第五届全国人民代表大会第三次会议提案审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单（63人）

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国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发〔2007〕165号


关于印发《国家重点生态功能保护区规划纲要》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：
　　
　　加强生态功能保护区建设是促进我国重要生态功能区经济、社会和环境协调发展的有效途径，是维护我国流域、区域生态安全的具体措施，是有效管理限制开发主体功能区的重要手段。依据国务院《全国生态环境保护纲要》、《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《关于编制全国主体功能区规划的意见》有关精神，我局编制了《国家重点生态功能保护区规划纲要》。现印发给你们，请参照执行。
　　
　　附件：《国家重点生态功能保护区规划纲要》
　　
　　

二○○七年十月三十一日

国家重点生态功能保护区规划纲要
国家环境保护总局
2007 年10 月
前 言
生态功能保护区是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风
固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用的重要生态功能区内，
有选择地划定一定面积予以重点保护和限制开发建设的区域。建立
生态功能保护区，保护区域重要生态功能，对于防止和减轻自然灾
害，协调流域及区域生态保护与经济社会发展，保障国家和地方生
态安全具有重要意义。国家重点生态功能保护区是指对保障国家生
态安全具有重要意义，需要国家和地方共同保护和管理的生态功能
保护区。
党中央、国务院对重要生态功能区的保护工作十分重视。2000
年国务院印发的《全国生态环境保护纲要》明确提出，要通过建立
生态功能保护区，实施保护措施，防止生态环境的破坏和生态功能
的退化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲
要》将重要生态功能区建设作为推进形成主体功能区，构建资源节
约型、环境友好型社会的重要任务之一。《国务院关于落实科学发展
观加强环境保护的决定》将保持“重点生态功能保护区、自然保护
区等的生态功能基本稳定”作为我国环境保护的目标之一。
党和国家领导人高度重视生态功能保护区建设工作，作出了一
系列重要指示和批示。胡锦涛总书记在2004 年中央人口资源环境工
作座谈会上强调：“做好生态功能区划和生态保护规划，加大重要生
态功能保护区、自然保护区建设力度，提高保护质量”。2003 年9 月，
曾培炎副总理在听取全国生态环境调查评估汇报时指出：“在目前条
件下，要以生态功能保护区抢救性保护为重点”，“根据我国人口多、
自然资源短缺的国情，加强重点生态功能保护区建设，是生态环境
保护工作的重大突破和重要举措”，“环保总局应抓紧有关规划和项
目的前期准备工作”。
根据党中央、国务院对建立生态功能保护区的要求，我局组织
编制了《国家重点生态功能保护区规划纲要》（以下简称《纲要》）。
《纲要》根据我国生态功能重要性和生态敏感性评价结果，结合《中
华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国
务院关于编制全国主体功能区规划的意见》提出的限制开发区域有
关要求，确定了我国重点生态功能保护区建设的主要目标和任务，
以此来指导我国生态功能保护区的建设。根据《中华人民共和国国
民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于落实科
学发展观加强环境保护的决定》，生态功能保护区实行限制开发，在
坚持保护优先、防治结合的前提下，合理选择发展方向，发展特色
优势产业，防止各种不合理的开发建设活动导致生态功能的退化，
从而减轻区域自然生态系统的压力，保护和恢复区域生态功能，逐
步恢复生态平衡。
一、我国重要生态功能区保护面临的形势和机遇
重要生态功能区的保护事关我国生态安全，是我国生态保护的
重要内容。重要生态功能区的保护工作既存在严峻挑战，同时也面
临重大机遇。
（一）重要生态功能区生态恶化趋势尚未扭转
我国重要生态功能区生态破坏严重，部分区域生态功能整体退
化甚至丧失，严重威胁国家和区域的生态安全。突出表现在：大江
大河源头区生态功能退化，水源涵养功能下降，对下游地区的生态
安全带来威胁；北方重要防风固沙区植被破坏和绿洲萎缩，沙尘暴
威胁严重；江河、湖泊湿地萎缩，生态系统退化，洪水调蓄功能下
降；部分地区水土流失加剧，威胁区域可持续发展；近岸海域生态
系统遭到破坏，重要渔业水域生产能力衰退；部分重要物种资源集
中分布区自然生境退化加剧，生物多样性维系功能衰退。
我国重要生态功能区生态恶化的主要原因有：经济发展与生态
保护之间的矛盾突出，落后的生产生活方式是造成区域生态功能破
坏；条块式的管理方式阻碍了重要生态功能区的整体性保护；监管
能力薄弱，执法不严，管理不力，致使许多生态环境破坏的现象屡
禁不止，加剧了生态环境的退化。
（二）生态功能保护区建设面临重大机遇
建立生态功能保护区是保护我国重要生态功能区的主要措施。
目前，我国存在加快生态功能保护区建设的有利条件。在国际上，“综
合生态系统管理”方法在越来越受到重视，“生态功能”整体性和综
合性保护的理念逐步得到社会各届的承认和支持。以建立生态功能
保护区的方式保护重要生态功能区得到相关部门的一致认可。我国
正在开展主体功能区划规划的编制，其中限制开发区将为生态功能
保护区的建设提供保障。
二、指导思想、原则及目标
（一）指导思想及原则
1、 指导思想
以科学发展观为指导，以保障国家和区域生态安全为出发点，
以维护并改善区域重要生态功能为目标，以调整产业结构为主段，
统筹人与自然和谐发展，把生态保护和建设与地方社会经济发展、
群众生活水平提高有机结合起来，统一规划，优先保护，限制开发，
严格监管，促进我国重要生态功能区经济、社会和环境的协调发展。
2、 基本原则
（1）统筹规划，分步实施
生态功能保护区建设是一个长期的系统工程，应统筹规划，分
步实施，在明确重点生态功能保护区建设布局的基础上，分期分批
开展，逐步推进，积极探索生态功能保护区建设多样化模式，建立
符合我国国情的生态功能保护区格局体系。
（2）高度重视，精心组织
各级环保部门要将重点生态功能保护区的规划编制、相关配套
政策的制定和研究、管理技术规范研究作为生态环境保护的重要内
容。并通过与相关部门的协调和衔接，力争将生态功能保护区的建
设纳入当地经济社会发展规划。
（3）保护优先，限制开发
生态功能保护区属于限制开发区，应坚持保护优先、限制开发、
点状发展的原则，因地制宜地制定生态功能保护区的财政、产业、
投资、人口和绩效考核等社会经济政策，强化生态环境保护执法监
督，加强生态功能保护和恢复，引导资源环境可承载的特色产业发
展，限制损害主导生态功能的产业扩张，走生态经济型的发展道路。
（4）避免重复，互为补充
生态功能保护区属于限制开发区，自然保护区、世界文化自然
遗产、风景名胜区、森林公园等各类特别保护区域属于禁止开发区，
生态功能保护区建设要考虑两者之间的协调与补充。在空间范围上，
生态功能保护区不包含自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜
区、森林公园、地质公园等特别保护区域；在建设内容上，避免重
复，互相补充；在管理机制上，各类特别保护区域的隶属关系和管
理方式不变。
（二）主要目标
以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲
要》明确的国家限制开发区为重点，合理布局国家重点生态功能保
护区，建设一批水源涵养、水土保持、防风固沙、洪水调蓄、生物
多样性维护生态功能保护区，形成较完善的生态功能保护区建设体
系，建立较完备的生态功能保护区相关政策、法规、标准和技术规
范体系，使我国重要生态功能区的生态恶化趋势得到遏制，主要生态
功能得到有效恢复和完善，限制开发区有关政策得到有效落实。
三、主要任务
重点生态功能保护区属于限制开发区，要在保护优先的前提下，
合理选择发展方向，发展特色优势产业，加强生态环境保护和修复，
加大生态环境监管力度，保护和恢复区域生态功能。
（一）合理引导产业发展
充分利用生态功能保护区的资源优势，合理选择发展方向，调
整区域产业结构，发展有益于区域主导生态功能发挥的资源环境可
承载的特色产业，限制不符合主导生态功能保护需要的产业发展，
鼓励使用清洁能源。
1、限制损害区域生态功能的产业扩张。根据生态功能保护区的
资源禀赋、环境容量，合理确定区域产业发展方向，限制高污染、
高能耗、高物耗产业的发展。要依法淘汰严重污染环境、严重破坏
区域生态、严重浪费资源能源的产业，要依法关闭破坏资源、污染
环境和损害生态系统功能的企业。
2、发展资源环境可承载的特色产业。依据资源禀赋的差异，积
极发展生态农业、生态林业、生态旅游业；在中药材资源丰富的地
区，建设药材基地，推动生物资源的开发；在畜牧业为主的区域，
建立稳定、优质、高产的人工饲草基地，推行舍饲圈养；在重要防
风固沙区，合理发展沙产业；在蓄滞洪区，发展避洪经济；在海洋
生态功能保护区，发展海洋生态养殖、生态旅游等海洋生态产业。
3、推广清洁能源。积极推广沼气、风能、小水电、太阳能、地
热能及其他清洁能源，解决农村能源需求，减少对自然生态系统的
破坏。
（二）保护和恢复生态功能
遵循先急后缓、突出重点，保护优先、积极治理，因地制宜、
因害设防的原则，结合已实施或规划实施的生态治理工程，加大区
域自然生态系统的保护和恢复力度，恢复和维护区域生态功能。
1、提高水源涵养能力。在水源涵养生态功能保护区内，结合已
有的生态保护和建设重大工程，加强森林、草地和湿地的管护和恢
复，严格监管矿产、水资源开发，严肃查处毁林、毁草、破坏湿地
等行为，合理开发水电，提高区域水源涵养生态功能。
2、恢复水土保持功能。在水土保持生态功能保护区内，实施水
土流失的预防监督和水土保持生态修复工程，加强小流域综合治理，
营造水土保持林，禁止毁林开荒、烧山开荒和陡坡地开垦，合理开
发自然资源，保护和恢复自然生态系统，增强区域水土保持能力。
3、增强防风固沙功能。在防风固沙生态功能保护区内，积极实
施防沙治沙等生态治理工程，严禁过度放牧、樵采、开荒，合理利
用水资源，保障生态用水，提高区域生态系统防沙固沙的能力。
4、 提高调洪蓄洪能力。在洪水调蓄生态功能保护区内，严禁
围垦湖泊、湿地，积极实施退田还湖还湿工程，禁止在蓄滞洪区建
设与行洪泄洪无关的工程设施，巩固平垸行洪、退田还湿的成果，
增强区内调洪蓄洪能力。
5、增强生物多样性维护能力。在生物多样性维护生态功能保护
区内，采取严格的保护措施，构建生态走廊，防止人为破坏，促进
自然生态系统的恢复。对于生境遭受严重破坏的地区，采用生物措
施和工程措施相结合的方式，积极恢复自然生境，建立野生动植物
救护中心和繁育基地。禁止滥捕、乱采、乱猎等行为，加强外来入
侵物种管理。
6、保护重要海洋生态功能。在海洋生态功能保护区内，合理开
发利用海洋资源，禁止过度捕捞，保护海洋珍稀濒危物种及其栖息
地，防治海洋污染，开展海洋生态恢复，维护海洋生态系统的主要
生态功能。
（三）强化生态环境监管
通过加强法律法规和监管能力建设，提高环境执法能力，避免
边建设、边破坏；通过强化监测和科研，提高区内生态环境监测、
预报、预警水平，及时准确掌握区内主导生态功能的动态变化情况，
为生态功能保护区的建设和管理提供决策依据；通过强化宣传教育，
增强区内广大群众对区域生态功能重要性的认识，自觉维护区域和
流域生态安全。
1、强化监督管理能力。健全完善相关法律法规，加大生态环境
监察力度，抓紧制订生态功能保护区法规，建立生态功能保护区监
管协调机制，制定不同类型生态功能保护区管理办法，发布禁止、
限制发展的产业名录。加强生态功能保护区环境执法能力，组织相
关部门开展联合执法检查。
2、提高监测预警能力。开展生态功能保护区生态环境监测，制
定生态环境质量评价与监测技术规范，建立生态功能保护区生态环
境状况评价的定期通报制度。充分利用相关部门的生态环境监测资
料，实现生态功能保护区生态环境监测信息共享，并建立重点生态
功能保护区生态环境监测网络和管理信息系统，为生态功能保护区
的管理和决策提供科学依据。
3、增强宣传教育能力。结合各地已有的生态环境保护宣教基地，
在生态功能保护区内建立生态教育警示基地，提高公众参与生态功
能保护区建设的积极性。加强生态环境保护法规、知识和技术培训，
提高生态功能保护区管理人员和技术人员的专业知识和技术水平。
4、加强科研支撑能力。开展生态功能保护区建设与管理的理论
和应用技术研究，揭示不同区域生态系统结构和生态服务功能作用
机理及其演变规律。引导科研机构积极开展生态修复技术、生态监
测技术等应用技术的研究。
四、保障措施
（一）加强部门协调，促进部门合作
生态功能保护区具有涉及面广、政策性强、周期长等特点，需
要各级政府各级部门通力合作，加强协调，建立综合决策机制。各
级环保部门要主动加强与其他相关部门的协调，充分沟通，推动建
立相关部门共同参与的生态功能保护区建设和管理的协调机制，统
筹考虑生态功能保护区的建设。各级环保部门应优先将生态保护和
建设项目优先安排在生态功能保护区内，并积极与其他相关部门开
展联合执法检查，严厉查处生态功能保护区内各种破坏生态环境、
损害生态功能的行为。
（二）科学制定重点生态功能保护区实施规划
各重点生态功能保护区的具体实施规划是重点生态功能保护区
建设的重要依据。省级环保部门应积极制定重点生态功能保护区的
具体实施规划，并报国家相关部门审批后实施。实施规划要在充分
考察、论证的基础上，科学划定生态功能保护区的具体范围，明确
生态功能保护区的主要建设任务、重点项目和投资需求。主要建设
任务应根据区内主导生态功能保护的需要，并结合现有生态建设和
保护工程进行确定，重点开展生态功能保护和恢复、产业引导以及
监管能力建设等方面的工作。要积极争取将实施规划的主要内容纳
入各级政府国民经济和社会发展规划。
（三）建立多渠道的投资体系
要探索建立生态功能保护区建设的多元化投融资机制，充分发
挥市场机制作用，吸引社会资金和国际资金的投入。要将生态功能
保护区的运行费用纳入地方财政。同时，应综合运用经济、行政和
法律手段，研究制定有利于生态功能保护区建设的投融资、税收等
优惠政策，拓宽融资渠道，吸引各类社会资金和国际资金参与生态
功能保护区建设。要开展生态环境补偿机制的政策研究，在近期建
设的重点生态功能保护区内开展生态环境补偿试点，逐步建立和完
善生态环境补偿机制。
（四）加强对科学研究和技术创新的支持
生态功能保护区建设是一项复杂的系统工程，要依靠科技进步
搞好生态功能保护区建设。要围绕影响主导生态功能发挥的自然、
社会和经济因素，深入开展基础理论和应用技术研究。积极筛选并
推广适宜不同类型生态功能保护区的保护和治理技术。要重视新技
术、新成果的推广，加快现有科技成果的转化，努力减少资源消耗，
控制环境污染，促进生态恢复。要加强资源综合利用、生态重建与
恢复等方面的科技攻关，为生态功能保护区的建设提供技术支撑。
（五）增强公众参与意识，形成社区共管机制
生态功能保护区建设涉及各行各业，只有得到全社会的关心和
支持，尤其是当地居民的广泛参与，才能实现建设目标。要充分利
用广播、电视、报刊等媒体，广泛深入地宣传生态功能保护区建设
的重要作用和意义，不断提高全民的生态环境保护意识，增强全社
会公众参与的积极性。各级政府要通过与农、牧户签订生态管护合
同，建设环境优美乡镇、生态村等多种形式，建立良性互动的社区
共管机制，提高当地居民参与生态功能保护区建设的积极性，使当
地的经济发展与生态功能保护区的建设融为一体。

财政部


关于进一步推动地方财政部门政务公开工作的意见
　　财预[2006]7号


　　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推进政务公开的意见》(中办发[2005]12号)，提高地方财政管理工作的制度化、法制化、科学化、民主化和公开化水平，现对地方财政部门政务公开提出如下意见。

　　一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，深入落实《全面推进依法行政实施纲要》精神，以建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的财政管理体制为目标，切实加强对财政收支活动的监督，保障人民群众依法参加民主决策、民主管理和民主监督，推进地方财政部门依法行政和决策的科学化、民主化。

(二)基本原则。

地方财政部门政务公开应当遵循以下原则：

1.依法公开。政务公开应当符合《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》、《政府采购法》、《行政许可法》、《保密法》等国家法律、法规和有关政策规定。

2.全面真实。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。公开的内容应当明确具体，真实可信，要依据政策，实事求是，取信于民，维护党和政府的威信。

3.注重实效。政务公开必须从实际出发，突出本部门业务特点，简洁明了，讲求实效，力戒形式主义。

4.有利监督。要积极探索并采取行之有效的形式，坚持事前、事中、事后公开相结合，便于群众知情，利于群众办事，接受群众对财政工作的监督。

　　二、政务公开的内容

财政政务公开包括政策公开、执行公开、服务公开三个方面。政策公开，主要是公开财政部门已出台的重要政策、重大决策；执行公开，主要是公开为基层单位办事的政策依据、章程制度、程序办法、办理时限和结果；服务公开，主要是公开同人民群众生产生活密切相关的各项政务活动。公开的内容包括:

(一)地方各级财政部门重点公开的内容。

1.财政政策与法规规章。包括已出台的和正在执行的财政和税收发展战略、方针政策以及其他重要政策；已发布的财政、财务、会计管理的法规规章以及依据法律、法规、规章制定的各类实施细则、管理办法等规范性文件；财政各项工作中具有普遍指导意义或涉及公众、企业和社会利益的文件；根据法律、法规等规定需要对外发布的其他法定事项和行政措施等。

2.财政管理制度。包括部门预算编制制度、财政国库管理制度、政府采购制度、收支两条线管理制度、农村税费改革管理制度、政府非税收入征收使用管理制度、会计管理制度、财政监督制度等。

3.经本级人民代表大会审议通过的财政预、决算报告。

4.财政行政许可和审批事项。包括注册会计师执业资格审批情况；会计师事务所设立条件、批准有关情况；财政征收的税费重大减免情况；政府采购代理机构的审批情况；行政事业单位账户设立审批情况；行政事业性收费项目、标准的审批情况等。

5.政府集中采购目录、采购限额标准；政府采购公开招标及邀请招标信息、中标(成交)结果，政府采购招投标和其他招标采购的程序；行政事业单位国有资产产权登记的范围、办理程序、处置办法以及年度检查制度等。

6.财政机构设置及工作职责。包括财政部门内部机构设置、管理职能、职责权限及其变动情况，财政部门及内设机构主要负责人及其变动情况。

7.财政主要业务流程和办事程序。包括行政审批、行政许可、招投标活动等各项业务工作的办事依据、程序、时限，办事时间、地点、部门、联系方式及相关办理结果。

8.监督投诉办法。包括工作制度、工作纪律，办事标准，服务承诺、违诺违纪的投诉及追究办法、处理结果等。

此外，在本单位内部还要公开以下内容，包括:领导干部在政务活动中廉洁自律情况；单位内部财务收支、经费使用和资产管理情况；干部任免、岗位交流、竞争上岗、职称评定、工资调整、年终考核、评比奖惩等情况。

(二)县乡财政重点公开的内容。

县乡财政部门除公开上述内容外，还应结合财政资金的分配，重点公开以下内容:

1.经本级人民代表大会审议通过的预、决算报表和预算执行情况。

2.财政转移支付资金的分配、使用与管理情况，包括分配办法、分配依据、主要因素、计算公式以及使用管理规定。

3.财政专项资金分配、使用与管理情况。包括财政支农资金、扶贫资金、社会保障专项资金以及文教科卫等专项资金的分配办法、分配依据、主要因素、计算公式及使用管理情况。其中乡镇财政分配的涉及群众切身利益的扶贫、救灾救济、优待抚恤、农村义务教育“两免一补”、中小学危房改造、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等专项资金，要公开分配结果。

4.乡镇财政负责征收的各项税费的征管政策、计划、进度和减免情况；乡镇集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况；预算外资金和基金征收的政策依据、征收标准和票据领用情况等。

(三)不得扩大公开范围、向社会公开的事项。

1.确定为国家秘密和涉及国家安全的信息。

2.财政保密制度中规定的其他涉密事项。

3.涉及商业秘密或者以不公开为条件取得的信息。

4.与刑事及行政执法有关，公开后会影响诉讼公平、公正或执法活动的信息。

5.涉及公民个人隐私的信息。

6.法律、法规规定免予公开的信息。

　　三、政务公开的形式

地方财政部门政务公开的形式应当因地制宜，规范有序，注重实效，坚决克服和防止形式主义。要科学合理地安排公开时间，做到经常性工作长期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，涉及群众切身利益的事项，如重大改革措施的出台，重要收费项目的调整等，应及时公开。

对于需要公开的信息可以采取下列形式进行公开:

(一)利用广播、电视、报刊、网络等公共媒体。

(二)听证会、论证会、座谈会以及省级财政部门举办的新闻发布会等。

(三)利用政府网站和地方各级财政部门局域网。

(四)通过地方各级政府公报、通告、公告和政府、财政部门规范性文件。

(五)利用电子邮件、在线解答、留言版等形式。

(六)设立专线电话、咨询服务台和直接向群众发放公开信。

(七)汇编文件、政策、规定等或向有关部门印发宣传资料、政务公开指南或办事指南。

(八)公告栏、公开栏、电子屏幕、触摸屏等。

(九)其他便于公众获取信息的方式。

乡镇财政部门还应该积极探索行之有效、群众喜闻乐见的政务公开形式，如明白卡、便民手册等，做到挂牌办公、机关示意图上墙、办事程序上墙、办事依据和收费标准上墙、办事结果上墙。

　　四、政务公开的程序

地方财政部门政务公开要遵循下列程序:

(一)根据法律、法规要求以及保密规定，提出本部门拟公开事项。地方各级财政部门作为实施政务公开的责任主体，要根据所承担的职能，在完善岗位目标责任制，明确工作职责的基础上，提出需公开的事项并对具体内容进行核实。

(二)各级财政部门将初步确定需公开的重要敏感事项提请本单位或上级机关保密委员会进行保密审查。各级财政部门保密委员会负责依照《保密法》及《财政部关于印发<财政保密制度>的通知》(财办函[2005]10号)等有关保密的规定对于提出的拟公开事项进行保密审查。

(三)根据拟公开信息内容和职责权限分别提请本单位负责人审核批准，并报同级政府政务公开领导小组以及上级财政部门备案。

(四)采取适当方式对需公开信息进行公开。

(五)通过各种渠道收集了解对所公开信息的反馈意见。

(六)将政务公开事项及相关资料存档。

　　五、政务公开工作的要求

(一)提高认识，加强领导。认真推行政务公开制度，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是党的十六大提出的工作任务，地方各级财政部门要把思想和行动统一到十六大精神上来，以对党和人民高度负责的态度，将政务公开工作作为一项长期制度性工作，纳入正常业务范围，不断推动政务公开工作向纵深发展。

(二)明确责任，抓好落实。地方各级财政部门要精心组织，统筹规划，把政务公开工作作为财政部门建设廉洁、务实、高效的服务型机关的一项重要工作抓好落实；要结合实际，突出本级财政工作政务公开的重点，特别是群众最关心、社会最关注的方面;要进一步细化本级本单位政务公开的具体任务和内容，制定具体的实施意见；要注意上下级单位的相互衔接，在一定范围内统一公开内容和标准。下级财政部门的政务公开工作应接受当地党委和政府的统一领导以及上级财政部门的指导，将政务公开事项及相关资料存档，并将相关政务公开内容及开展情况按照级次分别报地方各级政府政务公开工作领导小组办公室以及上级财政部门备案。

(三)完善措施，严格监督。各级财政部门要切实加强对政务公开工作的领导，把推行政务公开作为党风廉政建设责任制和依法行政、依法理财的一项重要内容进行检查考核，并将考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据。要建立健全政务公开工作的监督体系，拓宽监督渠道，充分发挥组织监督、专门机构监督、新闻舆论监督和人民群众监督的作用，自觉接受人大代表、政协委员以及社会各界人士的监督，保证政务公开的真实性、全面性和实效性。对群众的监督举报，要快查快结，件件有回声，对发现的问题，要认真进行整改，并将整改结果对社会公开。

(四)精心组织，整体推进。政务公开是财政部门管理创新、职能转变的重要方面，是进一步提高财政工作能力和水平，更好地发挥财政职能作用的有效途径。地方财政部门政务公开是一项系统工程，推行政务公开必须与其他业务工作有机结合，与金财工程建设有机结合，与政府电子政务有机结合，充分利用现有资源，系统规划，整体推进，稳步推开。

　　六、政务公开制度保障

按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》(中办发[2005]12号)要求，为保证地方各级财政部门政务公开工作的顺利推进，各级财政部门还应进一步建立健全政务公开的各项相关制度。包括重大事项集体讨论决定制度、重要事项及时公告制度、办事指南公示制度、监督保障制度、主动公开和依申请公开制度、政务公开评议制度以及政务公开责任追究制度等。要通过组织座谈、发放公开信等形式征询社会各界对财政部门政务公开的意见和建议，对财政工作政务公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议。对政务公开工作的成功经验，要通过多种方式积极进行宣传报道，对违反政务公开各项规定的人和事的投诉，要认真受理并及时妥善做出处理，对消极抵制、弄虚作假的典型事例要予以曝光。

以上意见，请认真贯彻执行。财政部印发的《关于在全国乡镇财政所建立和推行政务公开制度的通知》(财预[2000]125号)从即日起废止。


　　中华人民共和国财政部
　　二○○六年一月十九日