财政部、中国人民银行关于代收罚款手续费有关问题的通知

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化工部 国家物资局


化学工业核留进口化工产品外汇的试行办法

1982年11月17日，化工部、国家物资局

核留进口化工产品外汇（简称核留外汇）工作，在增加国内短缺化工产品的生产能力，提高配套和自给水平、减少进口，节约外汇等方面，都收到了较好效果。为了巩固和发展核留外汇工作成果，发挥其更大的作用，更多地为国家节约外汇，更好地支持国内化工的发展，特拟订本办法。
一、核留进口化工产品范围和资源
1．凡是化工部和省、自治区、直辖市化工厅（局）计划归口管理的化工产品（包括一、二、三类），都属于可供核留的产品。国务院有关部门归口管理的化工产品，可参照本办法执行。
2．国务院各部门用“化工原料”外汇提出的进口化工产品，凡国内在当年化工生产计划（包括部管产品计划）或地方计划确定以后，采取核留措施，新增的能力和产品，都可以作为核留资源。
二、核留进口化工产品的程序
核留外汇工作在国家物资局统一组织下，由国家物资局和化工部共同负责进行。具体业务由化工部核留外汇办公室负责，中国化工建材公司积极协助。
1．国家物资局会同化工部归口审核国务院各部门提出的进口化工产品货单。
2．中国化工建材公司、化工部核留外汇办公室共同负责提供并下发核留进口化工产品目录。参照目录，各地区的有关部门经上级主管部门审核同意后，将产品资源报化工部核留外汇办公室，并抄报中国化工建材公司。化工部在落实核留化工产品资源的基础上，结合审核进口化工产品货单，商国家物资局共同提出核留化工产品方案。
3．按照共同确定的核留化工产品方案，由国家物资局主持，化工部参加，征求申请进口化工产品的主管部门意见，经供需双方协商一致后，由国家物资局下达核留化工产品供货通知。
4．根据核留化工产品供贷通知，由化工部核留外汇办公室负责，中国化工建材公司参加，组织供需双方签订供货合同，落实生产和供货任务。供货单位要积极采取措施，确保按质、按量、按期提供产品。供需双方都要维护合同的严肃性，恪守信用，违约一方要按国家规定承担经济责任。化工部和国家物资局以及供需双方的上级主管部门负责督促和检查合同的执行。核留化工产品的价格，凡有国家或部的统一调拨价的，按统一调拨价执行；没有统一调拨价的，参照有关的地区价格，由供需双方商定。
三、外汇的留用和分配
按照国家、部门和企业互利的原则，发挥各方面的积极性，外汇的留用和分配要上少下多，各有所得。凡是从当年进口化工产品货单中核留下来的外汇，其总额的50％作为节约上交国家，其余的50％分配如下：
1．30％由提供核留产品的地方化工主管部门掌握使用（其中三分之一左右归生产企业使用）；
2．20％由化工部统筹安排。
四、外汇的使用方向
为了提高国内化工的生产水平和技术水平，保证每年都能提供一定数量的核留化工产品，核留化工产品留用的外汇，应主要用于扩大核留化工产品的资源。具体方向是：
1．为企业技术改造进口短缺的材料和关键设备；
2．为增加适销对路产品，进口国内增产所需的短缺化工原材料；
3．为发展新产品、新技术、引进必要的单项先进技术和专利；
4．进口核留化工产品所需的其它物资。
凡使用化工核留外汇进口的化工产品，由需用单位提出进口货单经主管部门审核批准，并经化工部核留外汇办公室汇总后，报国家物资局统一向对外经济贸易部提出进口，其进口的化工产品，由化工部直接订货到用户，也可委托中国化工建材公司组织供应。
五、外汇的结算、结转
1．核留进口化工产品的外汇额，按照当时国际市场的价格计算，供方按签订的供货合同，并按国家规定承担经济责任的前提下，由化工部商国家物资局同意使用部分外汇额度，年终再根据实际提供核留化工产品的数量结算，多退少补。
2．核留进口化工产品留用的外汇，当年使用不完的，可以结转到下年度使用，不扣指标。
六、进口物资的作价
化工核留外汇，是国家用汇计划内的外汇，为了有利于支持国内化工生产，发挥各地区和有关部门大力减少进口，节约外汇的积极性，凡用化工核留外汇进口的物资，请对外经济贸易部按国家现行规定的计划内统一作价的办法结算。

附：关于采取核留措施的暂行规定
为贯彻《关于化学工业核留进口化工产品外汇的试行办法》（以下简称《办法》），化学工业部核留外汇办公室和中国化工建材公司共同拟订了本规定作为《办法》的补充。
一、核留措施必须坚持的原则
1．从整体利益出发，服从统一计划的要求；
2．支持国内化工生产发展，增加化工核留资源，减少进口，节约外汇；
3．因地制宜，发挥优势，经济合理。
二、核留措施的内容范围
1．凡是那些国内短缺需要进口的化工产品都可以作为核留措施选择的品种对象。
2．凡国内中小型企业技术措施、技术改造项目应是核留措施选择和结合的重点，着重依靠技术进步与改善生产要素的质量来扩大化工生产能力，增加核留资源。
3．凡经中央或省、区、市、计委、经委批准的技术措施、技术改造和中小型新建、扩建项目，需要结合核留措施建设的，按照核留措施程序申请批准后，均可列为核留措施项目，它的新增生产能力的全部或部分作为核留资源。
4．凡与核留对路的化工产品，经过临时性措施（如提高质量、解决某些原材料或其它促进生产的办法），使产品比当年国家生产计划增长的部分产量，也可以作为核留资源。
三、核留措施的资金（人民币）和外汇来源
1．经批准纳入核留措施的项目，其资金来源，包括国家拨款、贷款、自筹等，均按原项目批准的技措或基建渠道；核留措施项目需要引进国外新技术、单机和国内短缺的各种原材料，其所需外汇从核留外汇留用额度中支付，国内结算需要的人民币，由原项目单位的资金支付。
2．核留措施项目所支付的外汇额度，按《办法》规定用产品提供核留分成的外汇补偿，统一结算。
四、核留措施的产品分成
1．核留措施项目新增生产能力和产品的分成，按照各自地区的情况和进口需要情况来定，各地区和部门在上报核留措施项目时，对产品分成提出意见，根据批准的分成数量确定为核留资源。
2．对已确定的核留资源，按年度由省、市化工或物资主管部门上报化工部核留外汇办公室和中国化工建材公司，根据核留资源和进口情况组织核留，核留的外汇额，按《办法》的分成规定，由提供产品的省、市主管部门统一结算，当年核留的外汇使用不完的，可以结转到下年度使用。
3．核留产品的供应，按照国家物资局下达的国内供货通知，由供需双方签订合同，其产品价格凡有国家或部的统一调拨价的，按统一调拨价执行，没有统一调拨价格的，参照有关的地区价格，由供需双方商定，并经有关部门批准。
五、核留措施的审批程序
1．凡经中央或省、区、市计委、经委批准的技措、中小型基建项目，需要纳入核留措施者，由企业的省、市主管部门向化工部核留外汇办公室、中国化工建材公司申报，申报内容包括：
（1）省、区、市计委、经委的批准文件（抄件或影印件）；
（2）设计方案；
（3）需要解决的物资；
（4）提供产品的数量和年限。
2．临时性措施，企业在征得省、市主管部门的同意后，直接向化工部核留外汇办公室、中国化工建材公司申报。
3．申请纳入核留措施的项目和临时性措施，由化工部核留外汇办公室征求中国化工建材公司的意见后，以文件批准方为有效。
4．各部门、各地区和化工部各大区供销公司对于核留措施生产建设工作，经常进行检查和监督，及时协助解决问题，按期完成核留措施任务。
六、核留措施的物资供应
核留措施所需物资按照计划项目各自的物资渠道申请解决* 其短缺物资包括材料、设备、仪表、化工原材料等，可以用核留分成的外汇组织进口。首先由需用单位提出进口申请，经有关省、市主管部门审核同意报化工部核留外汇办公室审查，其进口业务分别由部内有关单位办理，可直接订货以用户。
1．设备、仪表进口业务由化工部设备总公司办理，需在国内代料加工的，设备总公司也可以安排；
2．化工原料、金属材料、木材、水泥进口业务由化工部供销局办理；
3．申请上述进口物资使用的外汇额度，应控制在核留分成外汇额度内。
4．进口物资国内结算，按（83）外经贸计汇字第371号文的通知执行计划内统一作价，有加成价者，一律由申请进口单位负担。
七、本规定随同《办法》试行


对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《关于加强母公司对子公司国有资产产权管理的规定（试行）》的通知
对外贸易经济合作部



各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各外贸中心，本部直属公司：
为配合建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度，建立产权清晰、权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，促进母公司加强对子公司的产权管理，规范产权行为，构建以资本为主要联结纽带的母子公司体制，根据《国有企业财产监督管理条例》和国家现行有关国有资产
管理法规、制度，我部制定了《关于加强母公司对子公司国有资产产权管理的规定（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题与建议，请及时向我部（计财司）反映。


一、总则
第一条 为配合建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度，建立产权清晰、权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，促进母公司加强对子公司的产权管理，规范产权行为，构建以资本为主要联结纽带的母子公司体制，实现国有资产的保值增值，根据《国有企业财产监督
管理条例》和国家现行有关国有资产管理法规、制度，结合外经贸企业的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的母公司，是指经工商行政管理部门登记注册，依法自主经营、自负盈亏，照章纳税，具备企业法人资格，享有民事权利，承担民事责任，并拥有另一个公司一定数额以上股份或者根据协议对另一个公司实行控制的公司。
第三条 本规定所称的子公司，是指具备企业法人资格，依法独立承担民事责任，其一定数额以上股份被另一个公司所拥有或者根据协议受另一个公司实际控制的公司。
第四条 母公司对子公司产权管理的总体原则是：企业的国有资产属国家所有，实行分级管理，并按照企业财产所有权与经营权分离的原则，确立企业法人财产权地位，落实企业作为法人实体和市场主体的权利和责任；建立企业内部资产经营责任制，逐步健全企业法人治理结构，坚持
科学管理，实行规范运作，维护国有资产所有者的合法权益，确保国有资产的安全与完整。
第五条 母公司对子公司产权管理的目标是：认真贯彻执行国家的各项国有资产管理法规、制度，督促指导子公司做好各项国有资产基础管理工作；强化对子公司国有资产经营效益的考核监督；建立有限责任制度，即：母公司以其投入子公司的资本数量为限对子公司承担责任；依法行
使包括资产受益、重大决策和选择管理者等权利在内的出资者所有权；通过资产重组促进子公司存量国有资产的优化配置，最大限度地提高国有资产营运效率和效益。

二、产权关系
第六条 母公司以国有资产投资设立的子公司，其国有资产所有权属于国家，母公司按投入子公司的资本额享有所有者资产受益、重大决策和选择管理者等权利，依法对子公司国有资产进行监督管理，并统一对上级主管部门承担国有资产保值增值责任。
第七条 子公司拥有母公司投资形成的全部法人财产权，以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，维护母公司的合法权益，对母公司承担国有资产保值增值的责任。
第八条 母公司对子公司国有资产监督管理具体履行下列职责：
（一）组织实施国家有关部门制订的国有资产管理的政策、法律、法规及规章制度，负责检查、监督子公司的执行情况；
（二）指导和督促子公司做好清产核资、产权登记、产权界定、产权转让监管、产权纠纷调处、资产评估及资产统计等各项国有资产基础管理工作，建立健全公司内部国有资产管理信息系统；
（三）核定子公司国有资产保值增值指标，对其执行情况实施监督和考核检查，将考核结果列为奖惩、选聘子公司经营者的重要内容，并与其经营者的个人收入挂钩；
（四）决定子公司的经营方针和对外投资计划，批准子公司依照产业政策和调整结构的需要进行的重大对外投资，批准子公司的资本经营形式，包括子公司的公司制改造，中外合资、合作，承包、租赁等形式，并作为该子公司的股东单位，或发包方、出租方；
（五）审议批准子公司的年度财务预算方案、决策方案、利润分配方案和弥补亏损方案；
（六）对子公司增加或减少注册资本、发行债券、合并、分立、变更公司形式、解散、清算和产权变动等重大事项作出决议；
（七）审议批准子公司国有资产收益分配方案，监缴子公司国有资产产权收益；
（八）决定和批准子公司的借贷规模及对外经济担保事宜。
第九条 子公司不得擅自转让产权，如需转让，应事先征得母公司批准同意，再按规定向上级主管部门申报有关审批手续。

三、产权登记
第十条 母公司统一管理子公司的国有资产产权登记工作，应严格按照《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院1996年第192号令）及其实施细则（国资产发〔1996〕31号）的规定，对占有国有资产的各类子公司的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，办理
产权登记证，依法确认产权归属关系。
第十一条 子公司的占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记，由母公司统一审核后报请上级主管部门依照法定权限和程序办理有关产权登记手续。
第十二条 子公司办理产权登记时，应当按规定填报国有资产产权登记表并向母公司提交有关文件、凭证、报表等。填报的内容或者提交的文件、凭证、报表等不符合规定的，母公司有权要求子公司补正。
第十三条 子公司办理产权登记年度检查时，应当在母公司规定的期限内，向母公司提交年度财务报告和国有资产经营年度报告书。

四、资产评估
第十四条 母公司统一管理子公司的国有资产评估工作，应严格按照《国有资产评估管理办法》（国务院1991年第91号令）及其施行细则（国资办发〔1992〕36号）和《关于资产评估立项、确认工作的规范意见》（国资办发〔1995〕27号）的规定，对需要进行资产
评估的子公司的固定资产、流动资产、无形资产和其他资产，委托具有资产评估资格的评估机构进行评估，依法确认其评估价值。
第十五条 子公司的资产评估立项申请书及资产评估结果确认申请书，由母公司审核后报请上级主管部门依照法定权限和程序进行批准、确认。
第十六条 除母公司授权外，子公司进行资产评估所委托的具有资产评估资格的评估机构，须事先征得母公司批准同意。

五、资产统计分析
第十七条 母公司应按照《国有资产年度报告制度》（国资统发〔1995〕135号）的规定，建立健全内部资产统计与分析报告制度，负责组织对子公司国有资产的存量、结构、运营效益等数据资料进行收集、审核、汇总、检索、分析工作。
第十八条 子公司在每年年终进行资产盘点、会计决算或费用清算后，应及时汇总整理有关国有资产统计数据，编制本单位的国有资产年度报表及资产经营（使用）情况报告，在母公司规定的期限内上报母公司。
第十九条 子公司的国有资产统计分析工作，由母公司按规定程序统一布置、收集、审核、汇总、分析和报送上级主管部门。

六、资产经营责任制
第二十条 按照《外经贸企业国有资产监督管理实施办法》（〔1996〕外经贸计财发第696号）的规定，母公司内部应建立资产经营责任制，由子公司对其全部国有资产向母公司承担保值增值的责任。
第二十一条 子公司的法定代表人即资产经营者，对子公司的国有资产保值增值状况承担经营责任，并与其个人收入挂钩。
第二十二条 母公司内部建立资产经营责任制，比照《外经贸部直属企业国有资产经营责任制实施办法（试行）》（〔1997〕外经贸计财发第178号）的规定，应由母公司与子公司法定代表人在每个考核期内签订《国有资产经营责任书》，作为考核子公司及其法定代表人的依据
。
第二十三条 子公司实行资产经营责任制，应当履行下列职责：
（一）履行《国有资产经营责任书》规定的各项权利和义务；
（二）维护国家作为国有资产所有者的权益；
（三）以其全部法人财产独立承担民事责任；
（四）遵守国家现行法律、法规和有关政策，依法经营；
（五）建立健全企业内部经营责任制，提高经营管理水平。
第二十四条 子公司的国有资产保值增值指标考核值按下列程序确定：子公司先提出申报方案和说明材料，在母公司规定的期限内报送母公司；母公司对此进行审查，提出审查意见，商子公司后正式核定下达。具体考核办法及法律责任须严格按照国家现行有关规定执行。

七、检查与监督
第二十五条 母公司要大力加强对子公司产权管理工作，按照国家现行有关规定，结合子公司的具体情况，建立健全内部各项产权管理规章制度，以落实子公司的经营责任，规范子公司的经营行为。
第二十六条 母公司要进一步完善和深化对子公司的国有资产保值增值考核工作，实现指标核定过程、考核方法的科学化和规范化，对子公司的经营成果进行严格有效的监督考核，以不断提高国有资产运营效益。
第二十七条 母公司要指定专人负责本单位日常国有资产管理工作，配备专业骨干力量，明确工作职责，加强业务方面的指导与培训，努力提高公司内部国有资产管理人员的业务素质，逐步建设一支德才兼备的高素质队伍。
第二十八条 母公司要强化对子公司产权基础工作的管理，严格要求公司内部国有资产管理人员遵照国家现行有关法律、法规，规范有序地开展各项国有资产基础管理工作，以保证产权管理数据的真实、准确、及时和完整。母公司要对子公司的国有资产基础管理工作经常组织检查、评
比，对工作成绩好的子公司要予以表扬、奖励，并加以推广；对工作成绩差的，要对其进行批评、整顿，责令限期改正；对因国有资产基础管理工作差或弄虚作假造成国有资产遭受损失的，依情节轻重和损失大小，要追究子公司经营者和当事人的经济、行政直至法律责任。
第二十九条 为进一步提高企业国有资产管理水平，母公司要采取切实有效措施，指导子公司开发、推广国有资产基础管理工作电算化，帮助解决运用过程中出现的疑难问题，加快电算化、信息化进程，力争将各项国有资产基础管理工作实现计算机日常操作管理，以提高工作效率。

八、附则
第三十条 本规定适用于外经贸部所属的各外经贸公司及其在境内的各级公司，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门所属的外经贸公司及其在境内的各级公司和上述各类公司在境内投资控股的合资、合营企业及其在境内的公司，参照执行。
第三十一条 外经贸部所属各外经贸公司和各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门可根据本规定，结合本企业和本地区的实际情况，制定具体实施办法，并报外经贸部备案。
第三十二条 本规定从1997年10月1日起试行。
第三十三条 本规定由外经贸部负责解释。



1997年9月8日