长春市人民政府办公厅关于印发长春市土地一级开发管理暂行办法的通知

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中国保险监督管理委员会


关于印发《中国保监会关于鼓励和支持民间投资健康发展的实施意见》的通知

保监发〔2012〕54号


各保监局，各保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理公司、保险专业中介机构，中国保险行业协会：

　　为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，我会制定了《中国保监会关于鼓励和支持民间投资健康发展的实施意见》。现印发给你们，请遵照执行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中国保险监督管理委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 二○一二年六月十五日




中国保监会关于鼓励和支持民间投资健康发展的实施意见


　　改革开放以来，民间投资已经成为促进经济和社会发展的重要力量。为深入贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），进一步完善和落实保险业支持民间投资的各项政策，鼓励和引导民间资本合理有序地进入保险行业，支持民营保险企业科学健康发展，更好地为民间投资健康发展提供保险服务，制定本实施意见。

　　一、积极鼓励民间资本进入保险领域

　　（一）支持民间资本投资保险公司。积极支持符合条件的民营资本，通过发起设立、受让股权、认购新股等多种方式投资保险公司，促进保险公司的资本多元化和股权多样化。对于符合条件的民营股东，在坚持战略投资、优化治理结构、避免同业竞争、维护稳健发展的原则下，单一持股比例可以适当放宽至20%以上。引导民间资本投资养老、健康、责任、汽车、农业和信用等专业保险公司。引导民间资本积极参与相互保险组织、自保公司等试点，丰富市场主体组织形式。

　　（二）鼓励民间资本投资保险中介机构。支持民间资本投资设立保险代理、经纪、公估机构，不断完善保险中介市场格局。支持具备条件的民间资本投资设立大型保险代理公司，稳步提高承接保险销售职能的能力，为保险营销员管理体制改革提供更广阔的平台。积极推动具有主营业务优势的民营企业设立和发展专属保险代理机构和保险销售公司，促进保险中介业务的专业化、规模化、规范化发展。

　　（三）合理引导民间资本投向。鼓励民间资本加大对农村保险市场的投入力度，参与农村保险合作社的试点，不断提高服务“三农”的水平和能力。支持民间资本在中西部和东北地区投资设立保险机构。协调有关部门出台优惠政策，鼓励民间资本投向西藏、新疆等民族地区保险市场。支持民间资本按照统筹规划、合理布局、突出特色、控制风险的原则，参与保险改革试验区建设，鼓励在改革创新的重点领域先行先试，发挥试验区示范带动效应。

　　二、鼓励民间资本积极参与行业基础建设

　　（四）鼓励民营企业参与行业信息化建设。支持民营IT企业加大与保险机构的合作力度，进一步提升保险机构在保险电子商务、信息系统建设、数据库建设等方面的水平。支持民营IT企业加强与保险监管部门的合作，不断优化监管信息数据库，完善信息系统，提高监管工作效率。鼓励民间资本投资行业信息安全基础设施项目，完善信息安全保障体系，提升保险机构信息安全综合防范能力。

　　（五）鼓励民间资本投资行业基础教育。引导民间资本与各类大专院校和科研机构建立长效合作机制，加强保险人才培训基础建设，打造行业人才培训基地。引导民间资本参与各种层次的保险课题研究，提升保险理论研究水平，促进理论研究成果向实践的转化。鼓励民间资本设立保险教育培训机构，根据行业不同专业技能需求，提供广覆盖、多层次、具有保险业特色的职业教育服务。

　　（六）鼓励民间资本为行业提供外包服务。发挥民营企业和民间资本的优势，为保险机构和保险监管部门提供数据维护、软件开发、翻译、咨询等专业化的外包服务。不断完善采购制度，引导行业在采购外包服务时，给予民营企业同等待遇。

　　三、大力支持民营保险企业发展

　　（七）支持民营保险企业差异化发展。引导民营保险企业按照科学发展观的要求，摒弃“大而全、小而全”的发展思路，集中优势资源，针对市场空白领域和社会急需、有效供给不足的领域拓展保险业务，在细分市场上形成竞争优势。鼓励民营保险企业依托自身特点，围绕专业化经营和精细化管理的思路，加强产品线和营销渠道整合，提升专业化经营水平。鼓励民营保险企业基于客户多元化的保险需求，实施差异化竞争战略，在产品、渠道、服务等方面形成自身特色。

　　（八）支持民营保险企业增强资本实力。引导股东树立长期投资的理念，进一步了解保险业的发展特点和经营规律，为民营保险企业的发展提供长期稳定的资本支持。鼓励实力雄厚、信誉良好、具有持续出资能力的企业参与投资民营保险企业。积极协调有关部门，支持符合条件的民营保险公司发行债券或上市融资，建立多渠道、多元化的资本补充机制。

　　（九）支持民营保险企业提高资产管理水平。支持符合条件的民营保险企业发起设立资产管理公司，提高资金运用专业化水平。鼓励民营保险企业在安全稳健的原则下，加强资产负债管理，多种类配置资产，提高投资收益。坚持市场化改革取向，简化审批程序，支持民营保险企业拓宽投资渠道，提升资产管理能力。

　　四、为民间投资健康发展提供优质保险服务

　　（十）不断完善保险产品体系。加大保险产品创新力度，大力开展财产保险、责任保险、信用保险等业务，为民间资本扩大投资提供全面的风险保障。大力发展出口信用保险业务，加大对民营企业出口收汇的保障和融资的支持力度。积极推进科技保险发展，为民营企业开展技术创新提供保险保障。

　　（十一）切实提高保险服务水平。支持保险机构根据民营企业性质进行客户细分，有针对性地为民营企业提供差异化的保险服务。鼓励保险机构不断完善承保和理赔流程，精简操作环节，提高服务效率，更好地满足民营企业的保险需求。创新服务手段，大力发展保险电子商务，提高保险服务的信息化水平。

　　五、建立和完善相关工作机制

　　（十二）加强组织和协调。中国保监会各部门、各派出机构要加强政策研究，继续出台鼓励和支持民间投资发展的配套措施，进一步消除障碍，创造更加良好的政策环境。各保险机构要充分认识民间资本对行业发展的重要意义，创新手段，完善机制，全方位、多渠道地引入民间资本，发挥民间资本的积极作用。各级保险行业协会要加强与保险监管部门和保险机构的协调配合，形成保险行业共同推进民间投资健康发展的合力。

　　（十三）加强政策宣传。保险监管部门要通过多种媒体和官方网站进行政策发布，分步骤、有计划地对相关政策进行解读，以便民营企业准确了解政策导向。保险机构要对引入民间资本的重大成果进行宣传，树立民营企业的良好形象，进一步营造有利于民间投资的良好社会环境。

　　（十四）畅通沟通联系渠道。保险监管部门和保险机构要确定支持民间投资的联系工作部门，积极为民间投资提供服务，形成上下联动的工作格局。要建立高效便捷的信息反馈机制，便于民营企业及时反馈投资过程中遇到的问题，切实解决好民营企业的实际困难，确保鼓励和支持民间投资的各项政策落到实处。








辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于印发大连市行政执法主体资格审查及公告办法的通知

大政发 [2009] 66号


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
　　现将《大连市行政执法主体资格审查及公告办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年十一月三十日

大连市行政执法主体资格审查及公告办法

　　第一条 为规范行政执法主体，监督行政执法活动，推进行政执法体制改革，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17 号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政执法主体是指依法成立，能够以自己的名义实施具体行政行为并承担法律责任的行政机关和组织。
　　第三条 大连市的市及区市县行政执法主体资格审查、公告适用本办法。国家垂直管理的行政执法主体除外。
　　第四条 市及区市县政府法制工作机构分别负责本级行政执法主体的审查、公告工作。
　　第五条 行政执法主体应当在其法定职权范围内实施行政执法活动。非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权。
　　第六条 行政执法主体应当符合以下条件：
　　（一）依法设立；
　　（二）有法律、法规、规章规定的行政执法职责和权限；
　　（三）能够以自己的名义实施行政执法活动并承担法律责任；
　　（四）具有政府机构编制管理部门核定的机构编制、配置的职能和符合规定条件的执法人员；
　　（五）行政执法经费由财政预算予以保障；
　　（六）符合法律、法规、规章的其他规定。
　　第七条 提请行政执法主体资格审查，应当报送下列材料：
　　（一）填写的《大连市行政执法机构登记表》，并加盖公章；
　　（二）批准设立行政执法主体的编制文件；
　　（三）行政执法依据的法律、法规、规章等规范性文件。
　　第八条 市及区市县政府法制工作机构对提请审查的行政执法主体是否符合本办法第六条规定的条件进行审查确认。审查结论应当制发《行政执法资格审查通知书》告知申请机关。对审查确认具有行政执法主体资格的，应当通过报纸、电视台、政府网站等及时向社会公告。
　　第九条 行政执法主体公告的主要内容包括：
　　（一）行政执法主体名称；
　　（二）执法性质；
　　（三）行政执法的主要依据；
　　（四）行政执法的主要类别；
　　（五）办公地址、办公电话、负责人。
　　第十条 行政执法主体公告后发生下列情形之一的，应当重新提请审查和公告：
　　（一）行政执法主体发生分立；
　　（二）行政执法主体发生合并；
　　（三）行政执法主体名称变更；
　　（四）行政执法依据变更；
　　（五）行政执法职责和权限变更；
　　（六）其他应重新提请审查公告的情形。
　　第十一条 发生本办法第十条规定的情形的，有关部门应当在规定该情形的法律、法规、规章或者正式文件生效之日起15日内，按照本办法第七条的规定，提请市及区市县政府法制工作机构进行审查。市及区市县政府法制工作机构按照本办法第八条规定处理。
　　行政执法主体发生第十条第（一）项情形的，由分立后机关或者组织提请审查；发生第十条第（二）项情形的，由新成立的机关或者组织提请审查；发生第十条第（三）、（四）、（五）情形的，由原提请机关或者组织提请审查确认，并向社会公告。
　　第十二条 行政机关可以在其法定职责和权限内，依法委托符合本办法第十三条规定条件的组织实施行政执法活动。
　　委托机关对受委托组织实施行政执法活动的情况进行监督，并依法承担法律责任。
　　受委托组织应当在委托事项及权限范围内以委托机关的名义实施行政执法活动，不得再委托其他组织或者个人实施。
　　委托机关在委托期间不再行使已经委托给受委托组织的行政执法权。
　　第十三条 受委托组织应当符合下列条件：
　　（一）系依法设立的管理公共事务的事业组织；
　　（二）有符合条件的工作人员；
　　（三）有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定；
　　（四）有委托行政执法的法律、法规、规章依据。
　　第十四条 行政机关委托实施行政执法的，应当提请市及区市县政府法制工作机构对拟委托组织的行政执法资格进行审查。提请审查应当报送下列材料：
　　（一）填写的《大连市行政执法机构登记表》，由委托机关签署意见并加盖公章；
　　（二）受委托组织设立的编制文件；
　　（三）委托行政执法的法律、法规、规章依据。
　　第十五条 市及区市县政府法制工作机构依法对受委托组织的行政执法资格进行审查确认。审查结论应当制发《行政执法资格审查通知书》告知申请机关。对审查确认具有行政执法资格的，应当通过报纸、电视台、政府网站等及时向社会公告。
　　第十六条 受委托组织行政执法资格公告应当包括以下内容：
　　（一）委托机关和受委托组织的名称；
　　（二）行政执法的主要依据；
　　（三）行政执法的主要类别；
　　（四）办公地址、办公电话、负责人。
　　第十七条 行政机关委托具有行政执法资格的组织实施行政执法，应当与受委托组织订立行政执法委托书。
　　行政执法委托书应当载明下列事项：
　　（一）委托机关和受委托组织的名称、地址；
　　（二）委托机关的执法依据；
　　（三）委托执法的事项和权限；
　　（四）委托执法的责任；
　　（五）委托的期限；
　　（六）行政执法委托双方法定代表人签字并加盖双方单位的印章。
　　委托行政执法的期限一般不得超过3年。
　　行政机关与受委托组织订立行政执法委托书之日起15日内，应当将行政执法委托书报送本级政府法制工作机构备案。
　　第十八条 委托机关发现受委托组织违反委托事项或者违法实施委托执法活动的，应当责令改正，并可以撤销委托。
　　第十九条 委托行政执法期限届满后，需要继续委托的，委托机关应当在委托期限届满前1个月内与受委托组织重新订立行政执法委托书，并按照本办法规定报送本级政府法制工作机构备案。
　　委托与受委托行政执法的主体名称变更、委托行政执法的依据变更、行政执法职责和权限变更，均应当参照本办法规定，重新提请行政执法资格审查确认，并向社会公告。
　　第二十条 对违反本办法实施行政执法活动的各类组织，任何单位和个人有权向市及区市县政府法制工作机构或者监察机关举报、投诉。
　　第二十一条 市及区市县政府法制工作机构发现未按本办法规定批准公告的各类组织实施行政执法活动的，应当立即将有关情况向本级政府报告，由本级政府责令该组织停止实施执法活动。
　　第二十二条 对违反本办法实施行政执法活动的各类行政组织的负责人和直接责任人，由监察机关依法追究行政违法过错责任。
　　第二十三条 政府法制工作机构及其工作人员在工作中故意拖延或玩忽职守、徇私舞弊，造成严重后果的，由监察机关追究行政责任。
　　第二十四条 市及区市县政府法制工作机构应当每年在相关网站上，公布新取得行政执法主体资格的行政执法部门（或组织）、受委托执法组织名录。
　　第二十五条 区市县政府法制工作机构认定的行政执法主体（含受委托组织的行政执法资格），应当在公告后15日内报市政府法制工作机构备案。
　　第二十六条 本办法自发布之日起施行。