四川省科学技术研究成果管理办法
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四川省科学技术研究成果管理办法
四川省人民政府
四川省科学技术研究成果管理办法
四川省人民政府
第一章 总 则
第一条 科学技术研究成果（以下简称科技成果）是广大科技工作者劳动的结晶，是国家的宝贵财富，为了加强科技成果的管理，促进科技成果的交流、应用和推广，加速四化建设，根据国家科委科技成果管理的有关规定，结合四川省的具体情况，制定本办法。
第二条 本办法所说的科技成果，是指对某一科学技术研究课题，通过试验研究、调查考察取得的具有一定学术意义或实用价值的结果。科技成果必须经过鉴定或评审。
凡属于国际国内或省内首创的具有重大经济意义和作用的技术成果或具有较高学术水平的基础理论成果，称为重大科技成果。
第三条 科技成果的管理，实行分级管理，条块结合。省科委主要负责全省重大科技成果的管理。市、地、州、县科委和省级各科技管理部门负责本地区、本部门科技成果的管理。其任务是：
（一）贯彻执行国家关于科技成果管理的各项方针、政策和规定。
（二）负责组织所管范围科技成果的登记、上报和奖励。
（三）负责推荐技术成熟、有重大经济效益和社会效益的科技成果。
（四）管理和提供科学技术成果档案资料。每年十二月底以前，编写好所管范围本年度《重大科学技术成果汇总表》、《重大技术成果推广执行情况汇总表》，连同文字说明，逐级上报。
（五）负责总结本地区、本部门科学技术成果管理和推广的经验。
（六）办理其他与科学技术成果管理、推广工作有关的事项。
第二章 科技成果的鉴定
第四条 科学技术研究课题的试验研究、调查考察完成后，由下达课题的单位或委托单位负责进行鉴定或评议。有重大经济价值和学术水平的自选课题（包括研究单位和个人的自选课题），申报主管部门鉴定或评审。
第五条 科技成果的鉴定或评审，可采取鉴定会、评审会，征求有关专家的意见或采取委托具备条件的专业单位评审等形式。不论采取哪种形式，均应对成果的学术水平、技术经济意义、能否应用推广、是否保密（密级）和是否奖励（奖励等级）等，提出恰如其分的鉴定或评审意见。
第六条 对科技成果的鉴定或评审，必须资料齐全，自然科学基础理论成果应有试验研究报告或技术总结、调查考察报告、学术论文；应用研究的技术成果，应有设计任务书和有关图纸、配方、照片、经济效益分析等。基础研究的论文，应在学术刊物上或学术会议上发表一年以上，有
学术界的评论，才进行评审。
第七条 负责组织鉴定或评审的单位，必须于鉴定或评审前一个月，把试验报告或学术论文等主要科学技术资料发给参加鉴定人员，并按照研究单位的要求，对需要保密的技术内容实行严格保密，如有泄密或剽窃他人成果者，要追究责任。
第八条 科技成果的鉴定或评审，实行同行专家评议。参加鉴定或评审的成员不宜过多。自然科学基础理论成果的评审，要有相同专业的研究员、副研究员、教授、副教授或相当技术职称的五名以上专家参加；应用研究和发展研究的技术成果鉴定，要有七个以上同专业工程师或相当技
术职称专家参加。鉴定或评审的科技成果，必须有参加鉴定或评审的同行专家半数以上的人数认可并签字，由负责组织鉴定或评审的单位发鉴定证书或评审证书。
第三章 成果的上报登记
第九条 凡取得了鉴定证书或评审证书科技成果，应及时上报主管部门和科委，审查合格者方能登记。市、地、州科委和省级各科技管理部门认为属于重大科技成果项目则应转报省科委登记。上报资料（一式三份）包括：
（一）科学技术研究成果报告表；
（二）技术鉴定证书或评审证书；
（三）试验研究报告或技术总结，或调查考察报告、学术论文，以及设计任务书、有关图纸、配方、照片等资料；
（四）技术成果应有经济效益分析。
第十条 国务院部、委、局在四川省单位取得的科技研究成果，若为地方下达的课题，则按本规定上报。若系国务院部、委、局下达的研究课题，则上报其主管部门，并同时抄送省科委和省人民政府有关业务部门。
第十一条 由两个单位以上科技人员协作完成的科技研究成果，由主研单位上报，并附协作单位的意见和参加研究的科技人员姓名及其作用。
第十二条 凡两个以上的单位或个人上报内容相同的科技研究成果，按申报在先原则，先报者取得科技成果登记证书。
第十三条 登记的重大科技成果，如发现有虚假、浮夸、失实、剽窃等问题，经核实后，应撤销其登记证书。
第四章 技术成果的推广
第十四条 对技术成熟、经济效益大和对国计民生有重大经济意义和作用的技术成果，应积极向同级政府推荐，协助计划部门和生产部门列入计划，推广使用。
第十五条 技术成果的推广使用，可以采取无偿或有偿转让办法。有偿转让收费的多少，应根据成果的技术水平和经济效益大小来决定。在未颁布具体规定办法前，由双方协商解决，各级有关主管部门应给以支持。
第十六条 科技成果的推广，应根据具体情况，采取各种适当形式和办法，如技术联产责任制、技术服务、技术培训、科技成果展览和科技成果交流（交易）等。
第五章 科技成果的奖励
第十七条 为了表彰先进，鼓励发明创造，调动广大科学技术工作者的积极性，加速科学技术的发展，对重大科技成果实行奖励。
第十八条 凡是按第三章规定上报登记的科技成果符合以下条件之一者，予以奖励。
（一）应用研究和发展研究的技术成果，经过一年（农业二年或两个周期）以上生产实践，证明技术先进，具有世界或国内、省内先进水平，在应用中取得了显著经济效益或社会效益者。
（二）自然科学的基础理论研究成果有较高学术水平者。
（三）科技成果推广获得重大经济效益者（年新增值：工业200万元以上，农业一百万元以上）。
第十九条 组织评定奖励程序：市、地、州和省级各部门，对基层申报请奖的项目进行审查，提出是否奖励的意见。属于省重大科技成果应奖励者，则转报省科委，由省科委成果管理部门进行初评，提出奖励建议；再由省科委主任邀请有关部门代表和专家复评，并提交省科委全体委员
会审定后，呈报省人民政府批准授奖。
第二十条 实行荣誉与物质奖相结合，以荣誉奖为主。并按照学术水平高低，技术复杂程度，经济效果和应用面大小等情况，分为一等奖、二等奖、三等奖、四等奖，由省人民政府发给奖状奖金。
奖金：一等奖 二千元
二等奖 一千元
三等奖 六百元
四等奖 三百元
奖金分配应发扬共产主义风格，发给直接参加科研的人员，主研人员应适当多分，不能搞“平均主义”。
第二十一条 省人民政府奖励了的科技成果，各市、地、州和省级各部门不再奖励。各市、地、州、省级各部门已奖励的项目，省人民政府认为属于突出的重大成果而再奖励时，只发给奖金差额（由前发奖单位扣除）。
第六章 附 则
第二十二条 各市、地、州人民政府和省级各部门可根据本办法。结合具体情况，制定实施细则。
第二十三条 本办法批准之日起施行。一九七九年四川省革命委员会批转省科《关于贯彻国家科委“科学技术研究成果的管理办法”的初步意见》同时废止。
1982年5月5日
德宏州糖料生产管理办法
云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府
德宏州人民政府公告
第1８号
《德宏州糖料生产管理办法》已经2006年12月6日德宏州人民政府第36次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
二○○六年十二月十一日
德宏州糖料生产管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强糖料生产管理，切实维护糖料蔗生产者与制糖企业的合法利益，促进全州蔗糖产业健康稳定发展，根据《糖料管理暂行办法》、《云南省德宏傣族景颇族自治州自治条例》、《德宏傣族景颇族自治州人民代表大会常务委员会关于进一步巩固和发展全州蔗糖产业的决定》和相关法律法规，结合本州实际，制定本办法。
第二条 本州行政辖区内凡从事糖料蔗种植、购销、运输、加工活动的公民、法人、制糖企业、其他组织及各级人民政府应遵守本办法。
第三条 州人民政府在保证稳定粮食生产的基础上，充分利用资源优势，合理调整农业产业结构，科学规划糖料蔗生产优势区域，促进蔗糖产业可持续发展，提高蔗糖产业的经济效益、生态效益、社会效益。
第四条 州和县（市）人民政府设置独立的蔗糖生产管理机构，围绕农民增收、企业增效、财税增长的工作目标，依照本办法对辖区范围内的蔗糖产业行使宏观调控、督促指导、协调管理和服务等职能。
第五条 制糖企业应建立健全蔗糖生产管理、科研和科技推广服务体系，坚持科技兴蔗、科技兴糖，推广先进的糖料蔗生产技术和制糖工业科学技术，提高蔗糖产业经济效益。
第六条 糖料蔗生产者应根据辖区人民政府、制糖企业的发展规划和种植计划进行糖料蔗生产，积极发展糖料蔗定单农业，大力推广种植糖料蔗优良品种，不断提高糖料蔗生产管理水平和植蔗经济效益。
第二章 糖料蔗产区管理
第七条 糖料蔗生产优势区域范围。以距离制糖企业生产线半径30公里以内、海拔1300米以下、坡度25度以下的区域为糖料蔗生产优势区域；现有25度以上的蔗地应逐步退耕还林还草。
第八条 糖料蔗生产种植面积布局。各县（市）人民政府根据州人民政府确定的糖料蔗生产规划，结合辖区制糖企业生产规模，在糖料蔗生产优势区域范围内安排布局糖料蔗生产种植面积，并将面积分解落实到乡（镇）、村、组、农户，做到相对稳定，糖料蔗生产者根据植蔗区域及应种糖料蔗面积合理安排耕地轮作管理。
第九条 制糖企业糖料蔗生产区域。州内各制糖企业糖料蔗生产区域按州及县（市）人民政府划定区域保持相对稳定。因制糖企业变更或其它因素需要调整蔗区，应充分征求有关部门、制糖企业、乡（镇）、农村基层组织、蔗区土地管理者和糖料蔗生产者的意见。
调整蔗区应遵循以下原则：
（一）有利于蔗糖产业发展全局和糖料蔗优势区域布局的原则；
（二）有利于制糖企业生存和发展的原则；
（三）有利于糖料蔗生产者交售糖料蔗及合理运距的原则；
（四）有利于制糖企业建立对糖料蔗生产者投入、扶持、服务机制的原则；
（五）尊重蔗区历史隶属关系的原则。
蔗区调整确定后，由所在县（市）人民政府予以公布。
第十条 制糖企业在划定蔗区内发展糖料蔗，应充分尊重糖料蔗生产者的意愿，大力推行定单农业，实行“公司+基地+农户”的糖料蔗产业化经营模式。州及各县（市）蔗糖生产管理机构、糖料蔗产区各级人民政府负责糖料蔗生产协调工作，督促制糖企业、糖料蔗生产者共同遵守合同。村委会应配合制糖企业做好糖料蔗生产、收购、运输的组织工作，自觉维护糖料蔗砍运秩序。
第十一条 糖料蔗产区各级人民政府和制糖企业应采取建立技术推广体系，配套、完善小型水利设施，建设、维修蔗区道路等措施，扶持本地区糖料蔗生产。
制糖企业对蔗区建设的水利、道路等公益性基础设施、品种改良等无偿性投入和扶持糖料蔗生产借贷资金及部分贴息资金，执行州人民政府规定提取的蔗糖发展资金及原料发展专项投入资金，允许进入生产成本。
第十二条 制糖企业在所属蔗区内发展糖料蔗享有以下权利：
（一）按照当地人民政府的规划制定糖料蔗中长期发展规划和年度种植计划。
（二）与糖料蔗生产者签订糖料蔗种植和收购合同。
（三）制定糖料蔗收购和运输计划。
（四）从糖料蔗交售款中扣回向糖料蔗生产者提供的预购定金及给糖料蔗生产者的其他有偿扶持资金。
第十三条 制糖企业在所属蔗区内发展糖料蔗承担以下义务：
（一）向糖料蔗生产者提供糖料蔗新品种信息和良种种源。
（二）以预购订金或其他方式向糖料蔗生产者提供购买良种、肥料、农药、机具、农膜等生产扶持资金和物资。
（三）对糖料蔗生产者进行种植管理技术的指导和推广。
（四）实施糖料蔗收购和运输计划。
（五）按照合同约定收购糖料蔗生产者交售的糖料蔗。
（六）对修建、维护蔗区道路、桥涵、排灌水沟渠等基础设施，进行相应的投入。
第十四条 在制糖企业所属蔗区内的糖料蔗生产者享有以下权利：
（一）按照当地人民政府的规划和计划种植糖料蔗。
（二）与制糖企业签订糖料蔗种植和收购合同。
（三）从制糖企业取得预购订金和生产农资，接受种植技术指导等相应的服务。
（四）按照制糖企业的糖料蔗收购和运输计划交售糖料蔗。
（五）按合同约定取得糖料蔗销售款和其他生产应得款。
（六）拒绝违法违规收费和摊派费用。
（七）向制糖企业反映糖料蔗生产中的困难和提出解决要求。
（八）向当地人民政府反映糖料蔗生产中存在的问题。
第十五条 在制糖企业所属蔗区内的糖料蔗生产者承担以下义务：
（一）按照与制糖企业签订的合同种植和交售糖料蔗。
（二）执行制糖企业收购糖料蔗的计划，按照计划要求组织砍、运、交售糖料蔗，不跨蔗区交售糖料蔗，不倒买倒卖糖料蔗，不把糖料蔗卖给蔗区所属制糖企业以外的单位或个人。
（三）按合同约定归还制糖企业的预购订金和其他有偿扶持资金。
（四）参与蔗区道路、水利等农田基础设施的建设和维护，建立标准化糖料蔗生产基地。
第三章 糖料蔗收购管理
第十六条 制糖企业在划定的糖料蔗生产区域内与糖料蔗生产者按照公平、自愿、互利的原则，在糖料蔗种植前采用规范的合同文本签订糖料蔗收购合同。
糖料蔗生产者可以委托当地村委会或糖料蔗种植协会与制糖企业签订合同，也可以直接签定合同。代签合同的村委会或糖料蔗种植协会应做好收购合同有关条款的落实工作，确保依法履行合同。
第十七条 糖料蔗收购合同应包括以下内容：
（一）种植面积、品种、植期。
（二）交售数量、质量（含做种数）。
（三）收购方式和交售时间（应写明：4月30日前安排砍收进厂，进入5月1日以后进厂的要按超过天数给予糖料蔗生产者适当补偿）。
（四）交售价格（执行政府制定的价格政策）。
（五）运输方式、运达地点和运费负担。
（六）制糖企业对糖料蔗生产者的扶持、服务方式。
（七）糖料蔗款结算方式和期限（执行政府制定的结算办法）。
（八）合同争议解决方式。
（九）其他约定事项。
第十八条 乡（镇）人民政府应支持、协调制糖企业做好合同签订的组织工作。州、县市蔗糖生产办公室负责监督制糖企业和糖料蔗生产者之间糖料蔗收购合同的签订、履行，并协调、解决收购合同履行中出现的有关问题。
第四章 糖料蔗价格管理
第十九条 糖料蔗收购价格实行与食糖销售价格挂钩联动，糖料蔗款二次结算的管理办法。
（一）糖料蔗收购价格的组成。全州统一制定糖料蔗收购最低保护价（禁种品种除外）和食糖销售联动基价，各县市政府与制糖企业共同确定糖料蔗良种加价幅度，在此基础上，糖料蔗收购最低保护价与食糖销售联动基价挂钩联动，食糖销售平均价格超过联动基价的部分，按5%的联动系数值计算出糖料蔗收购联动价，实行糖料蔗款二次结算，即：糖料蔗收购价格＝最低保护价 + 良种加价 + 联动价（禁种品种不实行联动价）。
糖料蔗收购最低保护价是指制糖企业收购糖料蔗时支付给糖料蔗生产者的最低价格（禁种品种除外）；食糖销售联动基价是指糖料蔗收购最低保护价（含良种加价）对应的合理的食糖销售价格（到甸尾、昆明两地含税、含运杂费）。
糖料蔗收购最低保护价和食糖销售联动基价的制定：由州发改委和州蔗糖办根据糖料蔗种植成本、种蔗比较效益、食糖市场行情、食糖综合成本和制糖企业的合理利润等综合要素，广泛听取糖料蔗生产者、制糖企业及各方意见后测算制定，经州政府同意，由州发改委发文，全州统一执行。
糖料蔗收购良种加价的确定：实行糖料蔗优良品种加价办法，在糖料蔗收购最低保护价基础上，每吨加价10—30元。糖料蔗品种分类及分品种细化价格由各县市政府组织价格主管等相关部门与制糖企业结合实际研究确定，确定后及时布告蔗农。新确定种植的优良品种一定三年不变，执行期间不得随意降低确定的分类品种级别。
糖料蔗收购联动价的计算：每年以9月30日为计算糖料蔗收购联动价基准日。10月10日前，各制糖企业将全榨季截止9月30日的食糖销售价格（甸尾、昆明两地含税、含运杂费平均销售价格）如实汇总上报州发改委。10月15日前由州发改委牵头，州蔗糖办、州财政局、州国税局、州审计局、州工商局等部门组成审核组审核，实行联上不联下的原则，当食糖销售平均价格高于联动基价时实行联动价，超出联动基价的数额按5%的联动系数值计算糖料蔗收购联动价；当食糖销售平均价格低于联动基价时不实行联动价。
（二）糖料蔗收购结算办法。制糖企业收购糖料蔗时，按最低保护价加良种加价进行糖料蔗款首次结算，实行交蔗付款或交蔗一周内付款，不给蔗农打白条；每年10月15日前由州发改委组织计算审定的糖料蔗收购联动价，制糖企业10月30日前与蔗农进行二次结算，不得拖延支付或给蔗农打白条。
第二十条 各县市政府、各制糖企业要严格执行全州糖料蔗收购价格政策，不得擅自采取其它结算方式，共同维护正常的榨季生产经营秩序和工农双方的利益。
第二十一条 各级政府及其部门不得要求制糖企业在兑付糖料蔗款时代扣代缴与糖料蔗生产无关的各项费用。
第五章 糖料蔗交售、收购、运输管理
第二十二条 除合法制糖企业外，其他任何企业和个人均不得收购糖料蔗。在全州范围内禁止以任何方式建立糖料蔗交易市场。
第二十三条 制糖企业应当按照合同约定和糖料蔗成熟的先后顺序，结合制糖生产需要安排糖料蔗砍、运和收购工作，向本蔗区糖料蔗生产者发放糖料蔗砍、运通知单。糖料蔗砍、运通知单应当包括糖料蔗生产者交售糖料蔗的品种、时间、吨位和交售地点等内容。糖料蔗生产者按合同约定和制糖企业发放的糖料蔗砍、运通知单收砍和交售糖料蔗。
第二十四条 各制糖企业应与运输糖料蔗经营者签订运输管理合同，明确相关的权利义务及违约责任。
第二十五条 制糖企业不得有以下行为：
（一）跨蔗区收购糖料蔗或以其他名义进行的收购糖料蔗行为。
（二）拒收本蔗区蔗农交售的糖料蔗。
（三）不执行糖料蔗收购价格政策和各项扶持、奖励政策。
（四）利用发放砍、运通知单损害糖料蔗生产者的利益。
（五）采取超标扣杂等方式变相压低糖料蔗收购价格。
（六）违反合同约定拖欠糖料蔗收购款。
（七）为抢购糖料蔗变相提高运价及补贴等。
（八）其他违反本办法的行为。
第二十六条 糖料蔗生产者不得有以下行为：
（一）跨蔗区交售糖料蔗。
（二）将糖料蔗出售给非本蔗区所属制糖企业或其他非法经营者。
（三）不按糖料蔗砍运通知单内容交售糖料蔗。
（四）不按合同约定归还制糖企业发放的预付订金和有偿扶持资金。
（五）其他违反本办法的行为。
第二十七条 运输糖料蔗经营者不得有以下行为：
（一）未办理糖料蔗运输手续进入蔗区拉运糖料蔗。
（二）运输无糖料蔗砍、运通知单擅自收砍的糖料蔗。
（三）未到指定地点装运糖料蔗或无故拖延运输时间。
（四）擅自跨蔗区收购、运输、销售糖料蔗。
（五）收取小费或变相增加糖料蔗生产者负担的行为。
（六）其他违反本办法的行为。
第二十八条 糖料蔗需进行跨蔗区调济入榨或做种的，由制糖企业之间协商决定，并及时通知蔗区所在地人民政府。
第六章 制糖生产管理
第二十九条 制糖企业要认真贯彻国家法律法规，依法经营，照章纳税，规范经营管理行为，完善企业组织制度，提高经营管理者素质。同时要建立健全企业工会组织，重视劳动保护，加强社会保险制度建设，切实维护农民、职工、国家的利益。制糖企业依法进行的生产经营活动，任何单位和个人不得干预。依法维护制糖企业的合法权益。
第三十条 制糖企业要按照食品卫生、质量技术监督、环保、安全生产等法律法规组织好制糖生产，不断提高制糖装备和工艺水平，加强技术改造，提高质量意识，实施名牌兴企战略，积极争创云南名牌、中国名牌和国家免检产品，积极开发综合利用和附加产品，延长产品链，努力发展清洁生产和循环经济，提高企业经济效益和综合竞争能力。建立对糖料蔗生产、制糖生产的投入机制，加强人才培训，提高员工素质，不断扩大再生产。
制糖企业对生产及生产线进行重大调整时，应向当地人民政府报告，并充分尊重当地人民政府的意见。
第三十一条 制糖企业要建立健全会计核算制度，如实编报财务报表，依法报送统计信息，并按政府有关部门的规定，及时、准确、认真、负责地做好行业内糖料蔗种植、制糖生产、产品销售、财务报表等统计上报工作，严禁编造上报虚假数据。
第三十二条 州内制糖企业应加强行业交流、协作和相互自律，维护行业生产、经营秩序，共同推进专业化协作和产集群发展。制糖企业在每榨季开榨前应共同签订维护榨季生产秩序的联发通告或协议，明确相关权利义务及违约责任，由县（市）人民政府监督履行。
第三十三条 在全州范围内禁止任何公民、法人和其他组织搞非法小机榨和非法土法榨糖经营活动；禁止任何公民、法人和其他组织到全州范围内收购、运输非法小机榨和非法土法生产的红糖。
第七章 法律责任
第三十四条 违反本办法第十七条规定的，按《合同法》有关规定处理。
第三十五条 违反本办法第二十一条规定的，上级政府和相关部门责令改正，未予改正的，要追究有关人员的行政责任。
第三十六条 违反本办法第二十二条的，由工商管理部门予以取缔，并视情节轻重按工商管理法规给予适当处罚。干部职工参与非法收购糖料蔗或炒买炒卖糖料蔗，由监察部门给予行政处分。
第三十七条 违反本办法第二十五条第（一）项的，由县（市）人民政府责令制糖企业改正，并依照政府与制糖企业或制糖企业间事先达成的约定追究违约责任。
违反本办法第二十五条第（二）、（四）、（六）项的，由县（市）人民政府责令其改正；违反合同约定的，按照《合同法》有关规定由制糖企业承担相应的违约责任。
违反本办法第二十五条第（三）、（五）、（七）项的，由价格行政主管部门按照《价格违法行为行政处罚规定》进行处罚。
第三十八条 违反本办法第二十六条第（一）、（二）项的，由县（市）人民政府组织有关部门核实，责令其改正，情节严重的依照制糖企业制定的砍、运、榨管理规定进行处理。
违反本办法第二十六条第（三）、（四）项的，按照《合同法》有关规定，由糖料蔗生产者承担相应的违约责任。
第三十九条 违反本办法第二十七条第（一）项的，一律禁止参加榨季糖料蔗运输，已发生的糖料蔗运费制糖企业不予支付。
违反本办法第二十七条第（二）、（三）、（四）、（五）项的，按双方签订的合同追究违约责任。
第四十条 违反本办法第三十三条规定的，由工商、税务、质量技术监督、食品卫生等执法部门依据相关法律法规进行处罚。
第四十一条 违反本办法第二十五条第（八）项、第二十六条第（五）项、第二十七条第（六）项的，依据相关法律法规的规定追究责任。
第八章 附 则
第四十二条 农垦企业由于其特殊性，所属地方蔗区执行本办法，企业内部参照执行本办法。
第四十三条 本办法由州人民政府蔗糖生产办公室负责解释。
第四十四条 本办法自2006年12月11日起实施。
关于加强外来入侵物种防治工作的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2003]6号
关于加强外来入侵物种防治工作的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:
近年来，互花米草、水葫芦、紫茎泽兰、薇甘菊、湿地松粉蚧等外来入侵物种已对我国生物多样性和生态环境造成了严重的破坏和巨大的经济损失。为防治外来入侵物种，保护我国生物多样性、生态环境，保障国家环境安全，促进经济和社会的可持续发展，现就加强外来入侵物种防治工作通知如下：
一、充分认识外来入侵物种危害的严重性
多年来，经过各级地方政府和广大群众的共同努力，我国外来入侵物种防治工作取得了一定成绩，但由于一些单位和个人的环境意识淡薄，在引进外来物种时只注重经济效益，不考虑和评估其对我国生物多样性和生态环境的影响，结果引进了外来入侵物种。我国的一些自然保护区、风景名胜区和自然生态系统已受到外来入侵物种不同程度的威胁，而且危害范围不断扩大，危害程度不断加重，有些已经失去控制。据专家调查分析，世界自然保护联盟（IUCN）公布的世界上最坏的100种外来入侵物种，约有一半入侵了我国，已对我国生物多样性和生态环境造成了严重破坏，也给农业、渔业、畜牧业、林业和旅游业等带来了巨大的经济损失。
各地要充分认识外来入侵物种危害的严重性和防治外来入侵物种对于保护生物多样性、生态环境，保障国家环境安全，促进国民经济可持续发展的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，做好外来入侵物种的防治工作。
二、坚持“预防为主，防治结合”的方针
防治外来入侵物种必须坚持“预防为主，防治结合”的方针。各级环保部门应高度重视，主动牵头，按照预防为主的原则，联合有关部门加强对物种引进的监管工作。首先，要逐步建立起引进外来物种的环境影响评价制度。对所引进的物种不仅要考虑其经济价值，而且还要考虑其可能会对生物多样性和生态环境产生的影响，进行科学的风险评估，并进行必要的相关试验。只有经过环境安全影响评价的外来物种才能引进、应用和商业化；其次，从事外来物种引进和应用的单位和个人，要对引进外来物种采取隔离或缓冲区等相应的防范措施，并进行环境监测和建立监测档案；第三，严禁在自然保护区、风景名胜区和生态功能保护区以及生态环境特殊和脆弱的区域从事外来物种引进和应用。
同时，各地要加强有关部门的联合，在做好外来入侵物种情况调查的基础上，要制定外来入侵物种防治计划，有目的、有组织地开展除治工作。要定期对辖区内外来物种引进和应用情况进行检查。当发现引进的外来物种是入侵物种时，应责令有关单位、个人立即停止引进活动，并采取有效措施予以控制和清除，同时向当地人民政府和上级环境保护行政主管部门通报有关情况；对于已建立稳定种群的外来入侵物种，应当制定切实可行的除治方案，采取生物防治、低污染化学防治、物理防治、生态替代、合理利用等综合防除措施予以清除；对于暂时无法清除的外来入侵物种，应当采取措施，将其控制在一定的范围内，防止其传播和蔓延。
三、确定重点外来入侵物种和重点防治区域
各地要联合有关部门确定本地区的重点外来入侵物种和重点防治区域，并予以公布。自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区和生态环境特殊和脆弱的区域以及内陆水域等应作为外来入侵物种防治工作的重点区域。遭受外来物种入侵和危害的上述区域，应集中力量和资金，尽快予以控制和清除。要加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园旅游活动的环境管理工作，防止外来入侵物种的有意或无意传入。
四、加强科学研究，提高科学管理水平
针对外来入侵物种防治工作中的重大技术难题，各地要加强对外来入侵物种防治的基础和应用的科学研究。特别要重视外来入侵物种入侵和危害机制、引进外来物种环境影响评价方法、外来物种控制技术，如生态系统、生境恢复技术、生物防治、低污染化学防治、生态替代、早期预警、遥感监测等综合防治方法的研究，为外来入侵物种的防治和管理提供技术支持，使防治工作更加科学有效。
各地要增加对外来入侵物种防治工作的资金投入。加强对外来入侵物种预防、控制和清除的资金支持力度，不断加强和完善外来入侵物种防治的基础设施和技术手段的能力建设，努力提高防治外来入侵物种的能力和水平。外来入侵物种危害严重的区域，要积极争取政府设立专项资金。
五、切实加强组织领导和宣传教育
各地要把外来入侵物种防治工作作为政府环保部门一项重要的职责，列入重要议事日程。要加强对外来入侵物种预防、控制、清除和恢复工作与农业、林业、工商、质检等有关部门的协调；建立健全外来入侵物种监测制度和信息报告制度；积极开展外来入侵物种防治的国际交流与合作。
要建立防治外来入侵物种的奖惩制度。对在外来入侵物种防治工作中取得显著成绩的单位和个人应予以表扬和奖励；对监督管理不力、执法不严的，要通报批评，并责令限期整改；对没有落实预防、控制和清除措施，造成重大损失的，要追究领导责任；对非法引进外来物种，对生态环境和经济造成巨大危害和损失的，要依法追究有关责任人的刑事责任。
各地要充分利用广播、电影、电视、报纸等宣传媒介对外来入侵物种的危害、入侵途径、防治技术方法以及案例的宣传教育，不断提高公众的环境意识，发动全社会的力量，做好外来入侵物种的防治工作。
二○○三年一月十三日
