南阳市人民政府关于印发修订后的南阳市城市基础设施配套费征收管理办法的通知
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南阳市人民政府关于印发修订后的南阳市城市基础设施配套费征收管理办法的通知
河南省南阳市人民政府
南阳市人民政府关于印发修订后的南阳市城市基础设施配套费征收管理办法的通知
宛政〔2012〕53号
各县区人民政府，南阳新区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府各部门：
修订后的《南阳市城市基础设施配套费征收管理办法》已经市政府第48次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年五月二十五日
南阳市城市基础设施配套费征收管理办法
第一条 为进一步规范城市基础设施配套费(以下简称城市配套费)的征收、使用和管理，促进城市基础设施建设，根据国家、省有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 城市配套费是指按城市建设的需要，为筹集城市基础设施建设资金所收取的费用。
第三条 凡在本市中心城区(范围以南阳市城市总体规划界定范围为准)新建、扩建和改建建设项目(含临时建设项目)的单位和个人，均应按照本办法缴纳城市配套费。鸭河工区、官庄工区参照本办法执行。各县人民政府开征城市配套费，应向市人民政府提出申请，经批准后执行。
第四条 市财政部门是南阳市中心城区范围内城市配套费的征收主体，所征收的城市配套费全额缴入市级财政。
第五条 南阳市中心城区范围内城市配套费按建设项目的建筑面积计征，征收标准为每平方米120元，其中60元为燃气、热力主管网建设专项资金(燃气每平方米18元，热力每平方米42元)。建设项目建筑面积的计算办法按照《建设部关于发布国家标准〈建筑工程建筑面积计算规范〉的公告》(中华人民共和国建设部第326号公告)中有关规定执行。
第六条 建设单位或个人在办理《建设工程规划许可证》(副证)前，应依据规划部门发出的《城市配套费缴费通知单》到指定银行缴纳城市配套费，规划部门凭银行开具的财政部门缴费票据，办理《建设工程规划许可证》(副本)。建设单位或个人申请建设工程竣工验收时，规划部门应进行核验。
第七条 2010年11月16日前，尚未领取《建设用地规划许可证》的项目按照本办法规定的标准缴纳城市配套费；已领取《建设用地规划许可证》但项目建筑面积增加、用途或性质发生改变的项目(包括已享受减免城市配套费优惠政策的建设项目)，变更部分需按照本办法规定的标准缴纳城市配套费；已领取《建设用地规划许可证》且项目未发生任何变更的，按照《南阳市人民政府关于调整城市基础设施配套费征收标准的通知》(宛政〔2000〕109号)标准执行。
第八条 违章建设项目在缴纳罚款后，经规划部门认定可以办理《建设工程规划许可证》的，违章建筑部分按照本办法确定的标准缴纳城市配套费。
第九条 城市配套费属于政府性基金，严格实行收支两条线管理。除法律、行政法规和中共中央、国务院或财政部规定外，不得减征、免征、缓征、停征。凡属法律、行政法规和中共中央、国务院或财政部(含财政部和其他部门联合行文)规定可以减征、免征、缓征城市配套费的建设项目，由规划部门审核无误后办理规划手续，并函告财政部门。
第十条 因特殊情况申请享受优惠政策的建设项目，由项目建设单位或个人全额缴纳城市配套费后，提出享受优惠政策申请并附有关说明材料，由财政部门审核并提出初审意见后，定期报市政府常务会议审定。财政部门依据市政府常务会议决定办理相关手续。
第十一条 享受城市配套费优惠政策的项目，若项目业主发生变化的，由市财政、规划部门联合行文请示市政府研究决定其是否继续享受城市配套费优惠政策。
第十二条 2010年11月16日前已领取《建设用地规划许可证》的项目，仍按《关于南阳市沼气价格及部分服务收费标准的通知》(宛价字〔1995〕第70号)、《关于调整沼气基础设施初装费标准的通知》(宛价字〔1997〕第18号)、《南阳市人民政府办公室关于南阳城区集中供热工程建设资金筹措有关问题的通知》(宛政办〔2001〕45号)中原燃气、热力入网费标准执行。2010年11月16日后，新建、改建、扩建的各类建筑项目，燃气、热力公司凭缴纳城市配套费收据办理入网手续。
第十三条 建设项目缴纳的城市配套费应计入建设工程造价。商品房项目应计入房屋销售价格，开发商以及其他单位和个人不得在房价外向购房者另行加收任何费用。财政投资项目应按照规定缴纳城市配套费，列入投资预算。
第十四条 燃气、热力主管网建设(不含小区规划红线内的热力、燃气庭院管网和户内设施建设)坚持企业投资为主、政府补助为辅原则。燃气、热力公司应在每年10月份，向财政部门报送下年度燃气、热力主管网建设计划，并附经批准的立项报告、投资计划、工程概算等主管网建设相关资料。财政部门结合下年度燃气、热力主管网建设专项资金征收计划，编制下年度燃气、热力主管网建设专项资金支出预算。燃气、热力公司在编制主管网建设专项资金支出预算时，应根据城市整体规划要求，确保重点支出。
第十五条 燃气、热力公司申请使用应分配的城市配套费时，由燃气、热力公司提出申请并附工程预算，以及用气和用热单位签订的供气、供热协议等主管网建设相关资料。财政部门根据批复的燃气、热力主管网建设专项资金支出预算，审核后安排下拨资金，专项用于燃气、热力主管网建设。燃气、热力公司申请的配套费补助资金实行以收定支，按照当年城市配套费收入总额(不含项目单位按照宛政〔2000〕109号文件规定补缴的城市配套费)，根据企业施工需要，财政部门每季度末核准拨出一次。
第十六条 燃气、热力公司因城市整体规划要求而需要调整年度燃气、热力主管网建设专项资金支出预算的，由燃气、热力公司提出申请，财政部门初审后报市政府，财政部门按照市政府审定意见办理。
第十七条 城市配套费必须专项用于城市道路、桥涵、供气、供热、给排水、路灯照明、环卫设施、园林绿化、公共消防设施等基础设施建设，任何单位不得截留挪用。
第十八条 征收机关收取城市配套费，应使用财政部门监制的专用票据，所征收的资金纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。
第十九条 征收单位要严格按照规定的收费范围、标准、程序征收城市配套费，不得随意提高或降低收费标准、扩大或缩小收费范围。违反本办法，擅自批准减征、免征和缓征城市配套费，或未经办理缴费手续违规发放《建设工程规划许可证》的，对有关责任人给予政纪处分，构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第二十条 按照本办法开征城市配套费后，原城市配套费及燃气、热力入网费停止征收。
第二十一条 本办法自颁布之日起实施，《南阳市人民政府关于印发南阳市城市基础设施配套费征收管理办法的通知》(宛政〔2010〕71号)同时废止。市人民政府以前发布的其他相关规定，与本办法不一致的，按本办法执行。
关于征收污水超标排污费法律适用问题的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局局函
环函[2001]313号
关于征收污水超标排污费法律适用问题的复函
辽宁省盘锦市中级人民法院：
你院2001年11月6日关于征收超标准排污费法律适用问题的咨询函收悉。经研究，函复如下：
《中华人民共和国水污染防治法》第十五条第一款规定：“企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标排污费”。“超标排污费”与“排污费”是两种费用，以是否超过排放标准为界区分，二者只能收一种。该法第十九条第三款规定：“向城市污水集中处理设施排放污水，缴纳污水处理费用，不再缴纳排污费。”
经国务院批准，财政部、国家计委、建设部和原国家环保局1997年6月4日联合发布的《关于淮河流域城市污水处理收费试点有关问题的通知》（财综字[1997]111号）第二条第二款规定：“开征城市污水处理费后，对向城市污水处理厂和排水设施排放污水的单位，不再征收排水设施有偿使用费和污水排污费。超标排放污水后，仍依法征收超标排污费。”
按照以上规定，向城市污水处理厂和排水设施排放污水的单位，如果所排污水超过国家或者地方规定的污染物排放标准，应当按照国家规定缴纳超标排污费。
另据财政部、国家计委、建设部和国家环保总局1998年9月16日《关于辽宁省征收城市污水处理费有关问题的复函》（财综字[1998]109号），前述《关于淮河流域城市污水处理收费试点有关问题的通知》规定的具体收费管理办法，适用于辽宁省“辽河流域覆盖地区及其他城市”。
因此，在辽宁省辽河流域覆盖地区及其他城市范围内，向城市排水管网超标排放污水的单位，应当缴纳超标排污费，但不得重复征收排污费。
二〇〇一年十二月十七日
重庆市行政机关规范性文件审查登记办法
重庆市人民政府
第 168 号
《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》已经2004年4月1日市人民政府第26次常务会议审议通过，现予发布，自2004年7月1日起施行。
市 长
二○○四年四月七日
重庆市行政机关规范性文件审查登记办法
第一章 总 则
第一条 为提高行政机关规范性文件的质量，确保规范性文件的合法性，维护社会主义法制的统一，保护行政管理相对人的合法权益，根据国家有关法律和国务院《法规规章备案条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 区县(自治县、市)人民政府、市政府工作部门依法制定，涉及管理相对人权利、义务，具有普遍约束力并可反复适用的规定、办法、细则、决定、通告等文件的审查、备案、登记、公布，适用本办法。
下列文件不适用本办法：
（一）为保障社会公共利益，依法采取应急、避险、交通管制等临时性行政措施制定的文件；
（二）部署工作，规范本机关、本系统内部工作的文件；
（三）会议纪要。
第三条 规范性文件审查登记工作应坚持合法高效和有件必报、有报必审、有错必纠的原则。
第四条 市政府法制办公室负责审查区县(自治县、市)人民政府和市政府工作部门制定的规范性文件。
区县（自治县、市）人民政府对所属工作部门和乡（民族乡）镇人民政府制定的规范性文件实行何种审查方式，由区县（自治县、市）人民政府自行决定。
第五条 审查规范性文件，原则上只审查合法性，不审查可行性和适当性。但审查中发现存在可行性或适当性问题的，审查机关应当向制定机关提出建议。
第二章 一般规定
第六条 规范性文件内容应符合下列规定：
（一）符合法律、法规、规章的规定；
（二）符合职权法定原则；
（三）与WTO原则或其他规范性文件相协调，无地方保护和行业保护的规定。
第七条 规范性文件不得创设下列事项：
（一）行政许可；
（二）行政事业性收费；
（三）行政处罚；
（四）行政强制措施；
（五）基金；
（六）限制或者处分公民、法人或者其他组织的法定权益；
（七）法律、法规、规章规定之外的义务。
市财政、市价格行政主管部门经市人民政府授权，依法履行价格管理职责制定的，内容涉及行政事业性收费项目的规范性文件，不受前款第（二）项规定的约束。
第八条 国家机关、行政管理相对人发现规范性文件违反本办法第六条、第七条规定的，可以向制定机关或市人民政府法制办公室提出审查建议。
制定机关收到审查建议的，应当在10个工作日内作出审查结论，并将审查结论告知建议人。
市人民政府法制办公室收到审查建议的，应当在5个工作日内转送制定机关按前款规定办理。
第九条 管理相对人对下列规范性文件有权拒绝执行：
（一）市政府工作部门制定的规范性文件，未按本办法规定经市政府办公厅或市政府法制办公室统一登记编号并公布的；
（二）区县（自治县、市）人民政府及其工作部门和乡（民族乡）镇人民政府制定的规范性文件，未采取有效形式公布的。
第三章 登记审查
第十条 市政府工作部门制定的规范性文件，内容涉及本办法第七条规定事项之一的，经本部门办公会议审议后，应提交以下材料送市政府法制办公室审查：
（一）规范性文件文本和提请审查的公函（一式两份）；
（二）制定规范性文件的说明，包括必要性、可行性和主要解决的问题；
（三）制定规范性文件的依据文本；
（四）本部门法制机构的书面意见。
规范性文件内容与其他行政机关职责相关联的，还应提供与其他行政机关协商情况的说明。
两个或两个以上部门联合起草的规范性文件，由主办部门或联合起草的部门联名提交上述材料。
第十一条 市政府法制办公室应在收到送审材料之次日起7个工作日内作出审查结论。特殊情况，可延长7个工作日。
第十二条 市政府法制办公室按照本办法第六条、第七条的规定，对规范性文件审查并按下列规定处理：
（一）符合本办法第六条规定的，予以登记并书面通知制定机关；
（二）违反本办法第六条、第七条规定的，不予登记，将送审材料退回制定机关并就不予登记作出书面说明；
（三）送审材料不符合本办法第十条规定的，通知制定机关补充修改后，按本办法规定重新提请审查。
市政府法制办公室作出的审查结论，应当书面告知。
第十三条 市政府法制办公室应将审查合格的规范性文件文本和审查结论送市人民政府办公厅统一登记编号。
经市人民政府授权，以市人民政府办公厅名义制定的规范性文件，由市政府秘书长或分管副秘书长决定送市政府法制办公室征求意见或直接登记编号。
第十四条 市政府工作部门对市政府法制办公室的审查结论有异议的，可以自接到审查结论之次日起7个工作日内向市人民政府提出书面报告，并同时抄送市政府法制办公室，由市人民政府决定是否登记。
市人民政府作出是否登记的决定前，市政府法制办公室应向市人民政府作出说明。
第四章 备案审查
第十五条 区县（自治县、市）人民政府制定的规范性文件、市政府工作部门制定的内容不涉及本办法第七条规定事项的规范性文件，应自发布之次日起7个工作日内将下列材料送市政府法制办公室审查：
（一）规范性文件的正式文本和提请审查的公函（一式两份）；
（二）制定规范性文件的说明，包括必要性、可行性和主要解决的问题；
（三）制定规范性文件的依据。
（四）法制机构的书面意见。
第十六条 市政府法制办公室应在收到规范性文件之次日起15个工作日内作出审查结论。特殊情况，经审查机关主要负责人批准，可延长15个工作日。
第十七条 市政府法制办公室应当按照本办法第六条、第七条的规定，对报送的规范性文件进行审查，并按下列规定处理：
（一）符合本办法第六条规定的，市政府法制办公室应统一登记、备案编号，并书面通知制定机关；
（二）违反本办法第六条、第七条规定的，按本办法第二十二条第二款办理；
（三）送审材料不符合本办法第十五条规定的，市政府法制办公室应通知制定机关补充材料，重新提请审查。
第五章 发 布
第十八条 市人民政府办公厅收到市政府法制办公室审查合格的规范性文件后，应统一登记编号，并在政府公众信息网和政府公报上发布。制定机关在得到统一编号后，亦可在其他新闻媒体上发布。
第十九条 规范性文件应自发布之日起30日后施行。
确因特殊情况，不立即施行将有碍于规范性文件正确施行的，可自发布之日起施行。
第二十条 区县（自治县、市）人民政府制定的规范性文件，由制定机关在政府公报、公众信息网或当地主要新闻媒体上发布。
第六章 责 任
第二十一条 市政府工作部门违反本办法，擅自发布内容涉及本办法第七条规定事项的规范性文件的，由市政府法制办公室按下列规定处理：
（一）责令制定机关限期按照本办法规定报送审查，逾期不报的，予以撤销；
（二）规范性文件内容违反本办法第六条、第七条规定的，直接予以撤销。
因擅自发布规范性文件，造成严重危害后果的，由市政府法制办公室提请行政监察机关，依法追究行政责任。
第二十二条 区县（自治县、市）人民政府和市政府工作部门制定的规范性文件未按本办法规定报送备案审查的，市政府法制办公室应责令限期按本办法规定报送审查。
规范性文件有违反本办法第六条、第七条规定的，市政府法制办公室应责令制定机关立即停止执行并予以撤销。已造成严重危害后果的，提请行政监察机关依法追究行政责任。
第二十三条 制定机关对市政府法制办公室撤销规范性文件的决定有异议的，可以在收到决定之次日起7个工作日内向市政府法制办公室申请复审一次。
市政府法制办公室应在收到申请之次日起7个工作日内作出复审决定。
第二十四条 被停止执行或被撤销的规范性文件，制定机关应当在公布该规范性文件的同一媒体上发布停止执行的公告。
第二十五条 市政府法制办公室可以通过新闻发布会等形式，向社会公布规范性文件报送登记审查、备案审查或规范性文件被停止执行、撤销等情况。
第二十六条 经市政府法制办公室审查的规范性文件，仍与本办法第六条、第七条规定相违背的，应公告停止执行。造成严重后果的，依法追究行政责任。
第七章 附 则
第二十七条 行政机关为贯彻上级行政机关的规范性文件，增加规范内容或明确具体规定的，按照本办法的规定执行。
修订规范性文件，按照本办法的规定执行。
废止规范性文件，由制定机关向市人民政府办公厅报送废止决定，并抄送市政府法制办公室备案。
第二十八条 中央在渝行政机关制定的规范性文件，可以直接向市人民政府办公厅申报统一编号，并向社会公布。
第二十九条 本办法第二条所称的“应急、避险”是指：
（一）发生自然灾害、流行性疾病或者其他意外变故，危及较大范围公共利益的；
（二）执行上级行政机关紧急命令和决定的。
本办法第十一条、第十六条规定的“特殊情况”是指：需要调查研究或征询相关部门意见后才能作出审查结论的情况。
第三十条 本办法自2004年7月1日起施行。
