最高人民法院关于滥伐自己所有权的林木其林木应如何处理的问题的批复

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安徽省人民政府


安徽省档案管理办法

安徽省人民政府

令第33号


第一章 总 则
第一条 为了加强对全省档案的管理，促进档案事业的发展，根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）和《中华人民共和国档案法实施办法》（以下简称《档案法实施办法》），结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条 各级人民政府应加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划，健全、稳制定档案机构，按国家规定和实际需要确定档案机构人员编制，统筹安排发展档案事业所需的经费。
其他机关、团体、企业事业单位和组织，应切实加强对本单位、本系统档案工作的领导，为档案工作创造条件，保障档案工作的开展。
第四条 各级档案行政管理部门、档案事业单位和其他档案机构，应切实管理、保护好档案，并积极开发档案信息资源，为各项建设事业服务。
第五条 任何单位和个人都有维护档案完整和安全的义务，有权对违反档案法律、法规的行为进行抵制和检举。

第二章 档案机构及其职责
第六条 省档案局主管全省档案事业，主要职责是：
（一）宣传、贯彻档案工作的法律、法规和方针政策；
（二）制定全省档案工作的规章制度、业务标准和技术规范；
（三）根据全国档案事业发展的规划、计划，结合我省实际，制定发展全省档案事业的综合规划和专项计划，并组织实施；
（四）对省直各单位的档案工作，省级档案馆的工作和各地、市档案行政管理部门的工作进行监督、指导；
（五）协同有关部门查处违反档案法律、法规的重大案件；
（六）协同教育部门和其他有关部门培养档案管理人才，有计划、有步骤地对在职档案工作人员进行专业培训；
（七）组织、指导全省档案理论与科学技术的研究工作，运用现代科学技术解决档案的保护、复制、缩微、存贮和检索等问题。
第七条 地、市、县（区）档案行政管理部门主管本行政区域的档案事业，主要职责是：
（一）宣传、贯彻档案工作的法律、法规和方针政策，监督检查本行政区域内档案法律、法规的实施情况，协同有关部门查处违反档案法律、法规的行为；
（二）制定本行政区域内档案工作的规章制度；
（三）根据全省档案事业发展规划、计划，制定本行政区域内发展档案事业的规划、计划，并组织实施；
（四）对本行政区域内同级部门及直属单位的档案工作，档案馆的工作和下级档案行政管理部门的工作进行监督、指导；
（五）组织指导本行政区域内档案理论与科学技术研究、档案保护以及档案干部培训等项工作。
第八条 机关小团体，企业事业单位和其他组织内的档案机构的主要职责是：
（一）贯彻执行档案工作的法律、法规和方针政策，建立健全本单位及所属单位档案工作的各项规章制度；
（二）集中统一管理本单位的各种档案，并按规定向有关档案馆移交档案；
（三）监督、指导所属单位的档案工作；
（四）保护档案的安全，开展档案的利用工作。
第九条 行业管理较强或专业档案较特殊的机关的档案机构，除履行第八条职责外，还应履行下列职责：
（三）根据上级档案行政管理部门的规定，并经同级档案行政管理部门审定，制定本系统、本行业（专业）档案管理办法，以及档案业务标准和技术规范，并组织实施；
（二）组织、指导本系统、本行业（专业）档案工作理论与实践的学术研究与交流；
（三）对本系统、本行业（专业）档案干部进行培训。
第十条 各级各类档案馆是集中保存、管理档案的文化事业机构。其主要职责是：
（一）接收、收集管理范围内各机关、团体、企业事业单位和其他组织按规定移交的档案，征集散存在社会上的档案史料；
（二）做好档案的整理、编目、保管工作，提高档案管理水平，逐步实现档案管理现代化；
（三）采取必要的措施，保护档案的安全；
（四）开展档案的鉴定和销毁工作；
（五）开展档案的统计工作，建立档案资料、人员、经费、设备、检索工具、编研成果等各项统计表册；
（六）建立档案目录中心，举办档案陈列、展览，开展档案咨询，编辑出版档案史料，充分开发档案信息资源，为社会提供服务。
第十一条 全省各级各类档案馆设置原则和布局方案，由省档案局制定。

第三章 档案的管理
第十二条 机关、团体、企业事业单位和其他组织，在公务活动中形成的文件材料，属于归档范围的，应定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，实行集中管理。任何单位或个人不得据为已有或拒绝归档。
第十三条 机关、团体、企业事业单位和其他组织，应遵循档案分类的规则，结合本单位的情况，编制本单位的档案分类大纲和编号方案。归档的文件材料必须依照档案分类大纲和编号方案以及文书立卷的原则，由文书部门或业务部门进行分类、组卷、编目和编号。
第十四条 机关、团体、企业事业单位和其他组织应依照国家关于机关档案工作、科学技术档案工作和档案馆工作的规定，定期向有关档案馆移交档案。
经同级档案行政管理部门检查和同意，专业性较强的档案可以延长向有关档案馆移交的期限；被撤销单位的档案应及时移交有关档案馆或者交有关机关代管；由于不具备必要的保管条件，可能导致散失或者严重损毁的档案，可以提前移交有关档案馆。
第十五条 档案馆可以向社会征集、征购档案。鼓励集体、个人自愿捐赠档案或将档案移交档案馆代管。
各级史、志编修单位收集、征集的档案史料（包括党和国家领导人、著名历史人物的题词、手稿、信札、日记、声像、谱牒等），应按规定定期向同级综合档案馆移交，任何单位或者个人不得隐匿或据为已有。
第十六条 各级各类档案馆应建立健全档案的接收、征集、管理、统计、鉴定、销毁、利用与开放等项管理制度。馆藏档案应当全部整理组卷，进行系列化排列、编目和编定档号，逐步实现标准化、规范化。
对档案要定期进行检查，切实做好档案的防潮湿、防高温、防光、防尘、防鼠、防虫、防盗、防火、防污染工作。对已破损、褪色、霉变的档案应当进行修复或复制。对古老的、珍贵的档案应当进行复制或缩微。
销毁档案必须经过鉴定，并按照上级档案行政管理部门规定的程序进行，严禁擅自销毁档案。
第十七条 加强对保密档案的管理。保密档案密级的变更和解密，依照《中华人民共和国保密法》及其实施办法的规定办理。
第十八条 集体和个人所有的对国家和社会有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给或赠送给外国人。
各级各类档案馆以及机关、团体、企业事业单位和其他组织，为了进行科研和国际文化交流，经省档案局和业务主管部门批准，可以向国内外单位或个人赠送、交换、出卖档案的复制件。
第十九条 属于国家所有的档案和集体、个人所有的对国家、社会具有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件，各级各类档案馆以及各机关、团体、企业事业单位和其他组织需要携带、运输或者邮寄出境的，必须经省主管机关同意并报省档案局审核批准，个人需要携带、运输或者
邮寄出境的，应当提前一个月向当地主管部门和档案行政管理部门申请，经同意后，报省档案局审核批准。海关凭省档案批准文件查验放行。

第四章 档案的利用与公布
第二十条 各级各类档案馆所保存的档案，应当按照《档案法》第十九条和《档案法实施办法》第二十条的规定，分期分批向社会开放。
凡属开放的档案，各级各类档案馆要逐卷逐件地进行审查，对于涉及到国防、外交、公安、国家安全以及其他不宜开放的档案，可以适当延期开放。对于难以确定开放还是控制使用的档案文件，应报同级档案行政管理部门或上级主管部门审定。
第二十一条 各级各类档案馆提供利用的古老的、珍贵的档案，应当用缩徽品或复印件代替原件。
第二十二条 我国公民和组织，持有介绍信或工作证、身份证等合法证明，可以利用我省已开放的档案。
外国人或者外国组织利用我省已开放的档案，必须经省档案局或有关主管部门同意。
机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案，主要供本单位利用；必要时，可以提供给外单位和个人利用。
第二十三条 各级综合档案馆保存的档案，需要向外公布的，须报同级档案行政管理部门批准。各专门、部门档案馆保存的档案，需要向外公布的，须报上级业务主管部门或档案行政管理部门批准。
机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案，需要向外公布的，须报上级主管部门或档案行政管理部门批准。
集体和个人所有的对国家和社会有保存价值的或者应当保密的档案，报当地档案行政管理部门批准，并征得档案所有者同意后，方可向外公布。
第二十四条 利用档案的单位和个人，未经档案馆或者保管单位负责人同意，不得擅自公布档案。
第二十五条 各级各类档案馆实行有偿服务。收费标准由省档案局会同省物价局制定。

第五章 奖励与处罚
第二十六条 有下列事迹之一的，各级人民政府、各级档案行政管理部门以及有关单位，应当给予表彰、奖励：
（一）档案管理、保护、利用工作成绩显著的；
（二）征集、征购档案成绩显著的；
（三）将珍贵档案捐献给国家的；
（四）在档案科学研究方面做出重要贡献的；
（五）同违反档案法律、法规行为作斗争表现突出的。
第二十七条 有下列行为之一的，根据情节轻重，县级以上档案行政管理部门可以对直接责任人或者所在单位负责人进行批评、教育，或建议直接责任人所在单位给予其行政处分：
（一）档案机构、档案人员不落实的；
（二）对档案工作人员履行职责有意刁难的；
（三）将应当归挡的文件材料据为已有，拒绝向本单位档案机构、档案工作人员或者有关档案馆移交的；
（四）因档案保管条件差，使档案受到严重损毁的；
（五）借阅档案屡催不还的；
（六）档案工作人员以及其他工作人员出具与档案原始记录不符的证明材料，造成严重后果的；
（七）未经同意，私自将档案带出档案馆、档案室的；
（八）隐匿、损毁、丢失或者擅自销毁档案的；
（九）涂改、伪造档案的；
（十）擅自提供、抄录、公布属于国家所有的档案以及应当保密的档案的；
（十一）档案馆、档案室私自出卖档案的；
（十二）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
第二十八条 前条第三项、第七至第十二项行为造成档案损失的，根据档案的价值和数量，综合其他因素，确定赔偿的数额。无法确定赔偿数额的，按下列标准赔偿：
（一）对于过失性违法行为造成损失的：
永久保存的档案，每件赔偿一百至五百元；
长期保存的档案，每件赔偿五十至二百元；
短期保存的档案，每件赔偿三十至一百元。
（二）对于故意性违法行为造成损失的：
永久保存的档案，每件赔偿二百至一千元；
长期保存的档案，每件赔偿一百至五百元；
短期保存的档案，每件赔偿五十至二百元。
（三）对于造成珍贵档案孤本损失的，比照本条（一）、（二）项的规定加重赔偿。
第二十九条 对于倒卖档案牟利或者私自将档案卖给、赠送给外国人的，由档案行政管理部门协同工商行政管理部门追回档案，没收其非法所得，并处以五百元以上一万元以下罚款；应给予行政处分的，由档案行政管理部门提出处分意见，交其所在单位或者监察机关处理。
第三十条 私自携带、运输或者邮寄档案以及档案的复制件出境的，由档案行政管理部门协同海关查处，按照《中华人民共和国海关法》的有关规定给予处罚；应给予行政处分的，交其所在单位或者监察机关处理。
第三十一条 违反《档案法》、《档案法实施办法》以及本办法有关规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十二条 本办法由省档案局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。




1992年5月6日
国土资源部


关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知

国土资发〔2003〕356号



各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

为全面贯彻落实国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号）精神，现就进一步加强土地供应管理的有关问题通知如下：

一、切实加强对房地产开发土地供应的调控

土地供应是调控房地产市场的基本手段，各地要充分发挥土地供应对房地产市场的调控作用，促进房地产市场持续健康发展。房地产开发土地供应宏观调控的总体目标是：努力实现土地供需总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定。

必须严格实行土地供应的集中统一管理。同一城市范围内的各类房地产开发用地必须纳入当地政府的统一供应渠道。各类开发区以及撤市（县）改区后的土地、原国有划拨土地用于房地产开发的，都必须纳入所在市、县用地统一管理、统一供应。城市政府要积极实行土地收购储备制度，增强政府对土地市场宏观调控能力。

必须严格控制土地供应总量。房地产开发用地必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，严格控制占用耕地。市、县国土资源管理部门要会同有关部门，根据土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和市场供求状况等，编制年度房地产开发土地供应计划。要合理确定房地产开发土地供应总量、各类房地产开发用地（普通商品住房、经济适用住房、高档商品房等）的布局和结构，报经市、县人民政府批准后，及时向社会公开发布，并严格执行。

必须充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。各类房地产开发用地，除按规定可以划拨外，一律实行招标拍卖挂牌出让。

二、进一步完善房地产开发土地供应政策

优化房地产开发土地供应结构，优先满足普通商品住房建设合理发展的用地需求。要合理确定普通商品住房用地在年度房地产开发土地供应计划中的比例。对普通商品住房供不应求、房价涨幅过快的城市，可以适当调剂增加土地供应量。土地供应过量、闲置土地过多的地区，必须限制新的土地供应。

加强经济适用住房建设用地管理。经济适用住房用地，也应严格控制总量，审时度势，及时调控。市、县国土资源管理部门要积极参与经济适用住房发展计划的编制工作，在年度房地产开发土地供应计划中合理确定经济适用住房土地供应量。经济适用房建设用地，要按照土地利用总体规划和城市规划的要求，合理布局，并按照政策规定，可以划拨方式提供土地。符合经济适用住房有关规定和条件的集资、合作建房用地，应纳入经济适用住房用地统一管理。

严格控制高档商品房的土地供应。凡高档商品住房、写字楼等商业性用房积压较多的地区，要严格限制土地供应量，或暂停供应土地。停止别墅类用地的土地供应。

三、加大对房地产开发用地监管力度

严禁下放土地审批权。凡是违法下放农用地转用、土地征用、土地供应和规划管理权的，必须立即纠正，并废止有关文件。对依法批准农用地转用、土地征用的城市建设用地，要加强监督检查力度，按照批准的规划用途供地。用地单位不得擅自改变规划用途进行房地产开发。

严禁任何单位和个人在房地产开发中以先行立项、先行选址定点和先行确定地价的方式取得土地；严禁用行政手段，以打招呼、批条子等各种形式指定供地对象、位置、面积、用途、方式和价格等干预插手土地出让。对规避土地使用权招标拍卖挂牌，仍采取协议出让和划拨方式供应经营性用地的；对在土地使用权招标拍卖挂牌出让中弄虚作假、徇私舞弊的；对领导干部违纪违法干预和插手土地使用权招标拍卖挂牌出让的，要严厉追究主管部门及有关人员的责任。

严禁以科技、教育、观光农业和生态建设等名义取得享受产业优惠政策的土地后用于房地产开发；严禁以经济适用住房、集资合作建房名义取得土地用于商品房开发。违反上述规定的，要严肃查处，并应依法收回土地使用权，确需使用土地的，要按照同等地段土地的市场成交价，补交相应的地价款和政府已减免的有关费用。对此类单位和企业，以后不得再划拨使用土地，并要限制其参加土地使用权招标拍卖挂牌。

严禁任何单位、个人与乡、镇、村、组签订协议，圈占农民集体土地进行房地产开发。违反上述规定所签订的协议一律无效，国土资源管理部门不得办理用地手续。

严禁将国有划拨土地使用权以各种名义私下交易、非法入市用于房地产开发。违反规定的，要依法责令其补交相应的地价款，没收违法所得并处以罚款；情节严重的，责令退还非法取得的土地使用权。

严禁擅自改变土地出让合同约定的土地使用条件。以出让方式取得土地使用权的单位和个人，必须按土地出让合同约定进行开发，不得擅自更改；确需改变容积率等规划条件的，必须经原出让方和规划部门同意，并按照同等地段土地的市场成交价，补交相应的土地差价。

四、加强土地市场监测，完善市场服务

各地国土资源管理部门，特别是城市国土资源管理部门要加强对土地市场的监测，加快建立和完善土地市场监测分析系统和城市地价动态监测系统，及时对土地市场变化情况进行动态监测、分析、预测、预警，为政府进行宏观决策提供科学的依据。要加强土地市场的信息发布工作，及时将土地供应计划、土地使用权招标拍卖挂牌出让公告、基准地价、协议出让最低价和交易结果等市场信息向社会公布，并为社会提供信息公开查询服务。

加强和规范土地登记工作，切实维护产权人的合法权益。各地国土资源管理部门要依法办理房地产开发、销售和转让涉及的土地登记发证工作，严把土地登记关口。加强土地使用权抵押登记管理，防范金融风险。建立健全土地登记资料可查询制度，提供市场服务。

加强对土地市场中介服务组织的监管，规范中介机构和从业人员的执业行为，促进诚信建设。对违反法律法规和有关技术规范从业的机构和个人，要及时向社会披露。

各级国土资源管理部门要加强与发展改革、建设、规划、金融、财政、税收等部门的密切协作，充分发挥土地供应的宏观调控作用，共同做好促进房地产市场持续健康发展工作。


二OO三年九月二十四日