青岛市人民政府关于赋予经济功能区相应经济管理权限的决定

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财政部 国务院扶贫办


关于印发《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理办法》的通知

财农[2011]152号


河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏省（自治区、直辖市）财政厅（局）、扶贫办：

　　为规范和加强中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理，提高项目资金使用效益，我们修订了《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理办法》。现将办法印发给你们，请遵照执行，执行中有何问题请及时反馈。

　　附件1：中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理办法

　　附件2：关于《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理办法》的修订说明

　　财政部 国务院扶贫办
　　二○一一年七月十一日

附件1：

中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理办法

第一章 总则

　　第一条 为了规范和加强中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理，提高资金使用效益，根据国家扶贫开发政策、财政扶贫资金管理和彩票公益金管理的有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的贫困革命老区，是国家扶贫开发工作重点县中的革命老区县。

　　第三条 本办法所称的整村推进项目，是中央专项彩票公益金资助的，以贫困革命老区中的贫困村为单元，按照集中连片、整合资金、群众决策、科学规划的原则，通过改善贫困村生产生活条件，促进贫困群众脱贫致富而开展的扶贫开发建设项目。

　　第四条 本办法所称的项目资金，是指用于贫困革命老区整村推进项目的中央专项彩票公益金。

　　第五条 本项目在财政部会同国务院扶贫办提供政策指导、省级财政部门会同扶贫部门共同组织管理下，由项目县人民政府具体规划和实施。

　　第六条 凡是项目资金资助的基本建设设施、设备或公益活动，应在显著位置标识“彩票公益金资助——中国福利彩票和中国体育彩票”字样。

　　第二章　项目资金的来源和使用范围

　　第七条 财政部根据年度中央专项彩票公益金收入和扶贫开发情况，统筹确定中央专项彩票公益金支持项目的年度预算。

　　第八条 项目省和项目县以项目为平台，根据项目规划需要，积极整合资金，保证项目规划任务的完成。

　　第九条 项目资金的使用范围：

　　（一）贫困村基础设施建设。主要包括：村级道路建设；小型农田水利设施建设；石坎梯地、土坎梯地、旱地改良等农田基本建设等。

　　（二）贫困村环境和公共服务设施建设。主要包括：改灶、改厕、改圈、改厨、建沼气和建院坝；人畜饮水池、垃圾处理设施等。

　　（三）产业发展。主要包括：建立村级发展互助资金；发展和培育农业特色优势产业；围绕产业发展开展适用技术推广、培训；依托农业发展休闲旅游以及红色旅游等。

　　第十条 项目资金不得用于以下开支：

　　（一）机构和人员经费；

　　（二）各种奖金、津贴和社会福利、救济补助；

　　（三）修建楼堂馆所；

　　（四）购买小轿车、手机等交通工具或通讯设备；

　　（五）其他与本办法第九条规定不相符的支出。

　　第十一条 “彩票公益金资助——中国福利彩票和中国体育彩票”标识所需资金由地方财政安排。

第三章　项目申报、审核和资金下达

　　第十二条 财政部会同国务院扶贫办联合制定年度中央专项彩票公益金使用计划，确定项目实施的省份和项目县指标，并明确项目申报的具体要求。

　　第十三条 省级财政部门会同扶贫部门联合制定项目县竞选方案，按照公开透明、择优遴选的原则，确定具体的项目县，并报财政部和国务院扶贫办备案。

　　第十四条 项目县人民政府按照项目村连片规划、群众参与的原则，指导、协助项目村编制村级规划，并审核、汇总各项目村的村级规划和资金使用计划，形成县级项目申报书，报省级扶贫部门和财政部门。做好与相关规划的衔接工作，加强资金统筹整合，形成合力。

　　第十五条 项目申报书包括以下主要内容：

　　（一）项目申请理由；

　　（二）项目建设任务；

　　（三）技术标准和投资概算；

　　（四）资金需求估算、资金来源、资金安排计划以及中央专项彩票公益金支持的建设任务；

　　（五）项目目标及预期效益；

　　（六）项目组织、实施措施；

　　（七）分阶段实施计划；

　　（八）项目监督和项目验收评估措施等。

　　第十六条 省级财政部门会同扶贫部门联合审核、批准各项目县的项目申报书，并报财政部和国务院扶贫办。

　　第十七条 财政部会同国务院扶贫办对省级财政部门和扶贫部门联合报送的项目申报书进行合规性审查，并及时将审查情况反馈省级财政部门和扶贫部门。

　　合规性审查通过后，省级财政部门和扶贫部门及时批复项目县的项目申报书，组织项目县开展项目实施工作。

第四章　项目资金管理

　　第十八条 省级财政部门收到中央专项彩票公益金拨款文件后，及时下达预算并将资金下拨到项目县。项目县在项目申报书经省级财政部门和扶贫部门批复后，可以拨付或开支项目资金。

　　第十九条 中央专项彩票公益金纳入各级财政国库单一账户，实行分账核算和报账制管理。项目资金的支付，按照财政国库管理制度有关规定执行。

　　第二十条 使用项目资金购买属于政府采购规定范围的货物、工程和服务的，应当按照政府采购有关规定执行。

　　第二十一条 当年项目未完成的，项目资金可以结转下年使用。

　　第二十二条 对违反本办法规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用项目资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定处理。

　　第二十三条 项目资金的使用接受审计、纪检、监察等部门的监督，省级以上财政部门和扶贫部门共同委托社会中介机构对项目资金进行检查和审计。

第五章 项目实施管理

　　第二十四条 项目规划的实施期间最长不超过二年。

　　第二十五条 实行项目公示、公告制。省级财政部门和扶贫部门应于每年6月底前，分别向社会公告上一年度项目资金分配使用情况和项目执行情况，并设立投诉电话，接受与项目相关的投诉，并及时处理。

　　第二十六条 省级财政部门和扶贫部门要按照有关制度要求，对项目实施和项目资金使用开展日常监测，并通过参与项目组织实施、定期和不定期检查等方式进行全过程监督和检查。

　　第二十七条 项目实施期间，省级财政部门会同扶贫部门于每年1月31日前向财政部和国务院扶贫办报送上一年度项目实施进展和项目资金使用等主要情况。

　　第二十八条 年度项目一经批准，原则上不得调整。项目在执行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更的，须逐级报批。

　　第六章 项目验收评价及后续管理

　　第二十九条 项目竣工后，项目县人民政府要组织财政部门和扶贫部门在二十五个工作日内完成对项目的验收评价工作，形成验收评价报告，并报送省级财政部门和扶贫部门；省级财政部门和扶贫部门在收到县级项目验收评价报告后一个月内对竣工项目进行复检，并将复检结果报财政部和国务院扶贫办。

　　第三十条 财政部和国务院扶贫办根据项目规划实施的总体情况对竣工项目进行抽检。

　　第三十一条 项目竣工后，项目县财政部门和扶贫部门要指导和帮助项目村制定工程或资产管护制度，落实项目后续管理措施。

　　第三十二条 建立以结果为导向的项目实施激励机制。国务院扶贫办和财政部按照财政扶贫资金绩效评价的有关要求，针对项目省开展绩效考评，并将评价结果作为安排下年度项目资金的参考依据。

　　第三十三条 各级财政部门和扶贫部门要采取多种形式广泛宣传中央专项彩票公益金政策和项目实施的效益，引导社会各界关心和支持贫困革命老区建设发展。

第七章　附则

　　第三十四条 省级财政部门和扶贫部门可根据本办法，结合当地实际情况，制定实施细则，并报财政部和国务院扶贫办。

　　第三十五条 本办法由财政部会同国务院扶贫办负责解释。

　　第三十六条 本办法自2011年8月1日起执行。2008年11月4日印发的《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》（财农[2008]340号）同时废止。

附件2：

关于《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理办法》的修订说明

　　一、为什么要修订《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》

　　为贯彻落实党的十七大关于“要进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”精神，2008年起，中央财政安排专项彩票公益金支持贫困革命老区扶贫开发工作。为了确保彩票公益金扶贫项目的顺利开展，制定了《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》（财农[2008]340号），有关省（区、市）按照该办法开展彩票公益金扶贫项目。

　　“十二五”时期，中央财政继续安排专项彩票公益金支持贫困革命老区开展整村推进工作，并加大资金支持力度。为进一步完善项目资金管理，提高资金使用效益，根据《财政部关于“十二五”时期安排中央专项彩票公益金支持扶贫项目的复函》（财综函[2011]25号）要求，结合前三年实施彩票公益金扶贫项目工作实际，财政部会同国务院扶贫办对财农[2008]340号文进行修订，形成了《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理办法》（以下简称《办法》）。本《办法》将项目管理和资金管理合二为一。

　　二、《办法》的主要内容

　　《办法》共七章三十六条。主要内容：一是明确了办法制定的依据；二是明确了项目资金的定义和使用原则；三是明确了项目资金来源和使用范围；四是明确了项目申报、审核的具体程序；五是明确了项目资金管理的有关要求；六是明确了项目管理监督的有关要求；七是明确了项目验收评价及后续管理的有关要求。

　　三、《办法》修订的主要内容

　　1、调整资金使用范围。原办法规定资金的使用范围为：贫困村基础设施建设、环境和公共服务设施改善、建立村级互助发展资金。新《办法》围绕着支持贫困群众发展产业，拓宽了资金使用范围，具体修订为：贫困村基础设施建设、贫困村环境和公共服务设施建设、产业发展。

　　2、明确项目的具体组织实施主体。原办法对国家、省、县三级财政、扶贫部门各自的职责作了具体规定，但没有明确组织实施的主体部门。新《办法》明确项目的具体组织实施者是县级人民政府，县级政府在财政部和国务院扶贫办的政策指导下，在省级财政部门和扶贫部门的共同组织管理下，进行项目的具体规划和实施。同时，考虑到各省份可根据实际制定本省实施细则，明确省、县级财政、扶贫部门的职责，新《办法》未对省、县级财政、扶贫部门具体职责进行规定。

　　3、完善项目申报和审核程序。根据《财政部关于印发〈彩票公益金管理办法〉的通知》（财综[2007]83号）有关规定，进一步完善了项目申报和审核程序，明确了中央和地方财政、扶贫部门各自工作内容。

　　此外，《办法》调整补充了部分具体工作要求，对项目申报书的具体内容作了调整和完善，并对项目的日常监测、绩效考评、后续管理和宣传等内容提出更明确的工作要求。





天津市政府


关于颁布《天津市中外合资经营企业中方干部管理办法》的通知
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市中外合资经营企业中方干部管理办法》予以颁布，望遵照执行。

天津市中外合资经营企业中方干部管理办法
第一条 为加强对中外合资经营企业（以下简称合营企业）中方干部的管理，保障合营企业的用人自主权和中方干部的合法权益，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《国务院关于鼓励外商投资的规定》以及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的中方干部，系指合营企业的中方董事会成员、正副总经理、总工程师、总经济师、总会计师、审计师以及其他职务的专业技术和经营管理人员。
第三条 合营企业中方董事会成员由中方合营者委任或撤换。中方董事会成员，应当是中方投资所有权的代表者，须具备涉外经济法律知识，能够掌握政策，具有经营管理才能，作风正派，勇于开拓，并善于同外商合作共事。凡准备委派到合营企业任董事会成员的中方干部，须事先经
委派单位考核，按管理权限办理报批手续。任职期间按权限对其工作实绩和思想表现进行定期或不定期的考核。合营企业中方董事会成员的任期按合同规定执行，有特殊原因必须调动的，要征得董事会的同意。
第四条 合营企业中方正副总经理、总工程师、总经济师、总会计师、审计师等高级管理人员是合营企业的经营管理者，他们的任免均依法由企业董事会决定。属于其他职务的中方专业技术和经营管理人员的任免，由本企业决定。
第五条 合营企业聘用中方专业技术和经营管理人员的方式，除按规定公开招聘外，既可以委托企业主管部门和合营各方推荐，也可请市人才交流服务中心协助推荐，协商聘用，还可以直接向有关单位协商借聘。
第六条 合营企业公开招聘中方专业技术和管理人员，应在市人事局的指导下进行，通过考试或考核，择优聘用。
第七条 凡被公开招聘和经推荐聘用的人员（不包括借聘人员），均与原所属单位、部门脱离关系，相互不再承担责任和义务。
第八条 合营企业在公开招聘中方专业技术和管理人员前，须先将招聘简章和聘用合同标准文本报市人事局，经审核符合法律、法规的规定后，由合营企业凭市人事局的审核意见，通过报刊、电台、电视台等新闻媒介或其他形式组织公开招聘，并向企业主管部门备案。
第九条 下列范围以外的干部，均可自行到合营企业应聘：
（一）本市从事机密工作的人员；
（二）本市企事业单位中正在承担国家及本市重点生产、建设和科研、设计项目的人员；
（三）本市中小学教员；
（四）本市人才紧缺或特殊行业的人员；
（五）擅离岗位的在职人员。
第十条 社会闲散人员可自行应聘。对于合营企业急需、在本市具有正式户口的范围内难以解决的专业技术和管理人员，经市人事局商得有关地区人事部门同意后，可到外地招聘。
第十一条 经合营企业确定聘用的人员，需办理相应的手续。属于从外地在职干部中招聘的，由合营企业主管部门按现行规定协助办理有关手续；属于从本市在职干部中招聘的，由合营企业向主管部门备案，主管部门须协助办理有关手续；属于从社会闲散人员中招聘的，由合营企业与
本人直接签订聘用合同。
第十二条 对符合规定应聘去合营企业的干部，其所在单位应予积极支持并协助办理好各种手续。单位坚持不同意调出的，本人可提出辞职。辞职须提前三个月写出申请，经本单位批准后，由市人事局凭批准辞职证明和合营企业接收证明，通过合营企业主管部门办理转介手续。其所在
单位不同意调出又不准予辞职的，先由主管部门予以协助，协助无效的，可由合营企业向市人事局申请仲裁。对仲裁结果，各方（合营企业、干部所在单位、干部本人）都必须执行。
第十三条 合营企业如需聘用应届毕业的研究生和本科、专科、中专毕业生，须提前向市人事局驻市外国投资服务中心的代表机构申报计划，同时向企业主管部门备案。合营企业按下达的计划指标，依照规定到有关院校招聘；合营企业主管部门应协助办理有关招聘手续。
第十四条 合营企业可通过协商从本市机关、团体和全民、集体企事业单位借聘干部，双方按照互利的原则商定经济补偿标准，并由合营企业支付。被借聘干部的人事关系仍保留在原单位。
第十五条 合营企业聘用的干部，属于无偿分配的研究生和本科、专科、中专毕业生，任何单位不得向合营企业索取培训费；合营企业同其他单位之间，凡属于有偿分配或单位出资培养的干部，在聘用时，双方可以商定收取适当的培训费。
第十六条 合营企业有权拒绝任何部门和个人违反国家规定，强行向本企业安排专业技术和管理人员。
第十七条 合营企业聘用的具有干部身份的中方人员，既可安排做技术和管理工作，也可安排到工人岗位工作；同时，合营企业可以根据需要，从本企业工人中选拔、聘用专业技术和管理人员。上述人员在聘用期间均与同岗位人员享受同等待遇，在终止和解除聘用合同后，仍保留原来
的全民或集体所有制干部、工人身份。
第十八条 合营企业的中方干部一律实行聘用合同制。合同由企业和本人根据国家有关法律、法规和政策规定协商签订，也可以由企业与工会集体签订，但合同内容必须在签订前征得被聘用干部同意。合同中须明确规定双方应履行的权利、义务和合同有效期限，以及变更、终止、解除
合同的条件，违反合同时双方应分别承担的责任等。企业依据合同对中方干部进行管理，中方干部享有合同中所保障的一切权利。
第十九条 合营企业可以对聘用的中方干部实行试用期，试用期一般不得超过六个月。
第二十条 合营企业应安排中方干部上岗前和上岗后的定期业务技术培训，不断提高中方干部的专业技术水平和经营管理水平。
第二十一条 合营企业对于因生产技术条件发生重大变化而多余的中方干部，或违反聘用合同应予辞退的中方干部，可以解除聘用合同，予以辞退。中方干部也可以根据合同规定提出辞职。
第二十二条 合营企业的中方干部在受聘期间、待业期间、离退休后的待遇，以及辞退、辞职问题，均按本市有关规定办理。
第二十三条 合营企业对违反企业规章制度，造成一定后果的中方干部，可区别情况进行批评教育，或给予不同处分，直至开除。对中方干部给予开除的处分时，须听取本人申辩，征求企业工会组织意见，并须报企业主管部门备案。进入合营企业前具有干部身份的还须报市人事局备案
。
第二十四条 合营企业所聘干部的原人事档案，由企业主管部门或企业主管部门授权单位指派的中方人员管理；乡镇企业与外方合营时聘用的在职干部，其原人事档案由区、县乡镇经委管理。同时，合营企业应按本企业的人事管理制度另行建立人事档案，作为其离开合营企业后重新任
职或评聘职称时的参考依据。
第二十五条 合营企业中方干部调往其他单位工作时，实行调入单位的工资制度。其工资标准，由调入单位重新评定。
第二十六条 在合营企业工作的中方干部被终止和解除聘用合同后，其安置原则是：
（一）凡属借聘的干部，仍回原单位；
（二）凡由各方推荐和合营企业公开招聘的干部，可以自行联系接收单位，也可到市人才交流服务中心登记，申请协助联系接收单位，或自谋职业。工作单位落实后，保留其原干部身份，工龄累积计算。
第二十七条 合营企业中方干部被开除或擅自离职的，由本人自谋职业。但与违反法律、法规和有关政策规定的行为作斗争而被解聘或被迫辞职的中方干部，受法律保护，企业主管部门要及时妥善地加以处理。
第二十八条 合营企业与中方干部在聘用合同方面的争议，先由合营企业主管部门协调，协调无效的，可以向市人事局申请仲裁。
第二十九条 本办法适用于对本市中外合作经营企业中方干部的管理。
第三十条 本办法由市人事局负责解释。
第三十一条 本办法自颁布之日起施行。



1988年3月3日