信阳市人民政府关于印发信阳市政府投资项目BT模式融资建设管理暂行办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 07:29:00 浏览:8523
来源:法律资料网
信阳市人民政府关于印发信阳市政府投资项目BT模式融资建设管理暂行办法的通知
河南省信阳市人民政府
信阳市人民政府关于印发信阳市政府投资项目BT模式融资建设管理暂行办法的通知
信政〔2012〕5号
各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府各部门：
现将《信阳市政府投资项目BT模式融资建设管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年三月一日
信阳市政府投资项目BT模式融资建设管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步加快我市城市基础设施等政府投资项目建设，深化投融资体制改革，鼓励社会各种投资主体对我市城区基础设施项目进行投资，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，参照外地成功经验，结合我市实际情况，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称“政府投资项目”是指全部或部分使用政府财政性资金和用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷资金，进行投资建设的项目。
第三条 本办法所称BT模式（build～transfer）即“建设～移交”，是指由政府授权的项目业主将拟建设的项目，通过公开招商、招投标的方式，选择具备相应能力的项目BT投资人（以下称BT投资人），由BT投资人承担项目的资金筹措和工程建设管理，建成竣工验收后移交给政府或项目业主，由政府或项目业主按合同约定进行分期付款回购的一种项目融资模式，以融资-建设-移交为基本特征。
第四条 本办法采用BT模式的政府性投资项目适用于政府性投资在5000万元（人民币）以上，经市政府批准的市城区城市基础设施建设项目或其他重大建设项目，短期内建设资金筹措困难的项目。主要包括：道路、桥梁、停车场等基础设施项目；供水、排水、污水和垃圾处理、园林绿化等公用设施项目；非营利性的社会公益事业项目；市政府确定的其他项目。
第二章 BT项目的确定
第五条 确定采用BT模式建设的项目原则上采取政府指定和业主申请两种方式。
政府指定方式是指市政府根据全市经济、社会发展的需要，提出需要实施的BT项目，报市政府常务会议研究同意后，市政府通过行政指令，要求项目采用BT模式进行建设的方式。
业主申请方式是指项目业主鉴于自身筹措资金、管理能力等方面存在不足，书面向市政府申请采用BT模式进行建设报市政府常务会议研究同意后同意采用BT模式进行建设的，由市政府下文确定的方式。
第六条 BT方案的形成
经市政府同意采用BT模式进行建设的项目，由项目建设单位的主管部门或项目业主提出BT项目建设实施方案。
第七条 BT方案的审查
由市发改委牵头，监察局、财政局、审计局、市政府法制办及项目建设单位的主管部门等有关部门参与，并邀请有关专家参加，按照重点突出、总量平衡的原则，对BT项目建设实施方案提出审查意见。
第八条 BT方案的审定
BT项目的建设实施方案，经政府常务会议研究审定后，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，通过公开招标的方式，选择BT投资人。在选择BT投资人的招标文件中应明确投资人自有资金不低于BT项目投资总额的50%，年综合投资回报率不超过投资总额的10%等作为投标条件。特殊建设项目，经市政府常务会议批准，也可采用邀请招标或竞争性谈判协议方式选择BT投资人。
第三章 BT项目投资人确定
第九条 BT项目应严格按照国家有关规定实行招标投标制度，依法接受招投标监管部门的监管。项目业主应通过招标选择具有相应资质且有经济实力的建设企业作为项目投资人；确需实行邀请招标或按照国家有关规定实施的，应在《BT项目建设实施方案》中说明理由，提供相应依据。招标方式应在项目可研批复中一并明确。招标选择项目投资人的工作应在项目初步设计和投资概算批准后进行。项目投资预算经市财政部门评审后方可作为招标文件发布。
第十条 BT项目的评标应采用综合评标法，对投标单位的投融资能力、建设施工能力、履约信用、回购费用及让利、投资回购期等内容进行综合评审。项目投资人确定后，由项目投资人依法对项目进行施工或进行施工发包。
第十一条 项目投资人必须同时具备以下条件：
（一）依法成立、有效存续并具有相应资质的企业法人或联合体，联合体必须签订联合体协议，明确各方承担的工作内容和权利义务。鼓励央企、大型国有企业或上市公司独立承担项目融资建设。根据项目实际情况，亦可接受具有投融资优势和相应资质、工程建设管理优势的不同独立法人组成联合体承担项目融资建设。
（二）有良好的财务状况、银行资信和相应的融资能力。项目投资人自有资金不能低于BT项目合同总价的50%；
（三）具有BT项目施工必备的资质、类似工程的施工经验、相应的机械设备和工程技术人员、相应的管理能力；
（四）诚实守信，财务报表等真实可靠，无工程施工劣迹，三年内无国家、省、市建筑市场不良行为记录；
（五）按招标文件要求向市财政指定专户足额存入履约保证金（一般为项目预算投资额的3%-5%）；
（六）项目招标文件或合同文件约定的其他条件；法律法规、规章规定的其他条件。
第十二条 BT投资人确定后，应在我市注册成立项目公司，负责BT项目的投融资、建设管理、验收及项目移交等事项。项目公司的设立不改变BT投资人对项目业主承担的义务。BT投资人要负责筹集项目资本金并足额到位，保证项目公司取得银行贷款或其他来源的融资资金，划入专用资金账户。
第十三条 BT项目业主的职责
（一）按照规定办理项目涉及的相关审批手续，委托有资质的中介机构编制满足施工需要的设计文件及其他技术资料；
（二）负责完成项目涉及的征地、拆迁、补偿、安置等工作；
（三）依法组织对项目的勘察、设计和监理进行招标，并接受相关监督部门监督；
（四）监督项目投资人的资金及时足额到位，督促建设进度；
（五）做好项目施工外部环境协调工作，督促项目投资人抓好现场安全文明施工管理；
（六）其他相关职责。
第十四条 BT项目投资人的职责
（一）组建与项目建设管理相适应的机构，由该机构具体实施项目建设，承担投资人的权利和义务；
（二）及时足额筹集到位自有资金、银行贷款和其他来源的资金，专户储存、专账管理、专款专用；
（三）依法组织对项目限额以上（50万元）重要设备材料采购进行招标（项目业主必须参加，并接受有关监督部门监督）；
（四）按设计文件组织工程建设，实施项目管理；负责组织工程竣工验收、资料归档并移交；负责质量缺陷责任期内施工、设备材料供应商保修工作管理；投保建设工程所涉及的全部保险险种以及完成合同约定的其他事项；
（五）切实搞好工程质量自检，严把质量关，杜绝不合格工程。自觉接受政府有关部门对工程质量的强制性监督，并对主体工程质量实行终身负责制；
（六）严格执行政府投资项目的有关规定，完成合同约定的建设内容。凡涉及项目规模、功能、标准的设计变更，必须按程序报经原审批部门同意。不得将合同约定的工程内容进行转包，未经项目业主同意不得分包，不得让设备材料供应商垫资建设；
（七）其他相关职责。
第十五条 BT项目实行合同管理。项目投资人确定后，项目业主应与项目投资人签订合同。BT项目合同应包括下列内容：
（一）相关名词定义与解释;
（二）项目建设内容、投资规模、建设方式、工期、质量标准；
（三）项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式等；
（四）项目前期工作及费用的约定；
（五）合同双方的权利和义务；
（六）项目投资额预（决）算的构成与评审办法；
（七）建设期和投资回报率(年综合投资回报率即财务费用率不超过投资人实际投资总额的10%，投资回报总额不超过投资人实际投资总额的30%，不计复息)；
（八）回购期限、回购价款与回购方式；
（九）回购担保方式；
（十）项目移交方式与程序；
（十一）项目投融资建设的监管；
（十二）项目合同履约保障；
（十三）项目合同的终止；
（十四）违约责任；
（十五）争议解决方式。
第十六条 BT投资人不得将BT项目进行转包。因项目建设需要，经项目业主书面同意后，可对非主体专项工程一次分包，分包商的资质以及分包合同条件应当达到项目合同的原则要求。BT投资人不得以任何方式要求或接受分包商带资施工。
第十七条 BT投资人未经项目业主书面同意,不得变更项目公司股东或股权结构。政府有关部门、项目业主不得为BT投资人对本BT项目的融资行为提供担保。当事各方均不得利用BT项目作为担保物为本BT项目或BT投资人的其他项目投融资行为提供担保。
第四章 项目成本管理
第十八条 规划部门应尽量优化建设规划设计方案，降低建设投资。建设部门应严格审查初步设计，严格控制“三超”现象（超建设规模、超投资规模、超建设标准）。初步设计审查意见须报市政府批准后方可批复。
第十九条 BT项目回购总价由建筑安装工程费、投资人投资回报、进入总价由项目业主使用发生的费用等三部分构成。其中：建筑安装工程费一般实行固定总价包干；投资人投资回报率由投标人报价，不得超过10%；进入总价由项目业主使用发生的费用，一般包括实际发生的测绘、勘察、设计、监理、概算、决算、审计等相关前期技术性服务费用和征地拆迁安置等相关费用。
第五章 BT项目的监管
第二十条 BT项目实施过程中，市政府重点项目办会同有关行政管理部门依法对BT项目进行监督、检查、评估、审计，对BT投资人违反法律、法规、规章规定的行为责令改正并依法处罚。
第二十一条 对总投资额在1亿元人民币以上（含1亿元）的BT项目，审计机关应当严格按照要求实施全程跟踪审计。BT项目跟踪审计主要包括以下内容：
（一）概算编制和基本建设程序执行情况；
（二）资金来源及使用情况；
（三）项目建设实施情况；
（四）设备、材料和其他物资采购情况；
（五）建设项目竣工决算及财产交付情况。
审计机关应将项目审批、合同签订、征地拆迁、设备（材料）采购、隐蔽工程验收、设计变更、现场签证、工程结算和竣工决算、财务收支等环节作为跟踪审计重点，建立BT项目财务跟踪监督制度，全程跟踪审核资金到位和使用情况，适时评估项目建设成本和财务风险。项目业主、项目投资人要按照法律法规规定接审计监督，并积极配合审计机关依法履行审计职责。
第二十二条 BT项目实施过程中，项目业主应按照项目合同和监理合同的约定对项目的投融资建设以及监理活动进行监管，对BT投资人（或项目公司）和监理机构违反合同的行为，项目业主应要求其予以纠正，并依据合同的约定作出相应处理。
第二十三条 BT项目合同中应约定投资人（或项目公司）有下列情形之一的，项目业主有权终止项目合同：
（一）不按照项目合同的约定开展项目投融资建设的；
（二）擅自转让项目合同项下的权利义务的；
（三）擅自停止、中断项目工程建设影响公共利益的；
（四）因BT投资人（或项目公司）资不抵债或濒临破产等原因导致项目合同不能履行的；
（五）其他严重影响项目合同履行的情形。
第二十四条 在BT项目实施过程中，除本办法第二十三条规定的情形外，应约定项目合同双方不得终止合同。
第二十五条 在BT项目的前期运作及实施过程中，各参与单位应当严格遵守法律法规。参与单位有下列情形的，应承担相应的责任：
（一）项目勘查设计单位、咨询中介单位、监理单位、原材料供应商等，在项目投融资建设过程中有违法或违约行为的，依法追究法律责任或按照合同约定追究违约责任。
（二）BT投资人（或项目公司）在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，依法追究法律责任或按照合同约定追究违约责任。
（三）项目业主在项目投融资建设过程中有违法违纪行为的，由政府相关部门依法追究责任。
（四）BT项目实施过程中，严禁项目业主、相关部门徇私舞弊、滥用职权、“暗箱操作”、贪污受贿，严禁项目投融资人依靠行贿等手段谋求不正当利益。
（五）BT项目招投标过程中，投标人相互串通投标或恶意低价骗取中标的，中标无效并由有关部门公示其不良行为；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 项目回购
第二十六条 项目业主要在充分考虑项目投资人合理利润的基础上，根据政府建设资金平衡状况确定项目回购条件、回购款支付方式和回购期。
第二十七条 原则上BT项目回购期为3年-5年。
第二十八条 回购价款原则上采用中标价，以市审计机关审计结论为准。工程设计变更报原审批部门同意后，设计变更所产生费用经财政投资评审机构评估，可计入回购费用。
第二十九条 BT项目回购资金列入年度预算，积极借鉴外地的BT方式建设项目的成功经验，切实加强对BT项目建设全程监管，确保工程质量；要积极因应本地财政收支情况，保证按期偿还回购资金本息。
第三十条 项目交工验收时，由市建设行政主管部门会同市发改、财政、审计等部门和项目业主、项目投资人按照合同约定方式对回购条件逐项核查认定。核查通过并报经市政府同意后，项目进入回购期。项目未达到回购条件的，项目业主不得对项目进行回购，项目投资人应认真组织整改，直至符合回购条件。项目未在合同约定的工期内完工的，项目投资人应承担相应的法律责任，将按照合同约定扣减回购费用，同时，依法依规追究项目业主相关责任。
第三十一条 业主应维护项目投资人的合法利益，不得随意变更回购条件、违约扣减或截留应付回购价款。
第七章 附则
第三十二条 特殊的在建项目，经市政府研究同意亦可实行BT融资建设，相关运作流程和要求原则应参照本办法有关规定执行；施工单位选择、结算等具体事项可在BT合同中另行约定。
第三十三条 BT项目招标选择投资人的招标文件中应把本办法作为招标文件的主要内容之一。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
肇庆市贯彻省政府《关于切实加强全省消防工作的通知》的实施意见
广东省肇庆市人民政府办公室
肇庆市贯彻省政府《关于切实加强全省消防工作的通知》的实施意见
肇府[2007]76号
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
为有效预防火灾和减少火灾危害，维护公共安全，创建和谐社会，现结合我市实际就贯彻省政府《关于切实加强全省消防工作的通知》（粤府[2006]101号）提出如下实施意见：
一、建立政府领导的消防工作责任体系和工作机制，加强领导
（一）全面落实政府消防工作职责
各级政府、各部门、各单位以及乡镇、街道、农村要落实消防安全责任制，把消防工作列入本地区经济社会发展总体规划和本部门、本单位年度计划，经常分析消防安全形势，及时进行具体部署，层层签订和落实消防安全责任书，认真开展检查督促。市、县、乡镇、街道建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防工作联席会议制度，进一步明确和强化成员单位在消防工作中的职责和任务，并在消防工作联席会议制度的基础上，成立防火安全委员会。各级政府每年要将本地区消防工作情况向上一级政府作出专题报告。
（二）部门联动，齐抓共管
各级政府要建立健全部门信息沟通和联合执法机制，相关部门各负其责，齐抓共管。发展改革部门要将消防设施建设纳入国民经济和社会发展计划；财政部门要将必需的消防业务经费纳入本级财政预算；建设、规划部门要将消防规划纳入城市建设总体规划，保证城镇公共消防设施与城镇其他基础设施同步规划、同步建设、同步发展；经贸、教育、民政、建设、交通、农业、文化、卫生、工商、体育、旅游、人防等部门负责本行业消防工作的监督管理；安全生产监督管理部门负责对生产、储存、经营、使用易燃易爆危险化学品的场所和企业消防安全工作的监督管理；市政、通信主管部门要加强对消防供水、消防通信等公共消防设施的维护管理；教育部门要将消防教育列入教育计划，学校及其他教育机构要将消防知识纳入有关教育课程；司法、劳动和社会保障、科技部门要将消防法规和消防知识列入普法、培训和科普工作的范围；宣传部门及有关媒体要开展消防公益宣传；公安部门对消防工作实施监督管理，并由公安消防部门依法负责实施。其他行政主管部门也要在各自职责范围内，对本系统、本行业的消防工作实施监督管理。
（三）建立消防工作综合评价体系
各级政府要把消防工作纳入政府责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市（乡镇、村、社区）和平安地区等考评范围，进行定期考核。上一级政府原则上每年对下一级政府考评一次，由政府消防联席会议或防火安全委员会具体组织实施。对消防工作成绩优秀的考评对象给予通报表彰，对消防工作不达标的考评对象给予批评，并责令其限期整改。对各级政府部门和个人在消防工作中的突出贡献的，要依照有关规定予以表彰和奖励；对不落实消防工作导致重大火灾事故的，要按照国家和省有关规定，严肃追究有关领导和责任人的责任。
二、坚持不懈地做好火灾预防工作，确保公共安全
（一）落实单位消防安全第一责任
机关、团体、企业、事业单位的法定代表人或主要负责人对本单位的消防安全工作负全面责任，并对本单位存在的消防安全问题或火灾事故依法承担相应的法律、经济和行政责任。要认真落实公安部有关消防安全管理的文件规定，建立健全消防工作组织领导机构，进一步建立和健全各项消防安全制度，逐级明确防火安全责任制，加强消防宣传教育培训，强化防火检查以及用火、用电、用油、用气的安全管理，及时发现和整改火灾隐患，保持疏散通道、安全出口畅通和建筑消防设施完整好用，切实提高单位自身防范火灾事故的能力，建立健全“安全自查、隐患自改、责任自负、接受监督”的管理体制。
（二）推进城市社会消防建设
按照省委、省政府创建和谐平安社区的工作部署，坚持以人为本，因地制宜，进一步抓好城市社区消防组织、制度、设施、宣传、检查、档案建设等六项基本工作的落实。发挥城市社区警务室和居委会专职工作队伍的作用，依靠物业公司、社区保安队、联防组织等专业性和社区治安志愿者等义务性防范力量做好社区消防工作，不断提高城市居民的消防安全意识。消防工作不达标的社区，不得参评“文明社区”、“平安社区”和“示范社区”。
（三）加强农村消防工作
要把农村消防工作作为建设社会主义新农村的重要组成部分，建立健全农村消防安全管理机制，将农村消防安全管理纳入农村社会治安综合治理体系建设、和谐村镇建设和平安建设活动。大力加强村镇消防规划和消防基础设施建设，将消防安全布局、消防水源、消防通道、消防设施与村容村貌改造、乡村道路、人畜饮水工程、能源建设等农村公共基础设施建设同步实施，切实从根本上改善农村消防安全条件。在农村建立以建制镇专（兼）职消防队为主，集镇、村群众义务消防队或志愿消防队为补充的农村消防队伍网络，提高农村抗御火灾的能力。广泛深入开展“消防宣传进农村”活动，指导农民安全用火、用电、用油、用气，提高农民群众识灾防灾能力。
（四）广泛开展消防安全宣传
各级政府每年要制订并组织实施消防宣传教育计划，消防宣传经费列入政府年度财政预算。每年的11月为我市的消防安全宣传月，11月9日为消防安全宣传日。“中小学生安全教育日”、“法制宣传日”、“科普活动周”、“安全生产活动月”等主题宣传活动应当有消防安全宣传的内容。要根据不同季节、重大节日和火灾形势，经常组织消防宣传教育活动。利用电视、广播、网络、报刊等媒体，采取专版、专栏、专题等多种形式，曝光消防违法行为和重大火灾隐患，广泛开展公益消防宣传，大力宣传消防中心工作、消防法律法规、消防常识、消防科技知识、消防部队参与灭火和抢险救援工作等情况，提高公民的消防安全意识。
（五）认真组织社会消防安全培训
各级政府要加强对各级领导干部特别是消防安全责任人消防法律法规知识的培训。单位的消防安全责任人、消防安全管理人员、专职和义务消防队员、消防设计和施工人员、易燃易爆场所管理人员、消防产品检验维修人员以及维修保养、监理、自动消防系统的操作人员，必须接受消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。各级政府和有关部门每年要制订流动人员、农民工的消防安全培训计划并组织实施。公安消防部门负责管理培训人员的考核和发证工作。公安消防、安全监管、劳动部门在检查单位消防工作、安全生产和劳动安全环境时，应当检查单位开展消防安全培训的情况。
三、大力加强公共消防设施和消防装备建设，增强抗御火灾能力
（一）加快公共消防设施建设
根据《城市消防站建设标准》和公安部、国家发改委、建设部《关于进一步加强城镇消防规划和公安消防设施建设的通知》，按照“政府负责、落实规划，不欠新账、快补旧账，健全设施、加强管理”的要求，抓紧完成城镇消防规划和消防队（站）、消防供水、消防车通道、消防装备、消防通信等建设任务。各级政府在制订城乡规划时，应同时编制消防规划，对缺少消防规划或消防规划不合理的城市总体规划、乡村和集镇建设规划，不得批准。在建设项目审批中要保留消防站规划用地；城镇新建、扩建、改建城市和开发区、工业区的公共消防设施建设要与其它市政基础设施同步规划、同步实施、协调发展。2007年底前，县级以上城市、中心镇（重点镇）要完成消防规划编制工作，县级以上城市市政消火栓达到国家标准，实现县县建有消防站。2008年底前，市建成一个符合国家标准的特勤消防站，每个县消防中队建立特勤班。2009年底前，按照《消防指挥中心设计规范》建立市消防调度指挥中心，县要建立消防调度室。
（二）加大消防装备建设力度
2007年底前，全市消防部队常规和特勤装备全部达到《城市消防站建设标准》的要求，适应扑救特、难、险火灾和抢险救援工作的需要，大力加强特种消防装备建设。2008年底前，全市公安消防中队要配备大功率水罐（泡沫）消防车、多功能抢险救援车和举高消防车。各级政府要进一步加强公安消防部队应急抢险救援能力建设，为公安消防部队配齐处置危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸、恐怖事件和群众遇险事件的相关设备，配备处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害以及矿山、水上事故、重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件的相关装备。
四、深入开展火灾隐患排查整治，维护社会稳定
（一）强化消防安全专项整治
重点整治人员密集场所、高层和地下建筑、易燃易爆场所，“三合一”场所、“三小”场所、“城中村”以及其他重要场所的消防安全问题，发现火灾隐患要依法责令立即或限期整改。对封闭、堵塞、占用安全出口、疏散通道、消防车通道等严重违法行为，要依法实施消防行政处罚。重大火灾隐患要按照省政府《广东省重大火灾隐患政府挂牌督办制度》（试行），实施挂牌督办并向社会公布。重大火灾隐患的督办工作由隐患单位所属行业主管部门负责，无行业主管部门的由本地区消防联席会议明确督办单位，公安消防部门负责监督，并定期向当地政府报告隐患单位整改情况。对公安消防部门依法报请对单位处以停产停业的请示，各地政府要及时作出明确的批复，并协调处理好相关问题。
（二）建立和完善消防违法行为举报制度
各地要向社会公布火灾隐患举报受理单位和举报电话、信箱、电子邮件地址，鼓励群众和社会各单位从业人员举报消防违法行为和火灾隐患，形成人人关注消防安全、举报火灾隐患的良好氛围。
五、不断改进消防监督管理机制，加强火灾隐患的源头控制
（一）严格消防行政许可审批
对涉及消防安全事项的审批项目，包括建筑工程消防设计审核、建筑工程消防验收、公众聚集场所开业前消防安全检查、具有火灾危险性的大型活动举办前的消防安全检查、企业或其他组织设立的审批和登记注册、规划审批、规划许可、建设项目选址审批、临时建设许可审批、建设工程施工许可、商品房预售许可、娱乐经营许可、网络文化经营许可、营业性演出许可、危险化学品生产、储存、经营许可、燃气设施改动审批、新建燃气企业审批等，相关行政审批部门要严格依法审批，不符合消防安全技术条件的，不得批准。有关部门在对涉及消防安全事项的监督检查中，应互相配合，发现存在的安全问题应由其他有关部门处理的，应及时移送并形成记录备查，接受移送的部门应依法及时处理。
（二）积极推进消防行政体制改革
按照转变政府职能和实现政事公开的要求，建立工程项目消防设计责任制，公安消防部门负责审批建筑初步设计图，土建和消防系统的施工图设计审查由施工图审查机构和设计部门负责。大力培育和规范消防技术咨询服务、消防设施检测等社会消防中介组织，推广消防安全检测技术手段；建筑消防设施须经检测后方可申报消防验收；积极引导鼓励相关单位、场所参加火灾保险和公众责任保险，通过经济杠杆推进火灾风险的防范。
（三）加强消防产品质量监管
[实行消防产品供货证明，建立健全消防产品生产企业不合格消防产品主动召回制度；加强消防产品流通领域的抽查和日常监督工作，严惩制售假冒伪劣消防产品、危害公共安全的违法犯罪行为。努力构筑人防、物防、技防于一体的社会火灾防范预警体系，2010年前完成消防安全重点单位建筑消防设施及火灾报警远程监控系统建设。公众聚集场所和劳动密集型企业的生产车间、三层及三层以上的出租屋等场所要按消防技术规划要求，逐步推广应用智能报警逃生门锁、多用途消防救生梯、简易喷淋、独立式火灾自动报警系统等新技术新产品，提高防控火灾能力。
六、大力加强消防队伍建设，提高灭火和抢险救援能力
（一）加强现役公安消防队伍建设
积极争取上级有关部门支持，逐步增加我市现役消防力量。坚持政治建警，全面加强各级领导班子建设，优化班子结构，提高领导能力和决策水平。坚持从严治警，认真贯彻部队条令条例，严格部队正规化管理，保证队伍稳定统一。坚持素质强警，拓宽干部成长渠道，健全完善干部晋升培训、岗位培训和选拨任用机制，认真落实消防监督和灭火救援指挥人员任职资格和持证上岗制度，提高干部队伍整体素质。
（二）积极发展多种形式的消防队伍
2008年底前，完成省下达合同制消防员招收工作，充实公安消防队伍。积极扶持巩固乡镇和企事业专职消防队，发展城镇、村寨义务消防队。2007年底前，中心镇、国民生产总值超2亿元的经济发达镇以及大型企业，特别是距离公安消防队较远的大型企业必须建立专职消防队，其他乡镇建立兼职消防队，所有机关、团体、企业、事业单位均要建立义务消防队。消防安全重点单位义务消防队员必须占员工的20%以上，其他单位占10%以上，每半年开展一次消防演练。
（三）建立和完善应急抢险救援联动机制
各级政府要加强部门间的协调配合，进一步整合资源，将公安、消防、交通、武警、地震、林业、环保、急救、市政抢修、驻军等各种力量实行联动，明确职责，制定联合应急救援预案，开展实地实战演练，确保一旦发生重特大火灾及特殊灾害事故，各有关力量能够快速反应，密切配合，及时处置。公安消防部队要根据现代灭火救援的特点和需要，严格落实执勤备战制度，全面强化专业训练，不断提高灭火和抢险救援能力。要深入开展执勤岗位练兵活动，重点抓好实战训练和适应性训练，强化官兵在有毒、高温、浓烟、缺氧等复杂危险环境下的适应性训练和救人、灭火救援的战术训练、技能训练，提高灭火救援和处置突发事件的能力。要大力开展科技练兵，依托消防信息化建设，建立健全地理信息、消防力量、灭火救援专家、作战预案、灭火药剂、智能化辅助决策等数据库，加强对扑救高层建筑、地下工程、石油化工等现代火灾技、战术研究，逐步开展网络模拟实战训练，提高灭火救援的现代化水平。2008年底前，建立集灭火、抢险、救援模拟训练与消防宣传教育培训于一体的消防培训基地。
（四）建立完善消防经费保障机制
各级政府要认真贯彻《武警消防部队消防业务费管理暂行办法》，将消防业务经费和消防设施维护费用纳入年度财政预算，并随地方经济的发展和财力情况逐步加大对消防工作经费的投入力度。拓展渠道筹集消防经费，鼓励和提倡企事业单位及社会团体自愿资助消防事业。各机关、团体、企业、事业单位要把消防设施的配备、更新、维护保养、消防安全教育培训等消防经费纳入本单位的年度预算，并确保资金落实到位。各级政府要认真落实从优待警各项措施，切实改善公安消防部队的工作和生活条件。
肇 庆 市 人 民 政 府
二○○七年九月十四日
吉林省鼓励外商投资优惠办法
吉林省人民政府
吉林省鼓励外商投资优惠办法
吉林省人民政府令第65号
第一条 为了进一步扩大对外开放，鼓励外商投资，加快我省经济发展，除认真执行《国务院关于鼓励外商投资的规定》及其他有关法律、法规外，特制定本办法。
第二条 除按国家规定，给予产品出口企业和先进技术企业（以下简称两型企业）特别优惠外，重点鼓励向下列项目投资： （一）基础设施、基础产业和资源的开发利用； （二）现有企业的技术改造； （三）省重点发展的支柱产业、优势产业； （四）资金、技术密集型产业。
第三条 允许外国投资者按国家有关规定，举办中外股份有限公司和以购买省内公司、企业或其他经济组织全部或部分资产的方式举办外商投资企业。
第四条 允许独联体、原东欧国家和朝鲜、蒙古、越南、老挝等国的投资者以实物投资在我省举办外商投资企业，在合同规定投资总额内进口、在市场销售的商品，按规定免领进口许可证并按规定实施关税优惠。外商投资企业用国内产品支付上述外商应分得的利润，按国家有关规定办
理。其中，对属国家实行出口许可证管理的商品，事先应报经贸部门批准。
第五条 允许外国投资者按国家规定和本省规划投资经营成片土地，依法取得土地使用权。根据土地开发的不同用途，土地使用期限为四十年至七十年。土地使用权可依法转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。
第六条 属本办法第二条规定的重点鼓励投向的四类外商投资企业，外商认缴的出资额在一千万美元以上的，在减免企业所得税期满后，经企业申请，税务机关批准，减按15％的税率计征企业所得税。
经营期在二十年以上，从事农、林、牧、副、渔业和设在经济不发达边远地区的生产型外商投资企业，享受减免所得税期满后，经企业申请，税务机关批准，在以后五年内继续减征或免征企业所得税。
第七条 凡经营期十年以上的外商投资企业，其他方所得税从开始获利年度免征六年。两型企业和属本办法第二条规定重点鼓励投向的四类外商投资企业，自第七年起，四年内减半征收地方所得税。从事农、林、牧、副、渔业及设在经济不发达边远地区的外商投资企业，经企业申请，
税务机关批准，地方所得税减免期满后，可以在一定时期内免征或减征地方所得税。地方所得税减免期满后，对当年出口产品产值达到当年企业产品产值50％以上的外商投资企业，免征当年地方所得税。
第八条 外国投资者将其从企业分得的利润在省内再投资举办外商投资企业，经营期不少于五年的，经税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳的企业所得税款的50％；再投资举办两型企业和属本办法第二条规定重点鼓励投向的四类外商投资企业，全部退还其再投资部分已交纳的企
业所得税款。
外商投资企业发生年度亏损，可以从下一年度的所得弥补，下一年度所得不足弥补的，可逐年提取所得继续弥补，但最长不得超过五年。
第九条 外国投资者将其从企业分得的利润或佣金、中介服务、咨询服务等其他合法收入汇出境外时，免缴汇出额的所得税。
第十条 对外商投资企业外籍职工的工资薪金所得，减半征收个人所得税；外籍职工的劳务报酬、特许权使用费、利息、红利、财产租赁所得和其他所得，减按10％的税率计征个人所得税；外籍职工在科学技术、创造发明和文学出版等方面的所得免征个人所得税。
第十一条 外商投资企业的产品，凡属国家确定以产顶进的，经税务机关批准，可以减免工商统一税，并可在国内销售时参照国际市场价格，收取国际流通货币。
在举办初期纳税确有困难的生产型外商投资企业，经税务机关批准，可在一定期限内减免工商统一税。
第十二条 缴纳特产税的外商投资企业不再缴纳工商统一税。
第十三条 外商投资企业用地优先安排。除大中城市市区繁华地段外，土地使用费暂按每年每平方米三角至十元缴纳。
两型企业和属本办法第二条规定的重点鼓励投向的四类外商投资企业，自取得土地使用权起，免缴土地使用费五年，自第六年至第十年，减按本规定标准的50％缴纳。
对从事农、林、牧、副、渔业和设在经济不发达边远地区的外商投资企业，经批准还可在一定期限内减免土地使用费。
第十四条 两型企业和属本办法第二条规定重点鼓励投向的四类外商投资企业，五年内免缴城市房地产税和车船使用牌照税。
第十五条 允许外商投资企业依托有进出口权的外贸公司按国家规定，进行易货贸易。
第十六条 外商投资企业在生产和流通过程中，需要借贷的短期周转资金以及技术改造资金，在同等条件下，经开户银行或其他金融机构审核后，可优先安排贷款．
第十七条 外商投资企业可以其自有外汇或固定资产向银行抵押，申请贷款人民币资金。外汇抵押贷款人民币，主要鼓励举办两型企业和属本办法第二条规定重点鼓励投向的四类外商投资企业。
第十八条 外商投资企业之间，通过外汇调剂市场，可以相互有偿调剂外汇余缺。
对于外汇平衡确有困难的生产型外商投资企业，经批准可在一定期限内申请购买国内产品出口（国家统一经营的商品除外），以解决外汇收支平衡。
第十九条 除国家统一管理的商品价格和收费标准外，外商投资企业的产品销售价格和服务收费标准按优质优价的原则，由企业自行确定。
第二十条 在本省外商投资企业工作的外籍职工（包括其家属），凭企业介绍信或本人所在企业工作证，在本省境内的食宿、交通、邮电、购物等可以用人民币支付，其收费标准与国内人员相同。
第二十一条 外商投资企业建设、生产所需的国内能够提供的物资，由有关部门按与当地同类企业相同的价格供应或由企业自行采购。对企业生产所需的水、电、汽、运输、通讯等收费标准与当地同类企业相同。
第二十二条 外商投资企业的职工人数、工资和奖金标准及工资总额由企业董事会按国家有关规定自行确定；所需职工由企业自行招收和聘用，并到当地劳动部门办理录用手续。
第二十三条 切实保障外商投资企业行使其生产经营和用人方面的自主权。外商投资企业在经批准的合同范围内，依法享有生产、经营、管理和用人的自主权。任何人、任何部门不得干预、限制外商投资企业正常的生产，经营活动。
第二十四条 外商投资企业在举办、筹建和生产经营过程中，如遇到不正当干预，有权向各有关部门或各级人民政府投诉。各有关部门应按其职责权限，严格依法保护外商投资企业和中外投资者的合法权益。
第二十五条 除国务院和省政府规定的专项收费外，不准向外商投资企业摊派、收费。对违反规定的，外商投资企业有权拒付并向政府有关部门举报，有关部门应及时查处。
第二十六条 各级人民政府和有关部门应当加强协调工作，提高办事效率，为外商投资企业的举办与生产经营创造良好的外部条件。
对申请举办外商投资企业，审批登记部门在各自审批阶段内，自收到全部合格文件之日起按以下时限实施审批登记：中外合资经营企业和中外合作经营企业的项目建议书或外资企业的项目报告十天以内，可行性研究报告、合同、章程二十天以内，登记注册五天以内。
第二十七条 在长春市、珲春市和省经济技术开发区设立的外商投资企业，除享受本办法优惠待遇外，还享受国家和省制定的其他优惠待遇。
第二十八条 华侨和香港、澳门、台湾同胞在本省投资，除享受有关优惠待遇外，参照本办法执行。
第二十九条 本办法由省招商局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。一九八七年一月一日颁布的《吉林省人民政府关于鼓励外商投资优惠办法》同时废止。
1992年10月27日
