黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省食品安全举报奖励办法的通知
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黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省食品安全举报奖励办法的通知
黑龙江省人民政府办公厅
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省食品安全举报奖励办法的通知
各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
《黑龙江省食品安全举报奖励办法》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年三月二十一日
黑龙江省食品安全举报奖励办法
第一条 为鼓励社会公众积极参与食品安全监督管理，及时发现和消除食品安全隐患，严厉打击涉及食品安全违法行为，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规和《国务院食品安全委员会办公室关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全省各级食品安全监管部门受理发生在本行政区域内的食品安全举报，根据职责分工查处食品安全违法案件后的奖励工作。
第三条 食品安全举报奖励资金纳入县级以上人民政府财政预算，接受审计、监察等部门监督检查。
第四条 县级以上人民政府承担食品安全监督协调职责的机构应当建立食品安全举报综合信息管理机制，组织、监督、协调本行政区域内食品安全举报奖励工作。各级食品安全监管部门根据职责分工负责食品安全举报线索的受理、查处和举报奖励的初审、申报及奖金发放工作。
第五条 举报人获得奖励应当符合下列条件：
（一）有明确、具体的被举报对象；
（二）举报提供的线索事先未被相关部门掌握；
（三）举报的情况经查证属实；
（四）举报的案件有处理结果；
（五）其他应当具备的条件。
第六条 举报人对食品安全违法行为进行举报并获得奖励的原则：
（一）举报人实名举报，经监管部门查证属实，在违法案件调查处理完毕后，由举报人直接领取奖金；
（二）举报人可以匿名举报，匿名举报人应提供一个六位数的身份验证密码和有效联系方式，经监管部门查证属实，案件调查处理完毕后凭身份验证密码和有效联系方式领取奖金；
（三）同一违法案件线索被两个以上举报人分别举报的，奖励最先举报人；
（四）两个或两个以上举报人联名举报同一违法案件的，按一案进行奖励；
（五）对同一案件的举报奖励不得重复发放。
食品安全监管部门的工作人员不得作为举报奖励对象。
第七条 举报下列食品安全违法行为，经查证属实的，应当对举报人给予奖励：
（一）在农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康物质的；
（二）使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或使用回收食品作为原料生产食品的；
（三）收购、加工、销售病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的；
（四）加工销售未经检疫或检疫不合格的肉类，未经检验或检验不合格肉类制品的；
（五）生产、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的；
（六）仿冒他人注册商标生产经营食品，伪造食品产地或冒用他人厂名、厂址，伪造、冒用食品生产许可标志或其他产品标志生产经营食品的；
（七）未按食品安全标准规定超范围、超剂量使用食品添加剂的；
（八）无证或无照生产经营食品、食品添加剂和食品相关产品的；
（九）其他涉及食品、食用农产品、食品添加剂和食品相关产品安全的违法犯罪行为。
第八条 各级食品安全监管部门应当按照方便群众举报和有利于提高查处效率的原则，公布举报电话，明确举报受理范围、受理部门和有效联系方式。
第九条 各级食品安全监管部门应当按照以下方式接受、受理举报人举报的食品安全案件线索，并形成接报受理记录：
（一）以电话、信件、传真、电子邮件等形式接报；
（二）以来访形式接报；
（三）其他部门移交的案件、线索接报。
第十条 各级食品安全监管部门对食品安全违法行为的举报不得推诿拒绝，对属于本部门职责范围内的，应当详细记录举报相关情况，及时调查处理；对不属于本部门职责范围内的举报，可告知举报人向相关职能部门举报，或在接受举报后２４小时内将举报线索移交至相关职能部门处理，同时告知举报人。被移交部门接到移交文件后要立即组织核实查处，并将调查结果反馈移交部门和举报人。
第十一条 举报的食品安全违法行为经查证属实，并由相关部门立案查处结案后，对举报人按照罚没款金额，给予一次性奖励。奖励额度为：
（一）罚没款金额的５％。最高可奖励５０万元；
（二）罚没款金额较低，但性质恶劣，违法产品存在严重危害或者对社会造成严重后果、由司法机关追究刑事责任的案件，可给予１万元至５万元奖励；
（三）罚没款金额不足１万元的，根据提供线索的价值、社会危害及影响，给予２００元至５００元的奖励。
（四）对生产经营单位内部人员举报的，在按照上述规定奖励的基础上，额外给予ｌ万元至５万元的奖励。
第十二条 举报食品安全违法案件受理、调查处理部门应当自受理举报案件立案后，及时向本级人民政府承担食品安全监督协调职责的机构进行报告。
第十三条 食品安全举报奖励资金的审批、发放程序：
（一）受理食品安全举报案件查办部门查办案件结案后，依据案件查办处理结果对举报人奖励额度予以认定，提出奖励意见，连同《食品安全违法案件举报奖励审批表》、举报受理记录、案件查办处理结果行政处罚或刑事判决、法院判决书及罚没款缴款凭证（复印件）等相关材料，报同级人民政府承担食品安全监督协调职责的机构审核。
（二）同级人民政府承担食品安全监督协调职责的机构对食品安全举报案件查办部门申报材料进行审核，作出奖励决定，在１５个工作日内以书面形式通知案件查办部门，并向同级财政提请奖励奖金。
（三）同级财政部门依据本级人民政府承担食品安全监督协调职责的机构的奖励决定，对相关材料进行审核，在３０个工作日内履行资金报批程序，将奖励资金拨付给案件查办部门。
（四）举报案件查办部门在收到财政部门核拨的举报奖励资金１５个工作日内将奖金发放给举报人。发放时，应由２名以上工作人员在场，负责奖金发放的工作人员与举报人均应在《食品安全违法案件举报奖励发放记录表》上签字，并履行必要的财务手续。
（五）举报人应在接到食品安全案件查办部门通知后３０个工作日内，凭本人身份证或其他有效身份证明到举报案件查办部门领取奖金；委托他人代领的，受托人需持有举报人授权委托书、委托人及受托人身份证或其他有效身份证明；匿名举报人凭预留的六位数身份验证密码和有效联系方式领取奖金。逾期不领、联系方式有误的，视为放弃权利。弃领奖金由举报案件查办部门缴回财政部门。
第十四条 严格执行举报保密制度，按照国家保密规定管理举报材料和记录，未经举报人同意，不得将举报人个人信息及举报情况公开或泄露给被举报单位和其他人员。
第十五条 举报人借举报之名捏造事实诬告他人违法或犯罪的，应当依法追究其法律责任。
第十六条 本办法自公布之日起三十日后施行。
长春净月潭旅游经济开发区管理条例
吉林省长春市人大常委会
长春净月潭旅游经济开发区管理条例
长春市人大常委会
由长春市第十一界人民代表大会常务委员会第六次会议于1998年10月23日通过，经吉林省第九界人民代表大会常务委员会第六次会议于1998年11月28日批准
第一章 总则
第一条 为加强长春净月潭旅游经济开发区的资源与环境保护，促进其建设与发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本条例。
第二条 长春净月潭旅游经济开发区（以下简称开发区）为省级开发区，含长春净月潭国家风景名胜区、长春净月潭国家森林公园、吉林省净月潭旅游度假区。区域范围包括农林乡、净月潭和长春电影城。
第三条 本条例适用于开发区的保护、建设和管理。
第四条 开发区的建设应当在保护环境与资源的前提下，坚持科学规划、合理开发、统一管理的原则。
第五条 开发区要严格按照批准的总体规划，做好开发区内的风景名胜区、森林公园的保护和管理工作，建设以生态旅游、冰雪旅游、度假旅游为特色的旅游经济区。
第六条 开发区应当为投资者提供良好的投资环境。投资者的合法权益受中华人民共和国法律、法规保护。
第二章 机构和职权
第七条 长春净月潭旅游经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）是市人民政府的派出机构，享有市级经济管理权限，代表市人民政府对所辖区域内的自然资源、经济与行政事务实行统一管理。
第八条 开发区管委会行使下列职权：
（一）贯彻执行有关法律、法规、规章和政策，依据法律、法规和有关规定，制定开发区的各项实施办法；
（二）组织编制开发区的规划和经济、社会发展计划，经批准后组织实施；
（三）依法负责开发区内土地的规划、征用、出让、转让、出租、抵押、开发和管理；
（四）负责开发区内林业、水利、旅游事业的管理；
（五）负责开发区的财政、国有资产、劳动人事和工商行政管理；
（六）规划、建设和管理开发区各项基础设施和公共设施；
（七）兴办和管理开发区文化、教育、卫生等各项公共事业；
（八）负责开发区资源和环境保护工作；
（九）按国家规定处理开发区的涉外事务，管理开发区进出口业务；
（十）指导、协调、监督各驻区单位的有关工作；
（十一）负责开发区的社会治安、交通、消防和户籍审批管理；
（十二）享有国务院和省人民政府赋予的各项管理职权。
第九条 市人民政府有关部门应当加强对开发区管委会各职能机构的业务指导，支持并配合开发区管委会的工作。
第十条 金融、税务、保险等部门可在开发区设立分支机构或者派出机构，管理有关事务。
第十一条 海关、商检等部门可根据具体情况，在开发区设立监管机构或者派驻监管人员，对海关、商检业务实行监督管理。
第三章 规划、保护和建设
第十二条 开发区的总体规划由开发区管委会组织编制，经市人民政府审查同意后，按照规定的程序报批。
开发区管委会应当根据批准后的总体规划及时组织编制详细规划，按照规定的程序上报批准后组织实施。
第十三条 总体规划和详细规划批准后，必须严格执行，任何组织和个人不得擅自变更。如确需对规划作变更的，由开发区管委会按照规定程序报批。
第十四条 开发区内凡属污染环境、破坏景观和自然风貌、严重妨碍游览活动等不符合规划要求的单位和居民点，由开发区管委会根据规划实施情况制定搬迁计划，分期分批依法组织搬迁。对有碍景观的工程设施，要按规划要求进行遮掩、改造或者拆除。
第十五条 开发区内的单位或者个人必须严格执行《中华人民共和国环境保护法》及有关法规，污染物的排放和处理必须符合国家和省规定的有关标准。
第十六条 开发区管委会应当做好植树绿化、封山育林、护林防火和防治病虫害工作，预防各种自然灾害，保持良好的生态环境。
第十七条 开发区管委会必须加强对森林、水体、地貌、动植物等自然景物和文物古迹、历史遗址等人文景观的管理，建立健全规章制度，落实保护责任。
第十八条 任何单位和个人，在开发区内不得下葬修坟、开山采石。对已有的采石场要限期关闭。对闭坑的采石场，要根据规划要求进行改造整修。
第十九条 开发区内的建设必须符合规划要求。建设项目的布局和建筑物的造型、风格、体量等应当与周围景物和环境相协调。
第二十条 任何单位和个人在开发区内占用土地、建设房屋或者其他工程等，均须经开发区管委会按照规划审查同意后，依照有关规定办理审批手续，并接受开发区管委会有关管理部门的工程检查和竣工验收。工程竣工验收后，向开发区管委会和有关城市建设档案管理机构报送符合规
定的工程档案资料。
第二十一条 在开发区内进行建设项目，施工单位必须采取有效措施，保护周围的景物、植被、水体和地貌。工程竣工时，应当及时清理施工现场，恢复植被。
第二十二条 依法取得土地使用权的单位或者个人，必须在合同规定期限内开工建设，逾期未开工或者未使用土地的，按照规定缴纳土地闲置费，直到收回土地使用权，注销土地使用证。
第二十三条 在开发区内从事经营活动，必须经开发区管委会批准，办理有关手续，在指定地点依法文明经营，并按照有关规定交纳税费。
第四章 投资和经营
第二十四条 鼓励境内外的公司、企业和其他经济组织或者个人在开发区内投资兴办企业和有益的事业。
第二十五条 鼓励在开发区内兴办下列项目：
（一）以生态旅游、冰雪旅游和度假旅游为重点的旅游业；
（二）观光农业、绿色食品生产业；
（三）以金融、贸易为重点的第三产业。
第二十六条 开发区内可兴办法律允许的涉外旅游服务项目。
第二十七条 开发区内可开办中外合资经营的国际旅行社，经营境内外旅游业务。具体审批程序按照国家有关规定办理。
第二十八条 禁止在开发区内兴办下列项目：
（一）技术落后或者设备陈旧的；
（二）破坏景观和自然风貌；
（三）污染环境的；
（四）国家明令禁止的。
第二十九条 中外投资者在开发区内投资兴办企业及各项事业，应当向开发区管委会提出申请，经审核批准后，按照规定分别办理有关手续后方可开办。
第三十条 开发区内的企业应当执行国家规定的财务、会计制度和审计制度，并按照规定向开发区管委会和有关部门报送会计报表和统计报表，接受开发区管委会的监督。
第三十一条 开发区内的外商投资企业，应当在开发区所在地中国银行或者国家外汇管理机构允许经营外汇业务的其他银行和金融机构开户。
第三十二条 开发区内的企业歇业，应当向原批准机关申报。经批准，依法清理企业的税务、债务和财产，提出清算报告，附中华人民共和国注册会计师查账报告，办理歇业手续、缴销营业执照后，投资者的资产方可转让，属于境外投资者的资金方可按照外汇管理的规定汇出。
第五章 优惠待遇
第三十三条 开发区内的财政收入，属于地方留用部分，按照规定留给开发区，用于资源保护和开发建设。
第三十四条 开发区内的土地出让金由开发区土地管理部门收取，并按照规定依法上交和使用。
第三十五条 市人民政府应当根据实际情况，每年安排一定数量的专项基金，用于开发区森林保护和植树造林。
第三十六条 开发区内的企业，享受国家和省、市人民政府给予开发区企业的优惠政策。
第三十七条 开发区管委会可根据国家和省、市人民政府的规定，结合开发区实际情况，制定相应的优惠办法。
第六章 附则
第三十八条 长春市人民政府根据本条例规定，可制定实施办法。
第三十九条 本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十条 本条例自公布之日起施行。
1998年12月12日
软件著作权登记
在律师实务中，总遇到这样一些问题。有的公司软件著作权被侵权了，还是小心翼翼地咨询律师，我们能不能起诉他们，可是我们的软件没有登记呀。有的公司侵犯了其他公司的著作权还理直气壮，怕什么？他们的软件没有登记的。大多数的人对软件登记非常的不理解，登记干什么？有什么用呢？本文将介绍软件著作权登记，软件著作权登记有什么意义。
一、软件著作权登记登记的是什么
《计算机软件著作权登记办法》第三条规定：“本办法适用于软件著作权登记、软件著作权专有许可合同和转让合同登记。”根据该条规定软件著作权登记是：1、软件著作权，2、软件著作权专有许可合同，3、软件专有转让合同。也可以归为两类，著作权登记和合同登记，本文只探讨软件著作权登记。
二、软件著作权是不是必须登记
我们查询相关的法规，对照新旧法规，可以看到了两种完全相反的意见。
1、登记是软件著作权获得行政和法律保护的前提
根据1991颁布的《计算机软件保护条例》第二十四条规定：“向软件登记管理机构办理软件著作权的登记，是根据本条例提出软件权利纠纷行政处理或者诉讼的前提。”该规定很没有道理，没有登记的软件就不受行政保护，甚至被侵权了，向法院提起诉讼都不可以。虽然不明说软件一定要登记才受到法律的保护，实际上就将没有登记的软件置之法律保护之外，可以认为软件著作权登记带有一定的强制性。
这个条例在1993年被最高人民法院《关于深入贯彻执行《中华人民共和国著作权法》几个问题的通知》否定了一半。该解释第三条规定：“……凡当事人以计算机软件著作权纠纷提起诉讼的，经审查符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条规定，无论其软件是否经过有关部门登记，人民法院均应予以受理。”如果软件被侵权了，即使没有登记，我们还是可以去法院提起诉讼的。
这个条例现在已经被2002年颁布的新条例给废止了，该规定已经失去了法律效力。
2、软件著作权是否登记完全取决于自愿
根据2002年颁布的《计算机软件保护条例》第七条规定：“软件著作权人可以向国务院著作权行政管理部门认定的软件登记机构办理登记。软件登记机构发放的登记证明文件是登记事项的初步证明。”该条规定的是“可以”，可见软件著作权登记不是强制的。是否登记完全取决于当事人的自愿。
3、软件著作权登记与取得著作权没有任何的关系
大家最关心的还是软件著作权问题，软件如果不登记可以取得著作权吗？这个疑问在《计算机软件保护条例》中有明确的解答，该条例第五条规定：“中国公民、法人或者其他组织对其所开发的软件，不论是否发表，依照本条例享有著作权。”
关于著作权的取得在各国立法中主要有两种做法：1、自动取得制度，2、注册取得制度。我国采用的是自动取得制度。自动取得制度，以作品的完成时间作为著作权取得的时间界限，作品完成即取得著作权，不需要履行任何的手续。完成并不要求是全部完成，如果是部分完成则对完成的部分享有著作权。《计算机软件保护条例》第五条规定不论是否发表，依照本条理享有著作权正是自动取得制度的体现。
根据《计算机软件保护条例》的规定，我们可以得到这样的结论：软件著作权登记并不是软件取得著作权的前提条件，软件只要完成（包含部分完成）即自动享有著作权，受法律的保护，软件著作权是否经过登记与是否可以取得著作权没有任何的关系。
三、软件著作权登记的意义
软件著作权登记以前的法律/法规规定更多的是体现是便于政府的行政管理，所以带有强制的行政命令色彩。软件著作权登记需要支付一定的登记费用的，而且登记的程序还是比较烦琐的。现在著作权登记已经不再是强制的要求，但是著作权登记还是有一些现实的意义。本文作者还是建议进行登记，基于以下几点理由：
1、作为软件得到重点保护的依据
《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》第三十二条规定：“国务院著作权行政管理部门要规范和加强软件著作权登记制度，鼓励软件著作权登记，并依据国家法律对已经登记的软件予以重点保护。”
2、作为税收优惠的依据
财政部、国家税务总局《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》中对软件产品的税收优惠有详细的规定。该通知并不要求强制登记，但是规定：“对经过国家版权局注册登记，在销售时一并转让著作权、所有权的计算机软件征收营业税，不征收增值税。”
3、作为技术出资入股
《关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定》规定计算机软件可以作为高新技术出资入股，而且作价的比例可以突破公司法20%的限制达到35%。现在有的地方更规定软件可以作价100%以技术出资的规定。不过一般都要求软件著作权应当取得登记。
4、作为申请科技成果的依据
科学技术部关于印发《科技成果登记办法》的通知第八条规定：“办理科技成果登记应当提交《科技成果登记表》及下列材料：（一）应用技术成果：相关的评价证明（鉴定证书或者鉴定报告、科技计划项目验收报告、行业准入证明、新产品证书等）和研制报告；或者知识产权证明（专利证书、植物品种权证书、软件登记证书等）和用户证明。”这里的登记可以理解为著作权的登记，其他部委也有类似规定，以软件申请技术成果应当递交软件登记证书。
除此之外软件著作权登记还有更为现实的意义，就是享有软件著作权证明作用。软件由一系列的代码组成，称为源代码，其可以无限制的复制。软件著作权所保护的是源代码。一般认为谁持有源代码，谁既是著作权人，由于源代码的可复制性，不象复制纸质材料那样，可以区分原始与复制件，假使源代码保密不严，就很难区分著作权人。如果尽早进行著作权登记，取得《软件著作权登记证书》，这就是初步的权利证明。在发生软件著作权争议时，是主张软件权利的有力武器，而要证明《软件著作权登记证书》并非真正软件著作权人，在举证上具有相当难度。在进行软件著作权贸易时，《软件著作权登记证书》有利于交易的顺利完成。
四、软件著作权怎么登记
这个问题在《计算机软件著作权登记办法》里有详细的规定，这里不进行讨论。需要注意的是我国先后颁布过两个《计算机软件著作权登记办法》，一个是1992由当时的机械电子工业部颁布的，一个是国家版权局于2002年颁布的，两个都是有效的。一个是：“经国务院授权，机械电子工业部主管全国软件著作权登记管理工作。”一个规定：“国家版权局主管全国软件著作权登记管理工作。国家版权局认定中国版权保护中心为软件登记机构。”根据2002年〈计算机软件保护条例〉的规定，国家版权局管理著作权登记管理。
2000信息产业部颁布了《软件产品管理办法》也规定了软件登记，这个登记不是软件著作权登记，这个登记机关是各省的信息产业主管部门。
北京鼎钟律师事务所王瑜
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