政策上给予倾斜。

　　八、改造后住宅区管理

　　（三十六）要充分考虑多数居民的生活负担能力，切实做好改造后住宅区的管理与服务工作。在新建小区中，要适当建设经营性公共建筑，以经营收益作为住宅区管理维护费用的补充资金。物业管理可依托居民自治组织，建立新建安置住宅小区居民自我管理、自我服务的管理模式。物业管理企业根据业主的消费需求、意向和支付能力，提供管理维护房屋以及配套设施、维护环境卫生等基本的物业管理服务，合理收取服务费用。

　　（三十七）实行住房维修基金制度，明确保修期内的责任主体和维修资金渠道。采取业主缴存以及政府补贴等方式，建立新建安置住宅的专项维修基金，保证住房维修需要。

　　九、项目监督检查和竣工验收

　　（三十八）棚户区改造项目实行月报制度。省森工总局和林业集团要明确专人按月报送投资完成、工程进度、资金筹措与使用情况以及存在的问题等。

　　（三十九）省直有关部门要对森工国有林区棚户区改造情况进行不定期的检查和专项稽查，并根据项目建设完成情况，对每一年度计划执行情况进行验收检查。在项目建设完成后，按照国家求，由省发改委组织项目竣工验收工作。

　　（四十）对在棚户区改造中玩忽职守、滥用职权、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用、克扣工程建设资金的单位和个人，要依法严肃处理，构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。

　　十、附则

　　（四十一）省森工总局和林业集团要结合本林区实际，制定具体实施细则。

　　（四十二）本办法由省发改委会同省直相关部门负责解释。

　　（四十三）本办法自公布之日起施行。



湖南省人民政府


湖南省行政处罚听证程序规定
湖南省人民政府
湖南省人民政府令第136号


（2001年2月7日湖南省人民政府第105次常务会议通过，自2001年5月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了规范行政处罚听证程序，保障行政机关（含法律、法规授权的组织和行政机关委托的组织）依法实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内公民、法人和其他组织要求行政机关举行行政处罚听证，以及行政机关组织行政处罚听证，适用本规定。
第三条 公民、法人和其他组织对行政机关拟实施本规定第七条所列的重大行政处罚，依法享有要求听证的权利。
行政机关应当保障公民、法人和其他组织在听证时充分行使陈述、申辩和质证的权利，不得因其要求听证而加重处罚。
第四条 行政处罚听证遵循公开的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。
第五条 行政机关举行听证，应当方便公民、法人和其他组织。
公民、法人和其他组织不承担听证的费用。
第六条 本规定由享有行政处罚权的行政机关负责实施。
县级以上人民政府法制机构负责综合管理和业务指导。

第二章 听证范围
第七条 行政机关作出下列重大行政处罚决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：
（一）责令停业整顿；
（二）吊销许可证或者执照；
（三）对公民处罚款在1000元以上（含1000元），对法人或者其他组织处罚款在2万元以上（含2万元）。海关、金融、国税、国家安全、外汇管理等部门对本部门举行听证的罚款数额另有规定的，从其规定。
第八条 行政机关发出的听证告知书应当载明当事人违法事实和拟给予行政处罚的依据、理由、种类以及当事人提出听证要求的限期。

第三章 听证主持人
第九条 听证，由听证主持人主持。
听证主持人一般由行政机关的法制机构或者承担法制工作的机构的工作人员担任。法制机构或者承担法制工作的机构的工作人员是案件调查人员的，行政机关应当指定其他非本案调查人员主持。
第十条 行政机关举行听证，应当确定1名工作人员为记录员。记录员负责听证记录和有关准备工作。
第十一条 听证主持人和记录员有下列情形之一的，必须回避，当事人也有权要求其回避；
（一）是本案调查人员的；
（二）是本案当事人或者本案当事人、代理人的近亲属的；
（三）与本案当事人有其他利害关系，可能影响公正听证的。
第十二条 主持人的回避，由行政机关负责人决定；记录员的回避由主持人决定。

第四章 听证参加人
第十三条 拟受行政处罚并要求举行听证的公民、法人或者其他组织是听证当事人。
当事人是法人的，由其法定代表人参加听证；当事人是其他组织的，由其主要负责人参加听证。
当事人为无行为能力或者限制行为能力的公民，由其法定代理人参加听证。
第十四条 案件调查人员应当参加听证。
第十五条 同举行听证的案件有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以申请作为第三人参加听证，或者由组织听证的行政机关通知其参加听证。
第十六条 当事人、第三人、法定代表人、法定代理人可以委托律师或者其他公民为听证代理人。
委托他人代理参加听证，必须向组织听证的行政机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。

第五章 听证的提起
第十七条 当事人要求举行听证的，应当在收到行政机关的听证告知书后3日内提出。
当事人逾期不提出听证要求的，视为放弃要求举行听证的权利。
第十八条 当事人在规定期限内提出举行听证要求的，行政机关必须组织听证。

第六章 听证的举行
第十九条 行政机关决定举行听证，应当及时指定听证主持人。案件调查人员应当将案卷移送听证主持人。
第二十条 行政机关应当在举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知当事人、第三人和案件调查人员。
第二十一条 听证开始时，主持人应当核对听证参加人的身份，宣布听证纪律，告知听证参加人的权利和义务，询问当事人是否提出回避申请。
第二十二条 听证按下列顺序进行：
（一）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、行政处罚的建议和依据；
（二）当事人、第三人及其代理人进行陈述；
（三）主持人询问案件调查人员、当事人、第三人；
（四）当事人、第三人及其代理人申辩和质证；
（五）主持人按照案件调查人员、当事人、第三人及其代理人的先后顺序征询各方最后意见。
第二十三条 证据必须在听证中出示，并经质证后才能作为认定案件事实的根据。
第二十四条 参加听证的案件调查人员负有举证责任，并且应当提供拟作出行政处罚决定的依据。
第二十五条 当事人、第三人及其代理人对案件调查人员提供的证据和行政处罚的依据有异议的，有权提出申辩的事实和理由。
第二十六条 当事人无正当理由不到场参加听证，或者未经主持人允许中途退场的，按放弃要求听证的权利处理。
第二十七条 案件调查人员无正当理由拒不到场，或者未经主持人允许中途退场的，行政机关不得作出行政处罚决定。

第七章 听证笔录和听证报告
第二十八条 记录员应当将听证的全部活动记入笔录。
听证笔录应当由当事人、第三人和案件调查人员审核无误或者补正后签名或者盖章。拒绝签名、盖章的，由主持人注明。
第二十九条 听证结束后，主持人应当向行政机关负责人提出听证报告。
听证报告应当载明以下内容：
（一）案由；
（二）案件调查人员原来认定的事实和行政处罚的建议；
（三）当事人、第三人的申辩意见；
（四）听证中认定的事实；
（五）案件调查人员的行政处罚新建议；
（六）主持人提出的处理建议。
第三十条 行政机关应当根据听证报告和听证笔录，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定，作出决定。

第八章 附则
第三十一条 听证文书，由省人民政府法制办公室统一式样。
第三十二条 本规定自2001年5月1日起施行。


2001年3月19日