民政部、国家税务总局关于进一步加强福利企业行政监督严格检查清理假冒福利企业的通知
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民政部、国家税务总局关于进一步加强福利企业行政监督严格检查清理假冒福利企业的通知
民政部 国家税务总局
民政部、国家税务总局关于进一步加强福利企业行政监督严格检查清理假冒福利企业的通知
民政部、国家税务总局
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、税务局，各计划单列市民政局、税务局：
为了在经济体制改革中更好地解决残疾人就业问题，国务院决定在税制改革后，仍然保持福利企业减免税政策的连续性。这对于发展福利生产，稳定社会起到了关键性作用，充分体现了社会主义制度的优越性。
新税制实行几个月来，福利生产总体发展形势较好，残疾职工情绪基本稳定。但是在新形势下，又出现了一些亟待解决的新问题，主要表现在：
一、一些地方没有正确处理国家利益与局部利益的关系，钻分税制的空子，将非福利企业的利税大户与福利企业合并，目的是享受国家对福利企业的流转税优惠政策，使中央税大量流入地方。
二、一些私营或合伙企业仅招收了几个挂名的残疾人，定期或不定期的发一些生活费，便打着集体福利企业的招牌，享受优惠待遇，使国家对福利企业的减免税金落入个人腰包。
三、一些地方财政、民政部门没有严格遵守福利企业减免税金的使用规定，擅自将此款项挪作行政经费等，加重了福利企业的资金困难，阻碍了国家优惠政策的落实。
四、冒牌福利企业屡查不绝。这些企业或不安置，少安置残疾职工，虚报残疾人就业比例；或让丧失劳动能力的残疾人只挂名，不上岗；有些地方甚至给残疾人多处挂名，多处计算比例，骗取国家的税收照顾。
五、有些福利企业办厂方向不明确，没有根据残疾人的特点选择生产门路，或不给残疾职工安排适当的劳动岗位，在生产设备、劳动保护、环境改造、福利待遇等方面也没有体现福利企业的特点。
六、部分地区福利生产管理关系不顺，多头管理、多头收费等问题至今尚未解决，增加了福利企业的负担，限制了福利生产的发展。
为了解决上述问题，今年各地要对现有福利企业进行一次严格的检查清理，坚决打击假冒福利企业，维护国家税收政策的严肃性，使国家对福利企业的扶持保护措施真正落实到实处。为切实抓好此项工作，特作如下的通知：
一、检查清理的范围
凡经县（市、区）民政部门审批，已领取《社会福利企业证书》，享受国家对福利企业优惠待遇的各类福利企业，无论其主办单位如何，均属检查清理范围。
二、检查清理的时间、步骤
全国福利企业检查清理工作自1994年7月15日开始，至11月15日结束，共分四个阶段：
（一）企业自查阶段（7月15日至7月31日），由福利企业按照检查清理标准自查合格后，向当地且（市、区）民政局提出检查审核申请；
（二）检查审核阶段（8月1日至9月15日），由各县（市、区）民政局、税务局组成工作小组，对辖区内所有福利企业逐一进行检查审核后，向上一级民政局、税务局提出审定验收申请；
（三）审定验收阶段（9月16日至10月15日），由各地（市）民政局、税务局共同对辖区内福利企业的检查清理工作进行审定验收后，报省、自治区、直辖市民政厅（局）、税务局及计划单列市民政局、税务局；
（四）汇总抽查阶段（10月16日至11月15日），各省、自治区、直辖市民政厅（局）、税务局及各计划单列市民政局、税务局收到辖区内福利企业检查清理工作验收报告后，要将情况全面汇总，写出工作总结，并填写《社会福利企业检查清理汇总表》（见附表一），上报民政
部和国家税务总局。民政部、国家税务总局和各省、自治区、直辖市民政厅（局）、税务局及各计划单列市民政局、税务局进行抽查。
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、税务局及各计划单列市民政局、税务局要在11月30日前，将工作总结和汇总表分别上报民政部和国家税务总局。
三、检查清理的标准
各类福利企业均须符合下列标准：
（一）具备国家规定的开办企业的条件；
（二）企业用工形式符合国家现行政策；招用残疾职工的标准符合《社会福利企业招用残疾职工的暂行规定》（〔1989〕福字37号）；
（三）安置残疾人员达到生产人员总数的35％以上（含35％）；
（四）生产和经营项目符合国家产业政策，并适宜残疾职工从事生产劳动或经营；
（五）残疾职工有适当的劳动岗位，上岗率达到80％以上（含80％）；
（六）有必要的、适合残疾人生理状况的安全生产和劳动保护措施；
（七）有健全的企业管理制度；
（八）福利企业减免税金的使用符合国家税务局、民政部《关于县级以上民政部门对所举办的社会福利企业减免税金提取问题的通知》（国税发〔1990〕139号）的有关规定，确实用于福利企业技术改造、扩大再生产、补充流动资金和职工的集体福利等；
（九）自觉接受民政、税务部门的指导、管理和监督。
四、检查清理工作的程序和要求
（一）各类福利企业应在规定时间内凭（《社会福利企业证书》向当地民政部门提出书面申请，领取并如实填写《社会福利企业检查清理登记表》（见附表二），对照标准认真进行自查，并接受当地民政、税务部门的检查。
凡未按时提出申请者，均视为自动放弃福利企业资格，不得享受国家对福利企业的任何优惠政策；
（二）各地在检查清理中，对假冒福利企业必须严格清理，并由民政部门会同税务部门清缴历年全部减免税款，上缴国库；
（三）在这次检查治理工作中，要注意对假集体福利企业的清理，同时正确划分产权归属，防止集体财产的流失；
（四）对那些不完全符合标准的福利企业，民政、税务部门必须令其限期整改。如整改后仍不合格，即注销福利企业证书，按假冒福利企业处理；
（五）此次检查清理工作要与福利企业年检工作紧密结合，并通过检查清理使福利企业的年检工作进一步完善。福利企业年检工作仍按民政部、国家税务总局联合发布的《关于加强社会福利企业年检工作的通知》（民福函〔1992〕381号）办理。今后各类福利企业必须通过年检
，税务部门方可为其办理减免税手续并按有关规定返还增值税；
（六）各级民政、税务部门要采取有力措施，防止非福利企业的利税大户与福利企业合并，享受福利企业的优惠待遇，干扰分税制的实行。
（七）各地民政、税务部门接本通知后要选派专人，组成专门的工作小组，协调行动，以保证此项工作顺利完成。
五、关于新办福利企业的审批问题
今后，凡新办福利企业，除必须按照《社会福利企业管理暂行办法》的规定精神，经当地县（市、区）以上民政部门审查及同级税务等部门核实外，还须报省一级民政、税务部门检查确认。凡未通过省一级民政、税务部门检查确认者，当地民政部门一律不予批准，税务部门一律不予减
免税收。
上述通知望各地认真贯彻执行，并将检查清理工作中出现的问题和进展情况及时报民政部和国家税务总局。
1994年5月21日
荆州市住房公积金归集、提取管理办法
湖北省荆州市人民政府
荆州市住房公积金归集、提取管理办法
荆州市人民政府令第82号
《荆州市住房公积金归集、提取管理办法》已经2010年9月20日市人民政府常务会议审议通过,现予公布,自2010年12月1日起施行。
代理市长 李建明
二○一○年十一月五日
荆州市住房公积金归集、提取管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强本市住房公积金管理,根据国务院《住房公积金管理条例》、《湖北省住房公积金管理实施办法》、《湖北省住房公积金归集、提取管理办法》及其他有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 荆州市行政区域内(含江北农场)职工住房公积金账户设立、缴存、提取、转移(以下统称公积金业务)及其管理等适用本办法。
本办法所称住房公积金,是指国家机关、事业单位、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其职工缴存的长期住房储金。
第三条 荆州市住房公积金管理委员会是住房公积金管理的决策机构,负责审议住房公积金缴存比例、归集使用计划与执行情况、财务收支预决算,以及增值收益分配等重大事项。
第四条 荆州住房公积金管理中心(以下简称管理中心)是市人民政府设立的不以营利为目的的独立的事业单位,负责编制、执行住房公积金的归集、使用计划和核算,以及审批住房公积金的提取、使用等事项。
管理中心直属营业部、荆州区营业部、沙市区营业部受理荆州城区范围内的住房公积金业务;各县(市)办事处受理本辖区范围内的公积金业务。
第五条 职工住房公积金按照“管委会决策、管理中心运作、银行专户存储、财政监督”的原则实行管理。
第六条 住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房,任何单位和个人不得挪作他用。
第二章 账户设立和缴存
第七条 管理中心在受委托银行设立住房公积金专户。单位应当到住房公积金管理中心营业部或办事处(以下统称公积金业务办理机构)办理住房公积金缴存登记,经管理中心审核后,办理单位及职工住房公积金账户设立手续。每个职工只能设立一个住房公积金账户。
第八条 职工个人缴存的住房公积金,由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内,由公积金业务办理机构计入职工个人公积金账户,属职工个人所有。
第九条 个体工商户、自由职业者可以个人名义在公积金业务办理机构设立住房公积金账户。
第十条 新设立的单位,应当在设立之日起30日内持单位设立批准文件及单位相关证明材料到所属公积金业务办理机构办理开户、缴存手续。
第十一条 单位和职工个人住房公积金的月缴存额为职工工资基数与缴存比例的乘积。
第十二条 职工住房公积金的月缴工资基数,为职工本人上一年度月平均工资。新参加工作的职工,月缴工资基数为参加工作的第二个月工资总额;新调入职工的月缴工资基数,为职工本人当月工资总额。职工工资总额,按国家统计局《关于工资总额组成的规定》(统制字[1990]1号文)的标准计算。个体工商户、自由职业者住房公积金月缴存基数,由管理中心根据其收入情况,在当地上一年度在职职工平均工资的1到3倍之间核定。
第十三条 职工和单位住房公积金的缴存比例各不低于6%,不高于12%;个体工商户、自由职业者的缴存比例不低于12%,不高于24%。
第十四条 各单位每年1月核对一次单位和职工个人公积金账目,并根据上年职工工资变动情况核定当年公积金月缴存额,职工公积金月缴存额一经核定,一年不变。
第十五条 单位应当按时足额缴存住房公积金,不得逾期缴存或少缴。缴存住房公积金确有困难的单位,经本单位职工代表大会或者工会讨论通过,管理中心核实批准后可以降低缴存比例或者缓缴。单位经济效益好转后,再提高缴存比例或补缴。缓缴期限不得超过一年,一年后仍不能缴存的,可继续申请缓缴。
第十六条 漏缴、欠缴、少缴住房公积金的单位,可申请为职工补缴。单位或个人已缴额与补缴额之和不得超过补缴期所规定的缴存额上限;从未建立公积金的单位,补缴时间原则上不得早于1999年4月。
第三章 提 取
第十七条 购买、建造、翻建、大修自住房,提供本人身份证、单位审核同意的《住房公积金提取审批表》和以下规定的资料,可以申请提取不超过购房总额或修建预算总额的住房公积金账户余额:
(一)购买商品房、经济适用房、还迁房,提供时间不超过一年的《商品房买卖合同》或《房屋还迁合同》、首付30%(购买90㎡以下的首付20%)购房款的合规发票;
(二)购买二手房,提供时间不超过一年缴纳契税发票和已交易过户的《房屋所有权证》;
(三)购买按房改政策规定出售的公有住房,提供时间不超过一年的房屋评估定价表、汇总表、缴款通知书;
(四)建造自有住房,提供土地使用权属证书和时间不超过一年的县(市)、区级以上规划部门核发的《建设工程规划许可证》;
(五)翻建、大修自有住房,提供《房屋所有权证》和时间不超过一年的《房屋安全鉴定书》及大修工程预算。
依照上述条款规定提取住房公积金的,每次提取时间须间隔一年。
第十八条 符合以下住房公积金提取条件的人员,提供本人身份证、单位审核同意的《住房公积金提取审批表》和以下规定的资料,可以申请提取住房公积金账户余额并销户:
(一)退休人员,提供本人《退休证》;
(二)男职工年满50周岁、女职工年满45周岁的下岗失业人员,提供《下岗失业证》或《解除劳动关系合同》;
(三)下岗失业享受最低生活保障的职工,提供《城镇居民最低生活保障金领取证》和《下岗失业证》或《解除劳动关系合同》;
(四)出境定居人员,提供出境定居证明、与单位解除劳动关系的证明;
(五)完全丧失劳动能力的人员,提供《解除劳动关系合同》和丧失劳动能力证件;
(六)职工死亡或被宣告死亡的,提供职工死亡或被宣告死亡的证件、继承人或受遗赠人合法身份证明。
第十九条 个体工商户、自由职业者按时缴存住房公积金达两年以上且没有发生贷款或担保的,可申请提取住房公积金账户余额并销户。
第二十条 尚未还清住房公积金购房贷款的职工,正常还款一年后,可提供本人身份证、《借款合同》、还款凭证、单位审核同意的《住房公积金提取审批表》,提取公积金提前部分还贷或提前全部结清贷款。提前部分还贷的,每次提取时间须间隔一年。
第二十一条 符合购买、建造、翻建、大修自住住房提取条件的职工,可以同时申请提取其配偶的住房公积金。申请提取配偶住房公积金,除提供上述规定资料外,还须提供配偶的身份证和可证明为其配偶的有效证件。
第二十二条 购买、建造、翻建的房屋,产权属多人共有的,共有人及其相关人员提取住房公积金之和不得超过购买、建造、翻建房屋的房价总额。
第二十三条 房租超过家庭收入30%的,提供夫妻双方无自有住房证明、合规的租赁合同和缴租发票及家庭收入证明,可以申请提取不超过合同期内实际支付房租的数额;租赁合同期满后,符合房租支取条件的,一年后可以再次申请。
第二十四条 提取住房公积金,一般由本人办理提取手续。因特殊原因,本人确实无法亲自办理的,也可以由被委托人提供委托提取公证书和代办人身份证原件、复印件办理。
第四章 变更与转移
第二十五条 单位发生合并、分立、撤销、解散或破产等情况,应当自发生之日起30日内,由原单位或清算组到所属住房公积金业务办理机构办理变更或注销登记。单位注销,原单位应核准其职工的相关信息,并为其办理公积金账户转移或封存手续。
第二十六条 缴存人因退休、退职、停薪、调离、终止劳动关系等各种原因停缴职工住房公积金,其所在单位应当在当月汇缴前办理住房公积金缴存变更事宜,填报《荆州住房公积金汇缴变更清册》(以下简称《变更清册》),并到公积金业务办理机构办理公积金账户封存或转出手续。
第二十七条 单位录(聘)用、调入职工,应当自录(聘)用、调入之日起30日内,到公积金业务办理机构办理缴存登记,填报《变更清册》,为该职工办理公积金账户设立或转入手续。
第二十八条 缴存人在荆州市区域内调换单位,由调出单位填报《变更清册》,在调出单位公积金业务办理机构办理转出手续;办理转出业务受理人员通知调入地公积金业务办理机构,督促调入单位及时填报《变更清册》,办理转移手续。
第二十九条 缴存人调出荆州市区域外,由缴存人提供调入地公积金业务办理机构的全称、准确账号和调出单位填报的《变更清册》,到调出单位公积金业务办理机构办理资金转出手续;调入单位未建立住房公积金制度,资金暂不转出,由调出单位填报《变更清册》,公积金业务办理机构将缴存人账户暂时封存。
第三十条 外地调入本市,凭调入单位填报的《变更清册》和转入资金的有效凭证办理转移手续。
第三十一条 缴存人姓名、身份证号等信息发生变更,应当在变更之日起30日内,填报《荆州住房公积金信息变更申请表》,到原公积金业务办理机构办理信息变更手续。
第五章 结息和查账
第三十二条 每年6月30日为个人住房公积金账户结息日,管理中心按国家规定的利率及计算方式为职工个人账户结算利息。职工个人住房公积金账户余额,当年缴存部分按结息日人民银行挂牌公告的活期存款利率计息,结息后转入上年结转户;上年结转的本息按结息日人民银行挂牌公告的3个月定期整存整取利率计息,利息转入个人账户。
第三十三条 单位查账,由单位指定办理住房公积金相关手续的专人,持本人身份证到公积金业务办理机构查阅。
第三十四条 个人查账,可按管理中心提供的方式查询。
第六章 罚则
第三十五条 单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的,由管理中心责令限期办理;逾期不办理的,处1万元以上5万元以下的罚款。
第三十六条 单位逾期不缴或者少缴住房公积金的,由管理中心责令限期缴存;逾期仍不缴存的,可以依法申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第三十七条 本办法具体应用中的问题由荆州住房公积金管理中心负责解释。
第三十八条 本办法有效期5年,自2010年12月1日起施行。
山东省国有土地储备办法
山东省人民政府
山东省国有土地储备办法
第一条 为加强国有土地资产管理，优化土地资源配置，促进土地合理开发利用，根据土地管理法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事国有土地储备活动的，必须遵守本办法。
本办法所称国有土地储备，是指县（市）以上人民政府对依法收回、收购、征用的土地进行储存，以备向社会供应各类建设用地的行为。
第三条 国有土地储备应当遵循统一、有序、效益、合理的原则。
第四条 县（市）以上土地行政主管部门负责本行政区域内的国有土地储备管理工作，同级人民政府设立的土地储备机构具体承担本行政区域内的国有土地储备工作。
计划、财政、建设、城市规划等部门应当按照各自职责，配合土地行政主管部门做好国有土地储备管理工作。
第五条 国有土地储备应当制定年度储备计划。年度储备计划由土地行政主管部门会同计划、财政、建设、城市规划等部门，根据土地利用总体规划、社会经济发展计划、城市规划和土地利用年度计划制定，报同级人民政府批准后实施。
第六条 下列土地可以实施储备：
（一）土地利用总体规划确定的城市发展用地；
（二）城市建成区内的低效利用土地、闲置土地；
（三）县（市）以上人民政府认为应当储备的其他国有土地。
第七条 下列国有土地，可以通过无偿收回进行储备：
（一）土地有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的；
（二）因单位撤销、迁移等原因停止使用原划拨土地的；
（三）公路、铁路、机场、矿场等经依法核准报废的；
（四）超过土地出让合同约定的动工开发期限满２年未动工开发或者其他经依法办理审批手续的国有建设用地连续２年未使用的；
（五）法律、法规规定可以无偿收回的其他国有土地。
第八条下列国有土地，应当通过有偿收回进行储备：
（一）因公共利益需要使用的；
（二）因实施城市规划进行旧城区改建调整使用土地的；
（三）集体土地因农转非依法转为国有的；
（四）法律、法规规定应当有偿收回的其他国有土地。
第九条 下列国有土地，可以通过收购进行储备：
（一）以出让方式取得土地使用权后，没有能力按合同约定开发且不具备转让、租赁条件的；
（二）土地使用权人向人民政府申请收购出让土地的；
（三）土地使用权转让，人民政府依法享有优先购买权的；
（四）其他可以依法收购的国有土地。
第十条 土地利用总体规划确定的城市发展用地范围内的集体土地，可以通过征用进行储备。
第十一条 收回国有土地进行储备的，应当按照《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十四条规定的国有建设用地审批权限办理审批手续。
收购国有土地进行储备的，应当报经同级人民政府批准。
征用集体土地进行储备的，应当按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条规定的审批权限办理审批手续。
国有土地经依法批准储备的，应当按规定办理原土地使用证注销手续。
第十二条 通过有偿收回储备的国有土地的补偿标准，由设区的市人民政府确定。
通过收购储备的国有土地价格由土地储备机构与土地使用权人协商确定。
通过有偿收回或者收购储备国有土地的，应当签订国有土地使用权收回或者收购协议。
第十三条 对纳入储备的国有土地，城市规划部门应当制定详细规划，提出规划条件并附图。
第十四条 对纳入储备的国有土地，土地行政主管部门应当定期向社会公告，并优先列入供地计划。需要前期开发整理的，由土地储备机构负责实施。
第十五条 向社会供应前的储备国有土地，可以依法抵押或者临时出租；耕种条件未被破坏的，可以继续耕种。
第十六条 国有土地储备所需资金可以通过下列途径筹措：
（一）财政拨款；
（二）银行贷款；
（三）土地储备收益；
（四）其他资金来源。
第十七条 国有土地储备资金的具体管理办法由设区的市人民政府制定。
第十八条 未按规定给予土地补偿或者未按协议支付收购资金的，原土地使用权人可以拒绝交付土地，并可以依法请求赔偿。
未按规定或者协议交付土地的，由县（市）以上土地行政主管部门责令限期交付，逾期不交付的，处每平方米10元以上30元以下的罚款，并可以依法请求赔偿。
第十九条 土地行政主管部门和土地储备机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自2001年１０月1日起施行。
