财政部、国家税务总局关于以人民币结算的边境小额贸易出口货物试行退（免）税的补充通知

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云南省人民政府


云南省人民政府关于印发进一步
　扩大开放发展横向经济联合与协作若干规定的通知
　（云政发［１９９５］７５号　一九九五年五月四日）


各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
　　现将《云南省人民政府关于进一步扩大开放发展横向经济联合与协作的若干规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　云南省人民政府关于进一步
　　　　　　　　扩大开放发展横向经济联合与协作的若干规定



　　第一条　为推进我省的改革开放，加快经济发展战略实施步伐，促进国民经济持续、快速、健康发展，根据国家有关法律、法规、政策，按照建立社会主义市场经济的要求和“互利互惠、优势互补、联动发展、平等竞争、共同繁荣”的原则，进一步扩大对国内开放，发展与兄弟省、市、自治区（以下简称外省）横向经济联合与协作，制定本规定。


　　第二条　云南省内的资源（国家专管的除外）、产业（国家专控、其产品实行专卖的除外）向全国开放。鼓励外省国有、集体、私营、个体、“三资”企业等企业及事业单位、个人（以下简称外省单位及个人）来云南开发生物资源、矿产资源、水能资源、旅游资源等，利用我省在沿边开放中的地域优势，面向境内外市场，开展以下合作：
　　１．兴办国内独资、联合企业及中（含国内多省参加，下同）外合资合作企业；设立跨地区跨行业的有限责任公司、股份有限公司或公司住所在省外的分公司、子公司。
　　２．对我省现有企业实行联营、承包、租赁、购买、兼并及参股、控股或组织企业联合体（集团）。
　　３．对我省现有生产企业的部分流程、车间实行联营、参股、控股，开展“一厂两制”合作。
　　４．对我省单位及个人转让科技成果、扩散产品（商标），开展来料加工、补偿贸易及技术协作、人才交流、信息咨询、技术培训等。
　　５．与我省及地州市县开展双边（对口）、多边区域合作，组建区域性经济合作组织，互设办事机构，设立“经济窗口”。
　　６．与我省经济、科技、教育、文化、卫生等部门、单位及社会团体，从事经济、科技学术交流，开展联谊活动，组建合作网络组织等。


　　第三条　云南市场向全国开放。
　　１．鼓励外省单位及个人以独资或联合方式参与商品市场、劳务市场、技术市场的建设。各类市场经营的商品，除国家禁止、限制、专卖和保密的以外，一律放开。资金、技术、劳务、信息等流动，由经营者自主决定。
　　２．对进出省物资商品除国家有特别规定的外，不再办理“准运”、“放行”审查手续。
　　３．我省已上报国家审批的地方银行、城市合作银行、农村合作银行，待国家批准后，与属于地方管理的各类投资公司、财务公司等均向全国开放，欢迎外省参股、联建联办，其申报审批手续由我省金融企业按国家规定办理。


　　第四条　鼓励外省单位及个人来云南利用沿边地域优势开展以下边贸及与周边国家的经济技术合作：
　　１．联合或独资建设边境贸易口岸设施。
　　２．联合或独资兴办出口生产基地、加工企业；兴办利用进口原材料加工增值的内销企业。
　　３．联合或独资兴办边贸商品、公司。
　　４．联合实施对外经济技术合作项目。
　　５．由四川、云南、贵州、广西、西藏、重庆、成都等五省区二市在昆明设立的“五省区七方联合开放办公室”扩大对国内服务的范围，在重点保证对西南各省市服务的同时，面向全国，积极承担各地委托的与东南亚、南亚发展经贸科技业务的联络工作。


　　第五条　鼓励外省单位及个人来云南对我省已有和规划中的农业开发区、工业走廊开发带、出口加工区、经济开发区、旅游开发（度假）区、高新技术开发区等，进行联合规划，联合开发，共同受益。


　　第六条　根据国家产业政策，结合本省产业规划，按有偿互惠的原则，积极接纳沿海产业向云南转移，创造条件，使其顺利“落户”，并采取必要措施扶助发展。同时，云南也支持和扶助省内企业走出省门，到沿海和其他地区“落户”，积极参与当地的经济建设。


　　第七条　省内外单位及个人在联合协作中，可用以下投入作为投资：
　　１．现金、股权。
　　２．技术、科研成果、生产（经营）管理经验。
　　３．生产（经营）、科研及管理（办公）设备、设施。
　　４．生产（经营）及科研所需物资、商品。
　　５．土地使用权、专有经营权、商标专用权及其他知识产权。
　　６．法律法规已有规定的或经双方约定的其他投入。


　　第八条　本省各级政府依法保护外省单位及个人在云南兴办的独资和联合企业（以下简称外省投资企业）、项目的合法权益；对联合企业按现代企业制度的要求，实行政企分开，自主经营。
　　１．联合企业（项目）各方在自愿基础上，自主决定合作方式、内容和期限（法律另有规定的除外）。
　　２．我省参加联合的企业，经具有审批权限的政府或主管部门批准可以改变隶属关系、财政关系和解缴渠道。
　　３．外省投资企业的有形资产、知识产权，依法受到保护，省内任何单位和个人，不得以任何方式侵占，也不得搞任何不合法的费用摊派。企业有权抵制各种非法侵占和摊派。
　　４．企业的基本建设、经营方式、劳动工资、产品开发、技术改造和利益分配、财务制度等，均由企业依法自主决定。
　　５．联合企业用工由各方商议决定。实行聘用制的联合企业，我省人员，从原企业法人代表到具体岗位员工，均按“公开、公平、公正”原则招聘使用，凡因不适用和超员落聘的人员，由原企业的主管部门调剂安置或进入劳动力市场，重新介绍就业。
　　６．外省投资企业与我省单位及个人发生经济、民事纠纷请求调解时，当地政府部门应予公正调解，调解无效的，由当事人按仲裁或诉讼法律程序解决。
　　７．省内有关监督检查部门，对外省投资企业依法进行的各类监督检查，与省内企业同等对待。


　　第九条　省政府设立的横向经济联合扶助基金，主要用于省地县国有企业和其他效益好、回报快、对全省经济发展和科技进步作用大的联合协作项目，不受地区、部门、行业、隶属关系的限制。


　　第十条　对外省投资企业的新建基建项目、扩改工程，简化审批程序，并在规划定点、土地使用、施工安排、能源配置等方面优先安排。
　　各级政府在规定的审批权限内，对以下项目，经政府经协机构协调，可由企业自主列项，报有关部门备案即可：
　　１．符合国家产业政策、我省生产力布局规划和国家环保等有关规定的外省独资项目。
　　２．符合国家有关规定和我省生产力布局规划，自筹资金，原材料和市场不要求国家平衡的联合项目。


　　第十一条　对外省投资企业所需我方配套的固定资产贷款以及所需的流动资金贷款，银行将按国家有关金融政策给予积极支持。


　　第十二条　对外省投资企业的用地给予优惠：
　　１．按成本或基准地价收取土地出让金。
　　２．凡从事能源、交通、矿山等开发性投资的，兴办医疗卫生、文化教育、社会公益事业的，可实行行政划拨方式使用土地。
　　３．联合企业使用我省企业原有土地的，土地作价以评估确认的价格为依据由联合各方协议商定。


　　第十三条　外省投资企业建成初期经营中确有困难的，经批准可减免一定期限的地方企业所得税，期满后仍有困难的，可继续申请减免。
　　对外省投资企业从事种养业、林业、养殖业、能源、交通、矿山等开发性投资的，兴办医疗卫生、文化教育、社会公益事业和出口创汇产品超过总产值５０％的企业，以及在我省民族自治地区、贫困地区兴办各类项目的，可给予定期减征或者免征地方企业所得税的优惠。


　　第十四条　省外科研单位、大专院校、企事业单位及其在云南的分支机构、独资和联合企业，向我省企业转让省级以上获奖科技成果或向我省县办（国有、集体）企业、乡镇企业和民族自治地区、贫困地区转让各种适用成熟科技成果的，其接受转让的企业，利用转让技术生产的产品，自销售之日起免征地方企业所得税二年。


　　第十五条　外省在云南进行投资的单位及个人，所获利润、物资，由其自主支配，物资需要运出省的，其运输计划给予优先安排。


　　第十六条　凡外省来云南兴办高新科技产业项目的，不论选址是否在规定的开发区内，均可享受我省给予高新科技开发区的全部优惠政策，并同时享受本规定对民族自治地区、贫困地区的各项优惠照顾。相同条款按最优惠的执行。


　　第十七条　外省来云南兴办中外合资、合作企业的，按国家和我省对外商投资企业的规定，享受相应的优惠和照顾。


　　第十八条　外省在云南兴办的独资和联合项目，凡涉及边境贸易、民族自治、扶贫、开发区、边境开放城市等政策时，除享受本规定的有关优惠和照顾外，同时享受所涉及的有关政策优惠和照顾，相同条款按最优惠的执行。


　　第十九条　外省来云南兴办独资、联合企业（项目），其立项审批、工商登记、税务登记、办理生产（经营）许可证手续及联合企业申贷扶助基金等，统一由政府经协机构协调有关部门尽快办理。


　　第二十条　凡为我省新建或扩改项目引进投资提供中介服务的单位或个人，由本省受资方偿付引资实到数额１％至３％的中介劳务费；为我省企事业引进技术、人才、产品（商标）提供中介服务的，由我省受益方从该项目实施第一年的新增利润中，一次性提取３％－５％偿付中介劳务费。各级政府经协机构应协助中介方办理索酬手续，督促偿付兑现。
　　为我省开展横向经济联合与协作做出重大贡献的单位及个人，由省政府经协办报请省人民政府给予奖励。


　　第二十一条　本省企业在引资活动中，发生不能按协议（合同）偿付外省方资金、物资时，本省企业的主管部门或政府应督促有关企业限期偿付，期限最长不得超过一年。到期不予偿付的，本地企业主管部门或政府经协机构，应协助外地债权人提请人民法院采取清算偿付等措施解决。


　　第二十二条　本规定适用于省内地区间的横向经济联合与协作。


　　第二十三条　本规定由云南省人民政府经济技术协作办公室解释。


　　第二十四条　本规定自公布之日起施行。


教育部办公厅


教育部办公厅关于当前加强教师队伍管理的通知
教育部办公厅



近年来，由于受外界不良思想的影响，有的教师价值观念发生变化，放松了对自己的要求。加之一些地区财政包干到乡镇后，使县级以上教育行政部门对教师的管理弱化，导致教师队伍中违法乱纪和违背教师职业道德的现象时有发生，严重损害了人民教师的光辉形象。特别是最近发生
的四川省遂宁市代课教师唐进奸污多名女生案，造成了极为恶劣的社会影响，严重败坏了教师声誉。为了杜绝此类现象发生，特作如下通知：
一、理顺教师队伍管理体制，依法加强教师队伍管理。不论财政是否包干到乡镇，包括代课教师在内的所有中小学教师，都必须由县级以上教育行政部门依法进行管理。特别是教师（包括临时代课人员）的录用、聘任、辞退等必须经县级以上教育行政部门批准。乡（镇）、村一级无权
任用教师。任何单位未经县级以上教育行政部门批准录用了教师及临时代课人员，将追究批准单位和有关人员的责任。
二、认真贯彻执行《教师法》和《教师资格条例》，严格按照教师资格条件聘任教师，确保教师素质。在教师资格认定工作中，对过去在生活作风方面有过错误或犯罪记录，特别是与未成年人有过不正当关系的申请人，不管其他条件如何，应当暂缓认定其教师资格。对已取得教师资格
的人员，有违背《教师法》和《教师资格条例》的，一律撤销教师资格。对这类人员依法重新申请教师资格要从严控制。
三、加强教师的法制教育和职业道德教育。使教师明确与其职业有关的法律规定及职业道德要求，自觉严格要求自己，抵制社会不良风气影响。学校要坚持思想政治学习和必要的会议制度，经常组织广大教师认真学习教师队伍管理方面的法律法规和方针政策，了解有关犯罪人员的情况
，分析犯罪原因和可能出现的事故苗头，做好预防工作。
四、学校或者乡（镇）教育管理部门要经常向学生家长了解教师的工作和学生的学习等方面情况，积极争取学生家长的配合，及时做好工作，把问题解决在萌芽状态。发生问题要及时向上级教育行政部门报告。
五、根据《教师法》、《教师资格条例》、《义务教育法》等法律规定和教育事业改革与发展对教师的要求，各地要对中小学教师队伍中临时代课人员进行一次清理整顿，对不合格人员要立即予以辞退。



1998年8月10日