国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见
作者:法律资料网 时间:2024-06-28 17:39:12 浏览:9855
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国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见
国土资源部
国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局
，新疆生产建设兵团土地管理局：
《关于贯彻执行〈中华人民共和国土地管理法〉和〈中华人民共和国土地管理法实施条例〉若干问题的意见》经部研究同意，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。
修订后的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）颁布实施以来，各级土地管理部门转变观念，依法行政，在发挥土地利用总体规划的龙头作用、建立集约用地的新机制、强化土地资产管理、加大土地执法力度等方面有了长足的进步，使土地管理事业发生了深刻变化。最近，根据有些省（区、市）的反映，在一些地方由于对《土地管理法》和《土地管理法实施条例》一些条款的理解不准确，影响了新法的正确执行。为了准确理解新法的精神实质，全面贯彻新法确立的原则和制度，维护社会主义法制的统一，现就贯彻执行《土地管理法》和《土地管理法实施条例》中的若干问题提出如下意见：
一、关于土地登记
《土地管理法》第十一条第三款规定：“中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。”《土地管理法实施条例》第五条第一款规定：“中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定”。这样规定，是为了明确中央国家机关使用的国有土地的资产处置权属于中央人民政府，便于解决中央和地方在土地资产处置上发生的纠纷。我部已与国务院机关事务管理局、北京市人民政府协商，在京中央国家机关使用的国有土地，拟委托北京市人民政府进行登记，发生争议时由我部进行裁决。各地在修订地方性土地管理法配套法规时，应当维护土地统一登记的原则，保证土地登记资料的完整性和统一性，涉及土地资产处置时，可将土地资产处置权与土地登记权分离，土地资产处置权按照资产隶属关系确定。
二、关于城市建设用地范围内现有建设用地的审批
根据《土地管理法》的立法精神，城市建设用地范围内现有建设用地的审批权应属于市、县人民政府，土地收益也应属于市、县人民政府。这样界定，有利于鼓励市、县人民政府盘活存量土地，建立集约利用土地的新机制，培育和完善城市土地市场。各地在修订地方性土地管理法配套法规时，不应对现有建设用地再实行新的限额审批。
三、关于城市和村庄、集镇建设用地范围内分批次办理农用地转用的报批
《土地管理法》第四十四条第三款规定，“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。”按照这一规定，在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，市、县人民政府可以依据土地利用年度计划分批次申请农用地转用审批，申请时应当提供农用地转用范围内土地的开发利用规划。但农用地转用的审批机关在办理农用地转用审批时，不应要求市、县人民政府附具具体建设项目或者具体建设项目用地的情况。
四、关于在已批准的农用地转用范围内具体建设项目用地的审批
《土地管理法》对在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内的建设用地审批采用了农用地转用审批与具体建设项目用地审批相分离的制度，即农用地转用由市、县人民政府根据土地利用总体规划、土地利用年度计划分批次报国务院或者省级人民政府以及省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准，而在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。这样规定，主要是为了体现土地用途管制的原则，在严格控制农用地转为建设用地的同时，充分调动市、县人民政府按照城市和村庄、集镇规划合理使用土地的积极性。各地在修订地方性土地管理法配套法规时，应当认真贯彻新法的这一立法精神，对在已批准的农用地转用范围内具体建设项目用地，不应再实行限额审批。省级以上人民政府土地管理部门应当加强对已批准的农用地转用范围内建设用地情况进行监督管理，指导市、县人民政府按照土地管理法律法规、国家产业政策以及国家供地目录的要求审批具体建设项目用地。
五、关于征用土地的安置补助费标准的确定
《土地管理法》第四十七条第二款规定，“征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍”。这里的“该耕地”，是指实际征用的耕地数量。而“每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四到六倍”中的“该耕地”，则是指在被征用土地所在地，被征地单位平均每人占有的耕地数量。这样规定，是将每一个需要安置的农业人口的安置补助费与人均耕地面积挂钩，以被征用土地所在地的人均耕地的平均年产值的倍数计算安置补助费，从而使安置补助费标准的确定更加公平、合理，有利于保护农民利益，维护社会稳定。
六、关于土地整理新增耕地面积百分之六十的折抵
根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的有关规定，建设占用耕地的指标由土地利用总体规划和土地利用年度计划确定。非农业建设经批准占用耕地的，都必须按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位履行占补平衡的法定义务。补充耕地可以通过土地整理、复垦、开发等方式。如果占用耕地的单位自身没有条件按照法律规定的要求补偿耕地的，可以经县级以上人民政府土地管理部门批准，按规定缴纳耕地开垦费，由其他单位代为履行该项法定义务。《土地管理法实施条例》第十八条第二款规定的“土地整理新增耕地面积百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标”，是指土地整理单位新增加的耕地面积，其百分之六十可以作为占补平衡指标有偿转让给其他需要履行占补平衡义务的用地单位。这样规定，主要是为了鼓励土地整理，建立多整理多得利的机制，促进土地整理的市场化、产业化，保证耕地总量动态平衡目标的实现。
国家工商行政管理总局办公厅关于在全国开展车辆非法改装问题整顿工作的通知
国家工商行政管理总局办公厅
国家工商行政管理总局办公厅关于在全国开展车辆非法改装问题整顿工作的通知
办字[2004]第53号
各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
根据交通部、发展改革委、公安部、质检总局、安全监管局、工商总局、法制办联合制定的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》（交公路发[2004]219号）（以下简称《实施方案》）的统一部署，工商总局从2004年5月中旬起，会同交通部、发展改革委、公安部、质检总局用1年时间对全国货运机动车辆（以下简称车辆）非法改装问题进行集中治理；通过3年左右时间的综合治理，基本杜绝非法改装车辆。为认真完成《实施方案》部署的整顿任务，现就全国工商行政管理机关立即开展车辆非法改装问题整顿工作的有关问题通知如下：
一、整顿车辆非法改装问题是治理车辆超限超载工作的重要环节，是从源头上规范道路交通运输市场秩序，减少重特大道路交通事故，保护人民群众生命财产安全的重要举措；是整顿规范市场经济秩序的重要工作内容；各级工商行政管理机关不仅要从履行市场监管职责，发挥职能作用的角度，增强开展整顿工作的责任感和紧迫感，而且要从实践“三个代表”，执政为民的高度充分认识开展这一整顿的重要意义。打击取缔非法车辆改装行为，规范车辆改装经营秩序是工商行政管理部门的职责所在，是下半年工作的重要内容，要高度重视，抓紧行动。
二、各级工商行政管理机关要在当地治理超限超载工作领导小组的统一领导下，按照当地的统一部署，明确整顿工作的负责人，落实相应的工作机构和工作职责，研究制定整顿工作的具体实施方案；同时，要会同当地交通、发改、公安、质检等部门建立有效的协同工作和信息通报机制，明确任务分工，统一行动步骤，增强整顿合力。
三、工商行政管理机关要对车辆非法改装企业进行整顿，对未经批准擅自从事汽车改装的企业，要按照无证经营的规定，坚决予以取缔；对虽经批准但不按国家规定或者超范围对车辆擅自进行改装的企业，要依法进行处罚直至吊销营业执照。
（一）凡从事汽车改装的企业，均应经国家发展改革委员会批准，经国家发展改革委员会批准的车辆改装企业名单附后；凡不在此名单之列的汽车改装企业，均属非法经营范围。
（二）对未经国家发展改革委员会批准的，擅自从事车辆改装的非法企业，各级工商行政管理机关要利用经济户口、主动巡查、部门通报、鼓励举报等多种方法，摸清当地车辆改装行业底数，拓宽发现非法车辆改装行为的渠道，一经发现，都要依据《无照经营查处取缔办法》的有关规定予以查处，对于无证无照的，坚决予以取缔；对于不论何种原因造成的无证有照或有证无照的情况，工商行政管理机关都要以实事求是为宗旨，本着查处与引导相结合，处罚与教育相结合的原则，坚决依法予以纠正。
（三）对经国家发展改革委员会批准的车辆改装企业，要组织企业开展自查自纠，并会同当地交通、发改、公安、质检等部门组成联合检查组，对这些企业逐个进行检查，对不按国家规定或者超范围对车辆擅自进行改装的企业，要依据《中华人民共和国产品质量法》等有关法律、行政法规的规定，依法进行认定查处。
（四）各级工商行政管理机关要建立整顿工作责任追究制度，把整顿工作的任务和责任分解落实到具体单位和人员，以保障整顿工作的顺利进行。总局将在下半年会同有关部门对重点地区进行督查。
四、各级工商行政管理机关要把非法车辆改装企业专项整顿工作与日常监管紧密结合起来。要把车辆改装企业纳入“经济户口”管理和“企业信用分类监管”的范围，进一步完善经济户口管理数据，对车辆改装企业要区分守法、轻微违法、严重违法等情况实施不同的监管措施。通过专项整顿强化日常监管工作，在日常监管工作中巩固专项整顿的成果。
二00四年六月二十九日
隐私权作为一种特殊且重要的人格权，需要法律的保护。由于社会角色的特殊性，明星的隐私权较之普通民众的隐私权有所不同，尤其是在它与公众知情权、舆论监督权发生冲突的时候。这种不同表现为：一方面，为满足大众知情权，明星的隐私权就应当受到一定程度的限制；另一方面，新闻自由的行使不得侵犯明星与社会公共利益无关的基本隐私。这体现了明星隐私权、公众知情权和舆论监督权发生冲突时的权利衡平，这即要求对明星的隐私权加以特殊的限制和保护。
一、隐私权的含义
隐私权(The Right to Privacy)的理论产生于美国。Privacy这个术语有时被解释为不受他人干扰的权利，不得侵犯的私生活或者不得将他人的私生活非法公开的权利要求。隐私权在许多法律制度中都是未被完全认可的法律权益，有时依据违反信任、违反合同、诽谤、或者妨害行为等理由可以对侵犯他人的隐私行为的后果予以救济。首先，联合国大会1948年通过的《世界人权宣言》第十二条和1966年的《公民权利和政治权利国际公约》第十七条做了保护公民隐私权的有关规定。然后的1974年，美国通过了《隐私权法》，其中第二条规定："隐私权是受合众国保护的基本人权。"
所谓“隐私”，大致应该具有两个要件，一是“隐”，二是“私”。前者是指某个事物或者某种信息不为人所知的事实状态；而后者则是指纯粹个人的，与社会公共利益和集体利益无关的事情，这是隐私权的本质所在。因此，隐私乃是一种与公共利益无关的，当事人不愿他人知道或他人不便知道的信息，当事人不愿他人干涉或他人不便干涉的个人私事，和当事人不愿他人侵入或他人不便侵入的个人领域。笔者比较赞同王利明先生对隐私权下的定义：隐私权是自然人享有的，对其个人的，与公共利益无关的个人信息、私人生活和私有领域进行支配的权利。
二、知情权的含义
知情权(The Right to Know)是一项比隐私权更晚提出的权利，是指公民知悉，获取信息的自由和权利。最早是由美国的一位著名新闻编辑肯特•库柏在一次演讲中提出来的。知情权的基本含义是公民有权知道他应该知道的事情，国家应该最大限度地确认和保障公民知悉、获取信息的权利，尤其是获悉政务信息的权利。《世界人权宣言》确认：人人有权享有通过任何媒介寻求、接受和传递信息和思想的自由。通常知情权可分为两类：一类是公众知情权，即社会大众了解国家机密的活动、国家官吏和公众人物的个人情况以及社会事件内容的权利；另一类是个人知情权，即公民个人了解虽为他人所有但涉及自己利益的他人情况、资料的权利。
隐私权重在保护个人信息，具有保守、封闭和自控的特点；知情权重在公众了解社会各种信息，具有公开、开放和外向的特点，二者具有天然的对抗性。该冲突反映到公众人物身上就更突出和尖锐。
三、明星隐私权分析
演艺明星被狗仔队跟踪偷拍的事件已经屡见不鲜，但随着狗仔队侵犯艺人隐私的范围越来越大，风潮愈演愈烈，众多艺人不得不开始呼吁政府加快对明星隐私权保护的立法，保护艺人的合法权益不再受到无理的侵犯。
演艺明星作为公众人物中的一部分到底有没有隐私权呢？笔者认为，根据我国法律规定，演艺明星也是民法规定的民事主体中的自然人，具有完全的民事主体资格，因此，他们应当享有一般的民事主体所享有的全部民事权利，当然也包括隐私权。但是，由于明星的知名度超过普通民众，明星们作为公众人物，其一言一行、一举一动都会产生强大的示范效应，他们的行为关乎国家、社会的利益或者公众的知情权，因此，就涉及对明星权利的限制。明星合理让渡一部分隐私权给公众不仅是尊重公众知情权的体现，也是社会监督和新闻自由的题中应有之意。也就是所谓的“公众人物无绝对的隐私权”。
在对明星个人的隐私权加以限制的同时，我们还要明确对侵犯明星隐私权的界定。在司法实践当中，不能一味地强调公众的知情权和新闻自由，在限制明星隐私权的同时也要确保其合法权益的不受侵害。我认为可以分为两大类：
1.对纯粹的私人信息的侵犯。比如对明星最私秘、最敏感的身体进行披露，发布他人的裸体照片，这会严重损害明星的名誉和人格尊严。再比如对明星性生活的报道，发布明星所谓的“露点”、“露底”的照片等行为，都是道德和法律所不能容忍的，这些行为都必须受到法律的追究。
2.对私人空间的侵犯。凡是属于私人支配的空间和场所，无论是有形的，还是虚拟的，都属于个人隐私的范畴。明星对这些私人空间享有隐私权，任何人未经其许可不可以擅自闯入其私人所有的、合法占有的房屋以及其他空间，也不得非法采用高倍望远镜、长焦距拍照等手段窥视明星的个人空间。
在认定媒体或者公众个人的行为是否构成对明星隐私权的侵犯时，应该遵循以下原则：
1.公序良俗原则。依据公序良俗原则所不应该为公众所知的信息，属于受保护的隐私权利范围之内，应该受到法律保护。
2.人格尊严不受侵犯原则。人格尊严是宪法赋予每个公民的权利，任何法律都不得违背，明星的人格尊严同样受到保护。在行使公众知情权的时候不得侵犯明星的人格尊严。
3.社会利益原则。明星作为公众人物，他们的事业不仅仅是自己的，也是社会的、公众的，公众有权利了解他们事业中，有关社会公共利益方面的内容和信息，而不涉及此的内容应该予以法律保护。
4.合理兴趣原则。当多数人对某个人或某件事产生了了解的愿望时，就产生了公众兴趣，这种兴趣必须是符合道德和法律标准的。公众的合理兴趣是满足公众知情权的前提。
四、保护明星隐私权的立法建议
目前，我国对隐私权属于间接保护的方式，并没有制定明确的保护隐私权的法律，即未将隐私权作为一项具体的人权，我国《民法通则》虽然没有对公民的隐私权及相关的侵权责任，但是我国宪法的有关条文明确规定了公民的人格尊严不受侵犯，公民的住宅不受侵犯，公民的通信自由与秘密受到法律保护。这些无疑都是保护公民隐私权的宪法渊源。我国刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法、多数行政法律法规则直接规定了保护公民的隐私权。为了弥补民法通则在隐私权保护方面的遗漏，我国最高人民法院在司法解释中明确指出，揭露、宣扬他人隐私的行为，属于侵害名誉权的行为，应当依法承担民事责任。由于我国关于隐私权保护的法律尚不完善，而关于明星隐私权的限制与保护的特别规定更是几乎没有，因此，我在这里提几条立法建议：
1.独立保护。明星或者说公众人物是有关隐私权保护法律的特殊对象，他与普通民众有着天然的区别，因此对他的保护应具有针对性和独立性。在立法的过程中应当给予其独立的法律保护。
2.限制性与保护性并重。作为公众人物的明星，虽然其隐私权受到限制，但作为一个人，他的隐私权同样应该受到法律保护。在立法时不应该偏重任何一个方面，而应该限制与保护并举，没有偏废。
3.侵权问题的层次性。由于当前侵权性质的行为多种多样，因此，立法时应该考虑到侵权行为导致的损害结果程度的层次性，并据此设定不同的惩罚方法。
（作者单位：江苏省扬州市江都区人民法院）
