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国务院办公厅


国办发〔2006〕42号


国务院办公厅转发商务部等部门关于“十一五”期间加快转变机电产品出口增长方式意见的通知


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
商务部、发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、人民银行、海关总署、税务总局、质检总局《关于“十一五”期间加快转变机电产品出口增长方式的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


二○○六年五月二十七日


关于“十一五”期间加快转变机电产品
出口增长方式的意见
商务部 发展改革委 科技部 财政部 信息产业部
人民银行 海关总署 税务总局 质检总局
“十五”期间，经过各方面的共同努力，我国机电产品出口工作取得了显著成绩。到2005年，机电产品已连续11年保持我国第一大类出口商品地位，机电产品出口在我国对外贸易中举足轻重。为了提高我国外贸出口的质量和效益，“十一五”期间必须采取有效措施，加快转变机电产品出口增长方式。为此，提出如下意见：
一、“十一五”期间机电产品出口的指导思想和奋斗目标
（一）指导思想。按照党的十六届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体要求，抓住新一轮全球生产要素流动和产业转移的机遇，立足企业自主创新和国际竞争能力的提高，实施机电产品出口品牌战略，强化出口生产体系建设，调整出口结构，提高产品质量，增加技术含量和附加值，整顿出口秩序，实现出口增长方式的根本转变。
（二）奋斗目标。机电产品出口结构明显优化，自主创新能力显著提高，出口秩序明显好转，出口市场进一步多元化，出口内外部环境得到根本改善。力争到2010年高新技术机电产品占机电产品出口总额的55%，自主品牌和自主知识产权产品占机电产品出口总额的20%。
二、加快机电产品出口结构调整，努力提高产品质量
（三）在提高出口传统机电产品技术含量和附加值的同时，努力扩大技术密集、附加值高的机电产品出口，积极发展和扩大关键零部件、元器件及与整机配套产品的出口。重点是飞机及航空设备、船舶及船用设备、铁路机车、汽车及零部件、机床、工程及农业机械、集成电路、通信设备和电力、冶金、石化成套设备以及新一代通信产品、数字化家电和视听设备、计算机网络等产品。
（四）依法限制高耗能、高污染产品的生产和出口，鼓励机电企业加强节能、环保型技术和产品的开发，逐步将环境、劳保、卫生、社会责任等因素引入设计和生产管理中。
（五）支持机电企业进一步提高出口产品质量，力争机电产品出口企业全部通过ISO9000质量认证及ISO14000环保认证；推动出口企业获得安全、卫生、节约资源以及社会责任的相关国际认证。
（六）在风险分析基础上，对出口机电产品安全质量适时动态管理，深化生产企业分类管理工作，扩大出口免验范围，降低检验检疫费用，拓宽出口绿色通道。
三、加大自主创新力度，培育一批自主品牌机电产品出口
（七）继续加强机电产品出口生产体系建设。培育一大批自主品牌机电产品出口，在技改、研发、信贷、保险、信息服务等方面予以重点支持。抓好汽车整车及零部件出口基地和基地企业建设。再选择几个带动性强的重点产业，培育若干个出口产业基地和一批出口基地企业。各地方要结合本地实际选择一批具有较大发展潜力、拥有自主出口品牌的企业作为重点联系企业。
（八）鼓励和指导机电产品出口企业通过上市、兼并、联合、重组、跨国并购等方式，提高规模效益。重点扶持一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。逐步建立和完善出口机电产品品牌和自主知识产权产品统计制度。
（九）鼓励机电企业增加研发投入，进行拥有自主知识产权的关键技术和核心技术的开发；对关系出口的共性技术研发给予扶持。机电企业的各项研发费用可按现行有关税收政策规定在税前列支。
（十）支持机电企业引进先进技术、关键设备和关键零部件，并搞好消化、吸收和再创新工作。对机电企业引进国外先进技术、关键设备，可按照国务院有关规定免征关税和进口环节增值税。
（十一）加强机电产品出口技术创新能力建设，推动机电企业称为技术创新的主体，促进企业之间联合或与大专院校、科研院所以产学研相结合的方式进行技术开发和成果的产业化。鼓励企业在海外设立信息和研发中心，跟踪掌握先进的技术动向，开发适合当地市场的新产品。
四、深入实施市场多元化战略，加强境外营销网络和售后服务体系建设
（十二）在巩固东南亚和欧美传统出口市场的基础上，加大对俄罗斯、东欧、非洲、拉美、印度等新兴市场的开发力度，提高新兴市场的出口占有比例。
（十三）利用对外援助、带资承包等多种方式，鼓励和支持有条件的机电企业到境外投资，带动设备、资本、技术和料件出口。通过与所在国的合资合作，实现生产、销售及融资的本土化。
（十四）鼓励和支持企业通过在境外主要销售市场设立代表处或销售机构、选择经销代理商或利用国外厂商销售网等多种形式，形成我国出口机电产品的全球销售网络。同时以销售网为基础建立健全维修服务网点，逐步解决机电产品售后维修服务问题，并力争在工程机械、农业机械、通信设备、汽车、摩托车等重点产品的全球销售网络和售后维修服务网点建设方面取得突破。
（十五）鼓励和支持机电企业参加国外知名专业展览会，定期组织中小企业与欧盟、北美、日本等重点出口市场业界进行对口交流，推动机电企业寻找合作商机，开拓国际市场。
（十六）加强对中小企业的公共信息服务和人才培训，建设和完善机电产品出口信息网络服务系统，为出口企业提供准确、便捷的贸易投资商务信息及产品标准、市场法规等方面的信息服务。
（十七）在继续对机电出口企业从事商务、技术、售后服务及反倾销应诉等人员出国实行一年内一次审批多次有效办法的基础上，进一步简化机电出口企业人员出国手续。
五、运用多种方式，支持机电产品出口
（十八）每年继续从中央外贸发展基金中安排一部分资金，主要用于支持机电出口产品研发、技改贷款贴息等，有条件的地方也应给予相关的资金支持。利用中小企业开拓国际市场资金，支持中小机电出口企业开拓国际市场活动。适时调整机电产品的出口退税率，鼓励高技术含量、高附加值机电产品出口。
（十九）加强政策性出口信贷对机电产品出口的支持。完善利率形成机制；对符合贷款条件的中长期项目，根据信贷原则适当延长贷款期限；对有效益、有市场、有还本付息能力的重点机电出口企业适当提高授信额度；改进金融服务，加强金融创新，扩大出口信贷、优惠出口买方信贷规模和种类；推动政策性出口信贷与商业贷款以及国际金融机构资金相结合，带动大型及成套设备出口。
（二十）加快出口信用保险承保速度，根据市场发展需要为出口机电产品增加新的保险产品。建立健全信用担保体系，鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构，研究和探索各种有效方式解决中小机电出口企业担保困难。
六、创造良好的外部环境，实现机电产品出口健康发展
（二十一）建立机电产品出口预警机制、贸易摩擦快速反应机制以及以行业和企业为主体的应诉机制。对出口增长过快、量大价跌的商品进行重点监控，必要时采取有效措施加以控制。加强多双边磋商，做好反倾销、反补贴、保障措施应对工作。
（二十二）深入研究国外技术壁垒相关规则，引导企业按照国际标准研发设计、组织生产，及时进行相关认证，突破壁垒限制；建立若干个在国际上具有权威性的机电产品检测实验室，为企业获得国际认证提供服务，拓宽与国外检测机构的合作领域；推动与有关国家和地区实行双边相互认可工作。
（二十三）加强保护知识产权的培训，增强企业自主维权的意识和能力。鼓励机电企业采取联合开发、专利购买等方式规避知识产权纠纷；支持企业在境外申请专利、注册商标，推动具有专利技术的企业进入国际技术联盟、标准论坛以及专利联盟，参与国际标准制定。
（二十四）建立诚信守法便利和违法失信惩戒机制，实施贸易风险管理和出口信用等级评定制度，选择大型及成套设备、摩托车等若干重点产品，对出口企业通过综合评审确定信用等级，并定期对外公布。对出口经营秩序严重混乱的产品，采取相应措施限制或者禁止出口。
（二十五）推进进出口商会和行业协会改革，增强其协调自律的权威性和有效性，建立机制完善、协调有效的工作体系，充分发挥进出口商会和行业协会在促进机电产品出口方面的作用。
（二十六）国务院有关部门和地方各级人民政府要继续加强对机电产品出口工作的领导，研究新情况，解决新问题，切实加快机电产品增长方式的转变，为促进对外贸易持续健康快速发展作出新的贡献。


四川省人民政府


四川省劳动合同制试行办法
四川省人民政府


为了搞活用工制度，适应经济建设需要，根据中共中央、国务院和劳动人事部关于改革劳动制度的指示，结合我省实际情况，特制定本办法。

第一章 总 则
第一条 劳动合同制是本着国家、集体 （指用人单位）、个人三者兼顾的原则，确定劳动者同用人单位双方的权利和义务，实行责、权、利相结合，用签订劳动合同形式的一种新的用工制度。劳动合同制工人，是按照国家劳动计划和招工条件招收在常年性生产 （工作）岗位一年以上
的正式工人，是工人阶级的组成部分，具有与固定工一样的社会地位，并享受同等的政治待遇。
第二条 国营企事业单位和国家机关、人民团体及中央在川单位，在常年性生产 （工作）岗位上，用各种指标 （含招收、补员、安置、分配等）招用的新工人 （熟练工、学徒工和技术工人），一律实行劳动合同制。用人单位可根据生产 （工作）需要，同提供劳动力的县 （市、区?
峦├投窆净蚶投咔┒┒唐诤贤?（一至五年）、中期合同 （六至十年）和长期合同 （十一年以上）。但第一次一般应签订短期合同。
第三条 劳动合同制工人在被各单位录用的全部时间，可以累计算为连续工龄。因犯错误被除名、开除，重新就业后，过去的工作时间，只算一般工龄。
第四条 劳动合同制工人在合同期间，不能跨企业、跨地区调动。因夫妻两地分居，需要照顾的，经双方用人单位同意，可以转到另一方工作，另签合同，所需增人指标予以承认，社会劳动保险基金随之转移。
第五条 劳动合同制工人的户口和粮食关系的转移，采取分别办理：来自城镇的劳动合同制工人，其户、粮关系的转移，按公安、粮食部门的规定执行；来自农村的，除原有固定职工中正常退休工人或死亡职工的子女补员和国家规定的几个行业的职工子女被各该行业招收后可改变户、
粮关系外，其他的不得改变社员身分，原定的自留地和责任田予以保留，户、粮关系不转，所需口粮由用人单位所在地的粮食部门按同工种固定工的标准定量供应加价粮，其差价由用人单位负担。因工致残全部丧失劳动能力的，回乡后的口粮由当地粮食部门供应平价粮。
第六条 劳动合同制工人在工作期间，由用人单位负责管理，解除合同离开用人单位后，城镇人员 （含第五条规定户、粮关系已改变的人员，下同）由县劳动服务公司管理，农村人员回原户口所在地。
第七条 各地劳动服务公司应做好劳动合同制工人的管理工作，其主要任务：1．向用人单位推荐劳动合同制工人；2．与用人单位签订劳动合同或负责组织用人单位与劳动者直接签订劳动合同制；3．对解除合同的劳动合同制工人实施管理教育，组织他们进行转业技术训练，并按照
“三结合”的就业方针，逐步加以安置；4．在未建立社会劳动保险机构之前，暂负责提取、管理和支付老年保险基金。
第八条 用人单位在使用劳动合同制工人期间，应按季或按月向县劳动服务公司交纳管理费，其数额为合同制工人标准工资百分之三左右。
第九条 劳动合同制工人退休或死亡，不实行子女补员的办法。
第十条 劳动局 （科）对履行劳动合同的各方，具有监督、检查的权力和责任。上级劳动部门发现下级劳动部门和用人单位对处理劳动合同有错误时，有权予以纠正。

第二章 招收和录用
第十一条 各国营单位招用劳动合同制工人，必须在中央和省下达的劳动计划内安排。在招收工人时，由用人单位所在地的市、地、州劳动局或劳动服务公司负责安排；跨地区招收的，由省劳动服务公司负责安排。
第十二条 招用城镇劳动合同制工人，应先从技工学校、职业学校毕业生 （属城镇户口）和经过就业前培训的城镇待业青、壮年中招收，不足时再从其他城镇待业人员中招收。对经过专业培训毕业的人员，专业对口的应优先录用。招用农民劳动合同制工人，应从严控制。确需招用的?
ぶ?（如矿山井下等），要报省政府授权的部门批准。这类人员中从事有毒有害作业的，合同期限不得超过五年，到期必须解除合同。从事其他生产的农村人员，少数确需继续使用的，由用人单位报经所在县劳动服务公司同意，可续订合同。
第十三条 招用劳动合同制工人，一般应由县劳动服务公司具体组织实施。要实行公开招收、自愿报名、德智体全面考核，择优录用。如由用人单位组织招收，其所在的县劳动局 （科）或劳动服务公司在确定招工地区、范围、条件和考核办法等方面，应给予积极指导。招用劳动合同?
乒と说幕咎跫牵海保嗡枷牒茫唬玻炅淇墒庸ぶ值牟煌蟆＞倘范ň咛迨柿淠晗蓿跃哂刑厥饧家栈蚓耙蹬嘌档那唷⒆衬辏淠炅淇墒实狈趴恚唬常哂谐踔斜弦狄陨衔幕潭?（含同等学历）；4身体健康，符合所招工种的基本要求，并经体检合格。
第十四条 劳动合同制工人进入用人单位后，应有三至六个月的试用期。

第三章 签约和辞退
第十五条 签订劳动合同必须遵守国家有关法律和政策，不得损害国家利益和社会公共利益，坚持双方自愿、平等互利和协商一致的原则。合同的内容应包括：对劳动者的使用年限、生产 （工作）任务、劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全和卫生、保险福利、劳动纪律、奖惩?
⒈涓徒獬投贤奶跫⑽シ蠢投贤木迷鹑巍⒗投榈拇硪约八饺衔枰娑ǖ钠渌孪睢＠投贤痪角┳郑淳哂蟹尚ЯΓ奖匦胙细褡袷亍＠投贤陀萌说ノ坏闹鞴苌霞逗偷钡乩投?（科）及劳动服务公司备案。
合同期限应根据生产 （工作）需要确定。合同期满。应解除合同。除了必须定期轮换的以外，因生产 （工作）需要，经双方协商同意，可续订合同。
第十六条 被录用的劳动合同制工人，由用人单位报县劳动局 （科）或劳动服务公司办理录用手续。试用期满由用人单位会同所在的县劳动服务公司进行考核，经考核合格的，由用人单位与县劳动服务公司或劳动者签订合同，考核不合格的可延期三个月，仍不合格的，应予退回原户?

谒诘亍Ｒ蚪獬贤蜓悠诳己瞬缓细穸倍睿萌说ノ豢芍苯酉蛩诘南乩投窆旧昵氩钩洹?
第十七条 在合同期内，具有下列条件之一者，用人单位或劳动者可以解除劳动合同：
1．在试用期内发现不符合招工条件的；
2．经上级批准关停或因出现不可能迅速改变的意外情况致使生产、经营无法维持的；
3．因病或非因工负伤按合同规定医疗期满仍不能工作；
4．严重违反劳动纪律而又屡教不改的，按国务院颁布的《企业职工奖惩条例》有关规定进行处理；
5．经劳动局 （科）裁定，用人单位违反劳动合同或有关法规，本人要求解除劳动合同的；
6．本人应征入伍，或经单位同意考入大、中专学校就学，以及经批准出国定居的；
7．企业违反安全生产有关规定，经指出仍不采取措施改正，本人要求解除劳动合同的；
8．劳动者面临不可克服的特殊困难，确实无法继续履行合同，并征得用人单位同意的；
9．劳动者触犯刑律，被依法逮捕，受到劳教、劳改处理的。
第十八条 在合同期内，具有下列条件之一者，不得解除劳动合同：
1．合同期未满，又不具备上述第十七条规定的可以解除劳动合同条件的；
2．因工伤残，因病或非因工负伤在规定的医疗期内的；
3．在本单位工作期间，患有按国家规定确定的职业病和因工致残，部分或全部丧失劳动能力的；
4．女工符合计划生育规定怀孕及按规定体产假和哺乳期的。
第十九条 用人单位按照规定对劳动合同制工人解除合同时，应提前一个月书面通知本人和其户口所在的县劳动服务公司，用人单位在按劳动合同规定办理解除合同手续的同时，应在劳动合同制工人的《劳动手册》上予以记载。被解除合同的城镇人员，由用人单位介绍到户口所在的县
劳动服务公司；农村人员，也由用人单位介绍到户口所在地的县劳动服务公司报到，然后回原籍农村。
劳动者在合同期间按规定要求解除合同的，也应提前一个月向用人单位提出书面申请，经同意解除合同并办完手续后，才能离开工作岗位。
第二十条 用人单位不能履行劳动合同，如属于第十七条第2、5、7项情况而提前解除合同的，要向对方赔偿经济损失，即加发辞退费，其数额为每提前一年支付本人辞退前标准工资一个半月。劳动者如属于第十七条第8项情况而不能履行合同，或未经用人单位批准而擅自离开岗位
的，也要赔偿对方的经济损失，其数额可根据实际情况，按合同书中的具体规定办理。
第二十一条 劳动合同制工人的合同期满，或因用人单位的原因以及本人的原因 （不含第十七条第4、8、9项所指人员和自动离职者），经双方协商同意提前解除劳动合同的，由用人单位发给一次性的辞退费，其标准是：在本单位连续工作 （包括试用期）每满一年，按辞退前本人
标准工资一个月计发 （满半年不满一年的发一个月，不满半年的发半个月）。

第四章 劳动报酬
第二十二条 劳动合同制工人的工资待遇，要贯彻各尽所能、按劳分配的原则，采取灵活多样的工资形式，把劳动报酬与企业的经济效益、个人的劳动成果直接挂钩，做到多劳多得，少劳少得，按劳分配，奖优罚劣。根据劳动合同制的特点，劳动合同制工人的工资水平应适当高于同工
种的固定工。其具体办法是：
1．劳动合同制工人的初期待遇：对从事技术工种的劳动合同制工人，应进行技术培训。对职业技术学校毕业生和经劳动服务公司进行就业前培训的人员，原来所学专业与从事的工种对口的，其学习、培训期可相应缩短。培训期间可享受本单位同工种固定工一级的工资待遇。
技工学校毕业生的实习期一般为半年，实习期间执行同工种一级工资待遇。
熟练工、普通工一般实行三至六个月熟练期、试用期，在熟练期、试用期执行同工种一级工工资待遇。
2．学徒期、熟练期、试用期满后，实行考工定级，由企业对其技术、业务知识和平时的实际工作能力及成绩进行考核，考上几级定几级。其中属于城镇复员退伍军人在考工定级时，低于国家现行规定定级工资水平的，按国家的规定办理。考核不合格的，应延期三至六个月定级。
3．为了体现劳动合同制工人的工资待遇略高于同工种的固定工人的精神，对执行同工种固定工工资待遇的，可以根据工作条件实行每天工作另增发劳动合同制工人出勤工作津贴三至五角的办法，即普通工种三角，技术工种四角，脏、苦、累及最佳年龄工种五角。
劳动合同制工人的资金、津贴，可按照同工种固定工的待遇办理。
4．劳动合同制工人，在见习期满定级后，可以和固定工一样参加本单位的调资、升级。今后，随着固定工的工资制度改革，对劳动合同制工人的工资待遇需要改变的，将在调查研究的基础上，作出相应的补充规定。
第二十三条 劳动合同制工人被解除合同后，重新参加工作，如在新单位的工种与原有技术对口的，其初期待遇应按本人在最后一个单位评定的级别办理；技术不对口的，由双方协商确定。

第五章 社会劳动保险
第二十四条 劳动合同制工人在职期间的病、伤、残、亡和生育待遇，城镇劳动合同制工人老年期间的退休养老待遇以及待业期间的生活救济等办法，按照《四川省劳动合同制工人社会劳动保险试行办法》执行。
第二十五条 劳动合同制工人的老年社会劳动保险，目前只适用于城镇劳动合同制工人。农村劳动合同制工人 （含轮换工）暂不实行。

第六章 附 则
第二十六条 凡国务院或劳动人事部同有关主管部门对某些行业已经颁发招用劳动合同制工人和农民轮换工、协议工等正式文件的，按各行业主管部门的规定办理。
第二十七条 各市、州人民政府和地区行署，可根据本地的实际情况拟定实施细则。县属以上集体所有制单位，有条件的可参照本办法办理。
第二十八条 在执行劳动合同中，双方或一方遇有争议的问题，由用人单位的上级主管部门和县劳动服务公司进行调处。如对调处不服时，由各地劳动局 （科）进行仲裁。如对仲裁不服，自裁决之日起半月内，可向用人单位所在县人民法院起诉。期满不起诉的，裁决即具有法律效力?
?
第二十九条 劳动合同当事人向合同管理机关申请调解或仲裁，应从其知道或应当知道权利被侵害之日起一年内提出，超过期限的，一般不予受理。
第三条 书面劳动合同的样本和劳动合同制工人的《劳动手册》，由省劳动服务公司统一制定。
第三十一条 本办法从颁发之日起执行，今后如与国家规定有抵触的，按国家的统一规定执行。过去省里规定与本办法有抵触的，应以本办法为准。
第三十二条 本办法由省劳动人事厅负责解释。








1985年9月2日