海口市人民代表大会议事规则
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 05:39:14 浏览:8046
来源:法律资料网
海口市人民代表大会议事规则
海南省海口市人大常委会
海口市人民代表大会常务委员会
公 告
（第15号）
海口市第十五届人民代表大会第四次会议通过的《海口市人民代表大会议事规则》，已由海南省第五届人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年7月30日批准，现予公布，自2013年10月1日起施行。
海口市人民代表大会常务委员会
2013年8月2日
海南省人民代表大会常务委员会关于批准《海口市人民代表大会议事规则》的决定
（2013年7月30日海南省第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
海南省第五届人民代表大会常务委员会第三次会议决定：批准海口市人民代表大会常务委员会报审的《海口市人民代表大会议事规则》，由海口市人民代表大会常务委员会公布施行。
海口市人民代表大会议事规则
（2013年7月12日海口市第十五届人民代表大会第四次会议通过 2013年7月30日海南省第五届人民代表大会常务委员会第三次会议批准 2013年8月2日海口市第十五届人民代表大会常务委员会公告第15号公布 自2013年10月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等有关法律规定，结合海口市人民代表大会（以下简称市人民代表大会）的实践经验，制定本规则。
第二条 市人民代表大会按照民主集中制原则，充分发扬民主，依法集体行使职权。
第二章 会议的举行
第三条 市人民代表大会会议每年至少举行一次，一般在第一季度举行，经市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)决定，也可以适当延迟。
市人大常委会认为必要，或者五分之一以上市人民代表大会代表(以下简称市人大代表)提议，可以临时召开市人民代表大会会议。
第四条 市人民代表大会会议由市人大常委会召集。每届市人民代表大会第一次会议，在本届市人大代表选举完成后的两个月内，由上届市人大常委会召集。
第五条 市人民代表大会会议有三分之二以上的市人大代表出席，始得举行。
第六条 市人大常委会在市人民代表大会会议举行前一般应当进行下列准备工作：
(一)决定会议日期，提出会议议程草案；
(二)提出主席团和秘书长名单草案；
(三)决定列席会议人员范围；
(四)审议通过市人大常委会工作报告；
(五)审议通过市人大常委会代表资格审查委员会的代表资格审查报告；
(六)提出每届市人民代表大会第一次会议国民经济、社会发展计划和预算审查委员会（以下简称计划和预算审查委员会）的名单草案；
(七)提出议案审查委员会的名单草案；
(八)会议的其他准备事项。
第七条 市人大常委会应当在市人民代表大会会议举行的三十日前，将开会日期和主要建议议程通知市人大代表，并予以公告。
临时召开的市人民代表大会会议不适用前款规定，但应当提前将开会日期和主要建议议程通知市人大代表。
第八条 市人民代表大会举行会议前，市人大代表按选举单位组成代表团。各代表团设团长一人，副团长若干人。
第九条 代表团团长的职责：
(一)召集并主持代表团全体会议；
(二)组织本代表团审议议案和有关报告；
(三)向主席团报告本代表团对议案和有关报告的审议情况；
(四)主持本代表团的询问；
(五)传达和贯彻主席团会议的决定；
(六)处理代表团的其他工作。
代表团副团长协助团长工作，受团长委托可以履行团长职责。
第十条 市人民代表大会每次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。
每届市人民代表大会第一次会议设立计划和预算审查委员会，负责本次会议国民经济、社会发展计划和预算的审查工作。委员会由主任委员一人、副主任委员若干人和委员若干人组成。委员会组成人员由上届市人大常委会在本届市人大代表中提名，提请预备会议通过。
预备会议通过议案审查委员会名单。委员会由主任委员一人、副主任委员若干人和委员若干人组成。委员会组成人员由市人大常委会在市人大代表中提名。
预备会议由市人大常委会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届市人大常委会主持。
第十一条 主席团的职责：
(一)主持会议；
(二)领导大会各委员会的工作；
(三)组织审议议案和有关报告；
(四)听取各代表团团长关于议案和有关报告的审议情况报告，向会议提出关于议案和有关报告的决议草案；
(五)提出选举办法草案；
(六)提出会议选举的各项人选；
(七)主持会议选举；
(八)决定议案、罢免案、质询案的审议程序及处理意见；
(九)发布公告；
(十)其他事项。
第十二条 主席团会议有三分之二以上的主席团成员出席，始得举行。主席团作出的决定，以获得主席团全体成员的过半数赞成为通过。
第十三条 主席团第一次会议推选主席团常务主席和各次全体会议执行主席，并决定下列事项：
(一)副秘书长；
(二)新闻发言人；
(三)会议日程；
(四)表决议案的办法；
(五)提出议案的截止时间；
(六)其他需要决定的事项。
主席团第一次会议由市人大常委会主任召集。每届市人民代表大会第一次会议的主席团第一次会议，由上届市人大常委会主任召集；主任不能出席的，由一名副主任召集。
第十四条 主席团常务主席的职责：
(一)召集并主持主席团会议；
(二)召开各代表团团长会议；
(三)对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议；
(四)根据会议进展情况，可以对会议日程安排作必要的调整；
(五)根据主席团的授权，处理主席团职责范围内的其他事项。
第十五条 市人大代表应当出席市人民代表大会会议，依法履行代表职责。因病或者其他特殊原因不能出席的，会前应当书面向市人大常委会请假；会议期间应当书面向秘书长请假。原选举单位应当对市人大代表出席市人民代表大会会议的情况进行监督。
未经批准两次不出席市人民代表大会会议的代表，其代表资格终止。
第十六条 市人民代表大会会议设立秘书处。秘书处在秘书长领导下，处理会议日常事务，办理主席团交付的事项。
第十七条 市人民代表大会会议公开举行，可以举行新闻发布会。
第三章 议案的提出和审议
第十八条 主席团、市人大常委会、市人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）、市人民政府向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交市人民代表大会会议审议。
市人大代表十人以上联名向市人民代表大会提出的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交议案审查委员会或者有关专门委员会审议，提出意见，再决定是否列入会议议程。主席团通过的关于议案处理意见的报告，印发会议。议案审查委员会或者有关专门委员会审议议案时，可以邀请提案人列席会议发表意见。
议案应当有案由、案据和方案，并在会议规定的截止时间前提交秘书处。
第十九条 列入会议议程的议案，提案人应当向会议作说明并提供有关的资料。
第二十条 列入会议议程的议案，由主席团决定交各代表团进行审议；或者先交有关专门委员会进行审议，提出报告。主席团根据各代表团的审议意见或者有关专门委员会提出的报告，决定提交全体会议表决。
第二十一条 列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由全体会议决定，可以授权市人大常委会审议决定，并报市人民代表大会下次会议备案或者提请市人民代表大会下次会议审议。
第二十二条 列入会议议程的议案，在交付会议表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。
第二十三条 列入会议议程的法规案，在全体会议听取关于该法规案的说明后，由各代表团审议。市人民代表大会法制委员会根据各代表团的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明；主席团审议通过后，将审议结果报告和草案修改稿印发会议。市人民代表大会法制委员会根据各代表团的审议意见对草案修改稿进行修改，提出草案表决稿，由主席团提请全体会议表决。
法规案经市人民代表大会会议表决通过后，报海南省人民代表大会常务委员会批准。
第二十四条 主席团决定不列入本次会议议程的议案，交市人大常委会或者有关专门委员会在闭会后审议。交由专门委员会审议的，有关专门委员会应当在闭会之日起六个月内，作出审议结果的报告，提请市人大常委会会议审议。市人大常委会应当将审议结果的报告印发市人民代表大会下次会议。
第二十五条 会议期间提出的议案，经主席团决定不作为议案处理的，或者在会议规定的议案截止时间之后提出的，作为代表建议、批评和意见处理。
代表建议、批评和意见的办理，按照《海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》执行。
第四章 审议工作报告、审查计划和预算
第二十六条 市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院向市人民代表大会报告工作。
各专门委员会向市人民代表大会提交工作报告。
各项工作报告应当在会议举行前印发市人大代表。
第二十七条 市人民代表大会会议审议工作报告时，可以作出相应的决议。
决议草案由秘书处提出，经主席团决定提请各代表团审议后提交全体会议表决。
第二十八条 市人民代表大会举行会议的三十日前，市人民政府有关主管部门应当就国民经济和社会发展计划及计划执行情况、预算及预算执行情况的主要内容，向市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委员会）报告，由市人大财经委员会初步审查。市人民政府有关主管部门根据初步审查意见对报告进行修改。
第二十九条 市人民代表大会会议期间，市人民政府应当向大会提出关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于预算及预算执行情况的报告，并将国民经济和社会发展计划主要预测指标草案、预算收支表草案和预算执行情况表草案一并印发会议，由各代表团、计划和预算审查委员会或者市人大财经委员会审查。
第三十条 代表团全体会议、计划和预算审查委员会或者市人大财经委员会审查计划和预算报告时，市人民政府有关主管部门的负责人应当到会听取意见，回答询问。
第三十一条 计划和预算审查委员会或者市人大财经委员会根据各代表团的审查意见，对关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于预算及预算执行情况的报告进行审查，并向主席团提出审查结果的报告和相应的决议草案。审查结果的报告经主席团审议通过后印发会议，相应的决议草案由主席团决定提请各代表团审议后提交全体会议表决。
第三十二条 国民经济和社会发展计划、预算经市人民代表大会批准后，在执行过程中必须作部分调整的，市人民政府应当根据法律法规或者有关规定将调整方案提请市人大常委会审查和批准，并予以公布。
第三十三条 工作报告、计划和预算报告在市人民代表大会会议上未获得批准的，经主席团决定，责成报告机关限期整改，授权市人大常委会会后审议报告机关整改后的工作报告、计划和预算报告，作出相应的决议，向下一次市人民代表大会会议报告。
第五章 选举、罢免和辞职
第三十四条 市人大常委会组成人员，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长的候选人，由市人民代表大会主席团提名或者市人大代表二十人以上书面联名提出。
本市出席海南省人民代表大会代表候选人由各政党、各人民团体联合或者单独推荐，或者由市人大代表十人以上联名提出。
专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的候选人，由主席团在市人大代表中提名。
第三十五条 候选人的提名人应当向会议介绍候选人的基本情况，并对市人大代表提出的问题作必要的说明。
第三十六条 市人民代表大会会议选举、补选市人大常委会组成人员，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长，海南省人民代表大会代表，表决通过专门委员会主任委员、副主任委员和委员，按照会议选举办法的规定进行。
市人民代表大会会议选举办法草案，由主席团提出，经各代表团审议后提请全体会议表决通过。
第三十七条 主席团、市人大常委会或者十分之一以上市人大代表联名，可以提出对市人大常委会组成人员、市人民政府组成人员、市中级人民法院院长和市人民检察院检察长的罢免案。
主席团或者十分之一以上市人大代表联名，可以提出对由市人民代表大会选出的海南省人民代表大会代表的罢免案。
罢免案应当写明罢免理由，并提供有关材料。
第三十八条 罢免案由主席团交各代表团审议后，提请全体会议表决；或者由主席团提议，经全体会议决定，组织调查委员会调查，由市人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。
第三十九条 罢免案提交全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议或者全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主席团印发会议。
第四十条 市人大常委会组成人员的市人大代表职务被原选举单位罢免的，其市人大常委会组成人员的职务相应撤销，由主席团或者市人大常委会予以公告。
第四十一条 市人民代表大会会议期间，市人大常委会组成人员，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长提出的辞职请求，由主席团交各代表团审议后，提交全体会议决定；闭会期间，可以向市人大常委会提出辞职，由市人大常委会决定是否接受辞职。
市人大常委会接受市人大常委会组成人员，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长辞职的，应当报请市人民代表大会备案。
第四十二条 市人民检察院检察长的选举、罢免和辞职，经市人民代表大会通过后，还应当报经海南省人民检察院检察长提请海南省人民代表大会常务委员会批准。
本市出席海南省人民代表大会代表的罢免，经市人民代表大会通过后，报海南省人民代表大会常务委员会备案。
第六章 询问和质询
第四十三条 各代表团审议议案和有关报告时，市人大代表可以向有关国家机关提出询问，有关国家机关负责人应当到会接受询问。
第四十四条 市人民代表大会会议期间，市人大代表十人以上联名，可以书面提出对市人民政府及其工作部门、市中级人民法院和市人民检察院的质询案。
质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第四十五条 质询案由主席团决定，交由受质询机关的负责人在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询的机关书面答复。
第四十六条 在主席团会议或者有关的专门委员会会议上口头答复质询的，提出质询案的代表有权列席会议，发表意见；在有关的专门委员会会议上口头答复的，有关的专门委员会应当将答复质询案情况向主席团报告。主席团认为必要，可以将质询案及其答复情况报告印发会议。
质询案以口头答复的，由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者提出质询案的代表。
第四十七条 提出质询案的代表过半数对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受质询机关再作答复。
第四十八条 在主席团对质询案作出处理决定前，提案人要求撤回的，对该质询案的审议即行终止。
第七章 特定问题调查
第四十九条 市人民代表大会认为必要时，可以组织关于特定问题的调查委员会。
主席团或者十分之一以上市人大代表书面联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请全体会议决定。
第五十条 调查委员会由主任委员、副主任委员和委员若干人组成，由主席团在市人大代表中提名，提请全体会议通过。
调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。
第五十一条 调查委员会进行调查时，本市有关国家机关、社会团体和公民应当如实提供有关情况和材料。
材料提供者要求对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。
第五十二条 调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
市人民代表大会可以授权市人大常委会在市人民代表大会闭会期间，听取调查委员会的调查报告，并可以作出相应的决议，报市人民代表大会下次会议备案。
第五十三条 市人民代表大会或者市人大常委会认为必要时，可以不公布调查情况和材料。
第八章 发言和表决
第五十四条 市人大代表在市人民代表大会各种会议上有权充分发表意见，按照自己的意愿进行表决。市人大代表在会议上的发言和表决，不受法律追究。
列席会议的人员，可以在会议上发言，但没有表决权。
第五十五条 主席团成员和代表团团长或者代表团推选的代表在主席团会议上发言的，每人可以就同一议题发言两次，第一次不超过十五分钟，第二次不超过十分钟。经会议主持人许可，发言时间可以适当延长。
第五十六条 市人大代表在市人民代表大会各种会议上的发言，可以由秘书处整理简报印发会议。
第五十七条 会议各项表决，由主席团决定采用按表决器、投票或者其他方式进行，以获得全体市人大代表的过半数赞成为通过。
表决时，市人大代表可以表示赞成，可以表示反对，也可以弃权。
表决结果由大会执行主席当场宣布，表决的具体票数应当公布。
第九章 附 则
第五十八条 本规则的解释，在市人民代表大会会议期间，由主席团解释；在闭会期间，授权市人大常委会解释。
第五十九条 本规则自2013年10月1日起施行。
中西部地区外商投资优势产业目录(2004年修订)
国家发展和改革委员会 商务部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国商务部令
第13号
《中西部地区外商投资优势产业目录(2004年修订)》已经国务院批准，现予以发布，自2004年9月1日起施行。2000年6月由原国家经贸委、原国家计委、原外经贸部发布的《中西部地区外商投资优势产业目录》同时停止执行。
国家发展和改革委员会主任：马凯
商 务 部 部 长： 薄熙来
二○○四年七月二十三日
中西部地区外商投资优势产业目录
（2004年修订）
根据2002年2月发布的《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号），为实施国家西部大开发战略，鼓励中西部地区利用外资，引进先进技术、设备，发展中西部地区比较优势产业和技术先进的企业，促进产业结构的优化升级，带动中西部地区经济整体素质的提高，依据国家产业政策，对2000年6月公布的《中西部地区外商投资优势产业目录》进行修订。
属于本目录的外商投资项目，享受《指导外商投资方向规定》的鼓励类项目的相关政策及《国务院办公厅转发外经贸部等部门关于当前进一步鼓励外商投资意见的通知》（国办发［1999］73号）中的有关优惠政策。
本目录生效前按原目录批准的项目，仍按原目录规定享受有关政策。符合本目录规定的在建项目，可按照本目录的有关政策执行。
各有关方面依据本目录审批外商向中西部地区投资的项目时，要全面贯彻国家产业政策，严格执行国家有关法律、法规，按照现行的审批权限和程序进行审核，要注重生产技术水平的提高和产品结构的改善，注重资源的合理利用和对生态环境的保护，防止重复建设和盲目扩大生产能力。
国家将根据经济发展和国内外市场环境变化的需要，适时对此目录进行调整、修订。
山西省
1.牧草饲料作物种植及深加工
2.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
3.节水灌溉技术开发及应用
4.煤炭加工应用技术开发和产品生产
5.高岭土勘查、开发及综合利用
6.钡盐生产（中方控股）
7.大麻、亚麻纺织品生产
8.液压技术系统及模具生产
9.旱地、山地中小农业机械及配套机具制造
10.大型建筑钢结构件技术开发及生产
11.煤矸石、洗中煤、焦炉煤气余热发电、供热等综合利用
12.城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大中城市中方控股）
13.旅游景区（点）开发及其配套设施建设、保护和经营
14.公路旅客运输
吉林省
1.长白山生态可食资源的开发、培育养殖和加工
2.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
3.节水灌溉技术开发及应用
4.镍矿勘探开发
5.动植物药材资源开发生产(列入国家保护的资源除外)
6.油页岩资源开发及综合利用
7.汽车零部件制造
8.大规格超高功率石墨电极及特种石墨开发生产
9.城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大中城市中方控股）
10.冰雪旅游资源开发及滑雪场建设、经营
11.旅游景区（点）开发及其配套设施建设、保护和经营
12.公路旅客运输
黑龙江省
1.亚麻纺织品及制品生产
2.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
3.节水灌溉技术开发及应用
4.煤炭加工应用技术开发和产品生产
5.石墨产品深加工
6.中药冻干粉针制剂生产
7.电工仪表及电网智能管理控制系统设备制造
8.城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大中城市中方控股）
9.冰雪旅游资源及森林旅游资源开发
10.旅游景区（点）开发及其配套设施建设、保护和经营
11.公路旅客运输
安徽省
1.粮食、马铃薯、棉花、油料种子开发生产(中方控股)
2.退耕还林还草等国家重点生态工程后续产业开发
3.茶叶综合加工（不含我国传统工艺的绿茶和特种茶）
4.节水灌溉技术开发及应用
5.煤炭加工应用技术开发和产品生产
6.电工薄膜生产
7.塑料复合包装材料生产
8.新工艺软质湿法造粒碳黑生产
9.大型散装水泥装备制造
10.平板玻璃深加工
11.农用塑料节水器材制造
12.叉车等工程机械、自动化立库及其仓储物流系统开发与制造
13.城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大中城市中方控股）
14.旅游景区（点）开发及其配套设施建设、保护和经营
15.公路旅客运输
江西省
1.退耕还林还草等国家重点生态工程后续产业开发
2.节水灌溉技术开发及应用
3.稀土深加工及应用产品生产
4.钨、钼矿深加工
5.高档日用陶瓷生产
6.粉石英、硅灰石、海泡石、黑滑石、化工用白云石等非金属矿选冶
7.有机硅开发与应用
8.氯化亚砜生产及应用、AC发泡剂生产
9.赤霉素生产
10.城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大中城市中方控股）
11.旅游景区（点）开发及其配套设施建设、保护和经营
12.公路旅客运输
河南省
1.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
2.节水灌溉技术开发及应用
3.天然碱矿开采、加工
4.煤炭加工应用技术开发和产品生产
5.平板玻璃深加工
6.钨、钼矿深加工
7.洁霉素
8.电能综合管理自动化及电工仪表制造
9.城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大中城市中方控股）
10.旅游景区（点）开发及其配套设施建设、保护和经营
11.公路旅客运输
湖北省
1.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
2.节水灌溉技术开发及应用
3.动植物药材资源的开发生产（列入国家保护的资源除外）
4.麻纺织及高档服装面料生产
5.石英玻璃深加工
6.激光工业加工设备、激光医用设备开发与制造
7.光电子技术和产品开发
8.数控机床关键零部件（高速主轴、刀库、动力卡盘）
9.热灌装PET瓶及瓶坯生产
10.汽车零部件制造
11.城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大中城市中方控股）
12.旅游景区（点）开发及其配套设施建设、保护和经营
13.公路旅客运输
湖南省
1.退耕还林还草等国家重点生态工程后续产业开发
2.节水灌溉技术开发及应用
3.苎麻纺织品及制品生产
4.钨、钼矿深加工
5.铋化合物生产
6.钡盐生产（中方控股）
7.激素类药物深度开发
8.新型橡胶机械成套设备制造
9.城市供气、供热及供排水管网建设、经营（大中城市中方控股）
10.旅游景区（点）开发及其配套设施建设、保护和经营
11.公路旅客运输
重庆市
1.天然香料的种植和加工
2.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
3.高产优质蚕桑基地建设
4.节水灌溉技术开发及应用
5.苎麻纺织品及制品生产
6.天然气下游化工产品生产和开发
7.动植物药材资源开发生产（列入国家保护资源的除外）
8.新型医疗器械产品开发及生产
9.汽车零部件制造
10.城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大中城市中方控股）
11.旅游景区（点）开发及其配套设施建设、保护和经营
12.公路旅客运输
四川省
1.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
2.节水灌溉技术开发及应用
3.稀土深加工及应用产品生产
4.高产优质蚕桑基地建设及丝绸产品加工
5 .苎麻纺织品及制品生产
6.动植物药材资源开发生产（列入国家保护资源的除外）
7.天然气下游化工产品生产和开发
8.电工薄膜生产
9.城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大中城市中方控股）
10.旅游景区（点）开发及其配套设施建设、保护和经营
11.公路旅客运输
贵州省
1.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
2.节水灌溉技术开发及应用
3.煤炭加工应用技术开发和产品生产
4.马铃薯、魔芋等产品深加工
5.特色食用资源开发
6.磨料磨具产品生产
7.钛冶炼
8.钡盐生产（中方控股）
9.苎麻产品深加工
10.动植物药材资源开发生产（列入国家保护资源的除外）
11.磷化工产品生产
12.城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大中城市中方控股）
13.旅游景区（点）开发及其配套设施建设、保护和经营
14.公路旅客运输
云南省
1.优质桑、蚕的种植、养殖及产品的开发生产
2.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
3.节水灌溉技术开发及应用
4.煤炭加工应用技术开发和产品生产
5.特色食用资源开发
6.马铃薯产品深加工
7.天然橡胶、亚麻的加工及开发
8.动植物药材资源开发生产（列入国家保护资源的除外）
9.铜、铅、锌、镍有色金属矿的勘探及开发
10.磷化工产品生产
11.轻型车用柴油发动机及零部件制造
12.城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大中城市中方控股）
13.旅游景区（点）开发及其配套设施建设、保护和经营
14.公路旅客运输
西藏自治区
1.高原生态特色农牧业产业化经营、蔬菜基地、商品粮油基地、禽类养殖基地及草场建设
2.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
3.农畜产品加工
4.节水灌溉技术开发及应用
5.硼砂、硼镁石开采，加工（限于合资、合作）
6.铬矿的开采与加工（中方控股）
7.毛纺产品加工制造
8.盐湖资源的开发利用
9.藏药新品种、新剂型产品生产
10.民族特需产品、工艺美术品、包装容器材料及日用玻璃制品生产
11.城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大中城市中方控股）
12.旅游景区（点）开发及其配套设施建设、保护和经营
13.公路旅客运输
陕西省
1.粮食、马铃薯、棉花、油料种子开发生产（中方控股）
2.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
3.节水灌溉技术开发及应用
4.煤炭加工应用技术开发和产品生产
5.优质酿酒葡萄基地建设及优质葡萄酒酿制
6.钼、钛等金属矿产开发及深加工
7.金属功能材料生产
8.动植物药材资源开发生产（列入国家保护资源的除外）
9.天然气下游化工产品生产和开发
10.现场总线智能仪表制造
11.数控机床、数控刀具及关键零部件设计与制造
12.高炉煤气能量回收透平装置设计制造
13.城市供气、供热和供排水管网的建设、经营（大中城市中方控股）
14.旅游景区（点）开发及其配套设施建设、保护和经营
15.公路旅客运输
甘肃省
1.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
2.节水灌溉技术开发及应用
3.马铃薯产品深加工
4.优质酿酒葡萄基地建设及优质葡萄酒酿制
5.优质啤酒原料种植、加工
6.稀土深加工及应用产品生产
7.天然气化工、管道
8.集成电路封装
9.港口及船舶用毫米波导航设备
10.钻机及油田设备制造
11.城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大中城市中方控股）
12.旅游景区（点）开发及其配套设施建设、保护和经营
13.公路旅客运输
青海省
1.有机天然农畜产品基地建设和产品精深加工
2.高原动植物资源保护、种养与加工利用（列入国家保护的资源除外）
3.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
4.节水灌溉技术开发及应用
5.碳酸锶、金属锶等锶盐生产（限于合资、合作）
6.盐湖资源开发和综合利用
7.天然气下游化工产品生产和开发
8.牛羊绒产品深加工及藏毯生产
9.中、藏药新品种、新剂型产品生产
10.城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大中城市中方控股）
11.旅游景区（点）开发及其配套设施建设、保护和经营
12.公路旅客运输
宁夏自治区
1.枸杞种植及其深加工
2.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
3.节水灌溉技术开发及应用
4.煤炭加工应用技术开发和产品生产
5.碳基材料生产
6.优质酿酒葡萄基地建设及优质葡萄酒酿制
7.马铃薯产品深加工
8.天然气下游化工产品生产和开发
9.聚氯乙烯树脂生产
10.子午线轮胎生产
11.片式固体钽电解电容器生产
12.城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大中城市中方控股）
13.旅游景区（点）开发及其配套设施建设、保护和经营
14 公路旅客运输
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
湘潭市地产市场管理暂行办法
湖南省湘潭市人民政府
湘潭市人民政府文件
潭政发[2001年]15号
湘潭市人民政府关于印发《湘潭市地产市场管理暂行办法》的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：
现将《湘潭市地产市场管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二00一年五月十八日
湘潭市地产市场管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强地产市场管理，规范地产交易行为，合理开发、利用、经营城市土地，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《湖南省实行〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》等法律法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市城市区内的土地使用权出让、转让、出租和抵押等交易行为，适应本办法。湘潭县、湘乡市、韶山市可参照执行。
第三条 市人民政府设立地产交易市场作为地产交易的专门场所。前条所称地产交易均应在地产交易市场进行。
市人民政府土地行政主管部门是地产交易市场的主管部门。
市地产交易中心是地产交易市场的承办机构，接受主管部门和监察部门的指导、监督和检查。
第四条 地产交易应当遵循公开、公平、公正的原则，任何单位和个人不得非法干预。
第五条 土地使用权的招标、拍卖由市人民政府土地行政主管部门统一组织实施，其他任何单位和个人不得从事土地使用权招标、拍卖工作。
第六条 财政、物价、建设、规划、房产等部门按各自职责依法做好地产市场管理工作。
第二章 土地使用权出让
第七条 土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定期限内出让给使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
第八条 土地使用权出让，由市人民政府土地行政主管部门实行高度垄断。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市人民政府土地行政主管部门会同建设、规划、房产部门共同拟定方案，报经市人民政府或省人民政府批准，由市人民政府土地行政主管部门实施。
第九条 土地使用权出让，应当由市人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订书面出让合同。
第十条 土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
（一）居住用地最高不超过七十年；
（二）工业用地最高不超过五十年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地最高不超过五十年；
（四）商业、旅游、娱乐用地最高不超过四十年；
（五）综合用地或者其他用地最高不超过五十年。
第十一条 土地使用权出让可以采取下列方式：
（一）协议；
（二）招标；
（三）拍卖。
第十二条 属下列情形之一的，土地使用权可以通过协议方式出让：
（一）非商业、旅游、娱乐、金融、房地产开发等经营性用地的；
（二）对土地使用者资格或对土地使用用途有特别限制，只能由特定对象受让的。
（三）其他不具备招标、拍卖条件的。
第十三条 属下列情况之一的，土地使用权可以通过招标方式出让：
（一）以获取较高出让金为目的，具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的；
（二）土地用途受到严格限制，仅少数单位或个人有受让意向的；
（三）对土地使用者有资格限制或特别要求，有两个以上符合条件受让者的。
第十四条 属下列情形之一的，土地使用权可以通过拍卖方式出让：
（一）以获取最高出让金为目的，以出价最高为条件确定受让人的；
（二）对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可受让的；
（三）土地用途无特别限制及要求的。
第十五条 土地使用权招标、拍卖一般以净地为主。用于招标、拍卖的土地使用权、其地上建（构）筑物的拆迁和前期开发工作由市人民政府土地行政主管部门统一组织实施。
第十六条 土地使用权招标、拍卖所得收益，剔除成本费用后全额上缴市财政。
第十七条 举行土地使用权招标、拍卖活动，市人民政府土地行政主管部门应提前三十日发布公告，公布竞投（买）的时间、地点、地块，并向竞投（买）人提供拟招标或拍卖地块的基本情况（包括面积、位置、用途、开发程度、土地使用权使用年限、规划设计要求等），以及参与人应具备的条件和竞投（买）的规则等。
第十八条 竞投（买）人应了解土地使用权招标或拍卖地块的有关资料，遵守规则，依法参与竞投（买）活动，不得有弄虚作假或串通压价等行为。
第十九条 市人民政府土地行政主管部门进行土地使用权招标出让，可以选用其中一项条件确定中标人：
（一）在竞投期内出价最高者；
（二）依据竞投出价、支付土地使用权出让金的方式、期限以及规划设计方案等，经评标小组综合评定最优者。
第二十条 申请办理国有土地使用权出让手续，需报送的证件、资料：
（一）国有土地使用证或土地权属证明；
（二） 计划文件；
（三）建设用地规划许可证、规划用地审批单、规划用地红线图；
（四）地籍图；
（五）地价评估报告；
（六）其他有关的文件、资料。
第二十一条 协议出让国有土地使用权的基本程序：
（一）土地使用者到市人民政府土地行政主管部门提出用地申请；
（二）市人民政府土地行政主管部门组织用地审查；
（三）市人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订出让方案；
（四）市人民政府审批；
（五）市人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订土地使用权出让合同；
（六）土地使用者向市财政缴纳土地使用权出让金；
（七）土地使用者持批准文书申请土地登记，领取国有土地使用证。
第二十二条 招标出让国有土地使用权的基本程序：
（一）发布招标公告。
（二）投标者报告并提交资格身份证明文件、企业注册证明、资质等级证书及资信证明等。
（三）按照招标文件要求对投标人资格进行审查。经审查合格的投标人领取有关招标文件并交付保证金。
（四）投标单位编制标书，并在规定的时间内将密封的标书投入指定标箱。
（五）邀请各投标单位及有关部门人员召开开标会议，宣布评标、定标办法，进行验标，当众启封宣读标书并宣布标底。
（六）组织评标小组进行评估、决标，采取本办法第十九条第（二）项为中标条件的，应由评标小组在开标后五日内对投标书进行评标、定标。
（七）向中标和未中标者发出书面通知，未中标的，定标后五日内退还保证金。
（八）中标人在接到中标通知书十五日内与市人民政府土地行政主管部门签订土地使用权出让合同并缴纳土地使用权出让金总额10%的定金。
（九）中标人付清土地使用权出让金后依法申请土地登记，领取《国有土地使用证》。
第二十三条 拍卖出让国有土地使用权的基本程序：
（一）发布拍卖公告。
（二）竞买人报名并提交资格身份证明文件、企业注册证明、资质等级证书及资信证明等。
（三）按照拍卖文件要求对竞买人资格进行审查，符合要求的发给报价牌，并由竞买人交付保证金。
（四）拍卖会现场操作：
1、主持人简介土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求及其他有关事项。
2、主持人宣布起叫价。
3、竞买者按规定的方法报价或加价。
4、主持人宣布最后报价者为竞得人。
（五）竞得人应当在拍卖成交当日与市人民政府土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，并交纳土地使用权出让金总额10%的定金。
（六）竞得人付清土地使用权出让金后依法申请土地登记，领取《国有土地使用权》。
第二十四条 所有竞投（买）人报出的最高价均低于招标（拍卖）底价或达不到中标条件的，市人民政府土地行政主管部门可以宣布停止该幅土地使用权的招标、拍卖活动。
第二十五条 中标人或竞得人交纳的投标（竞买）保证金可抵作土地使用权出让金。
第二十六条 土地使用权招标、拍卖成交后，中标人或竞得人不按规定时间签订土地使用权出让合同的，应赔偿组织该地块招标、拍卖活动支出的全部费用，该地块的使用权由市人民政府土地行政主管部门重新组织招标、拍卖。
第二十七条 中标人或竞得人未按出让合同规定期限支付全部土地出让金的，市人民政府土地行政主管部门解除土地使用权出让合同，所交付的定金不予退还。
第二十八条 中标人或竞得人已按规定期限付清土地使用权出让金，市人民政府土地行政主管部门未按约定提供出让土地使用权的，中标人或竞得人有权解除土地使用权出让合同，由市人民政府土地行政主管部门双倍返还定金。
第三章 土地使用权转让
第二十九条 土地使用权转让是指土地使用者依法通过出售、赠与、交换、作价入股、联营联建或者其他合法方式将土地使用权再转移的行为。房屋转让时，该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。
第三十条 下列土地使用权禁止转让：
（一）没有取得合法有效的土地使用证的；
（二）划拨土地使用权未经有审批权的人民政府批准，未办理土地使用权出让手续或未交足土地使用权出让金的；
（三）未按土地使用权出让合同规定的期限的条件投资开发利用土地的，或房屋建设工程未完成开发投资总额25%（不包括出让金）以上的，或属于成片开发但未形成建设用地条件的；
（四）司法机关和行政机关依法判决、裁定、决定查封或者以其他形式限制土地使用权的；
（五）共有土地使用权未经其他共有人书面同意的；
（六）土地权属有争议的；
（七）已设定抵押的国有土地未经抵押人同意的；
（八）法律、法规禁止交易的其他情形。
第三十一条 土地使用权转让时，土地使用权出让合同载明的权利、义务随之转移。
第三十二条 以出让方式取得的土地使用权转让后，其土地使用权的使用年限为原土地使用权出让合同约定的使用年限减去原土地使用者已经使用的年限后剩余的年限。
第三十三条 以出让方式取得的土地使用权转让后，受让人需改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须报市人民政府土地行政主管部门和城市规划行政主管部门批准，并签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权年限和土地使用权出让金。
第三十四条 申请办理土地使用权转让手续，需报送的证件、资料：
（一）《国有土地使用证》；
（二）地上建筑物及附着物的合法产权证明；
（三）土地使用权出让合同书及缴纳出让金凭证；
（四）按土地使用权出让合同约定，达到开发投资总额25%以上的证明；
（五）双方法人资格证明或身份证；
（六）建设用地规划许可证、规划红线图、规划审批单；
（七）双方转让协议书；
（八）宗地共有人的书面意见；
（九）地籍调查表、地籍图、宗地图；
（十）地价评估报告；
（十一）其他有关的文件、资料。
第三十五条 办理土地使用权转让手续的程序：
（一）申请：
转让双方持需报送的证件、资料向市人民政府土地行政主管部门提出转让申请。
（二）办理：
市人民政府土地行政主管部门审核转让条件和转让资料，监证转让双方签订土地使用权转让合同，勘察现场，确定四至抵界，绘制宗地草图，划定转让红线范围。
（三）报批。
（四）发证。
土地使用者持批准文书申请土地登记，领取国有土地使用证。 第四章 土地使用权抵押
第三十六条 土地使用权抵押是指抵押人以其合法的土地使用权以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。土地使用权可单独或者随同地上建筑物，其他附着物设定抵押。
第三十七条 依法取得的国有土地使用权，可以设定抵押权。
集体所有的荒地使用权和乡（镇）村企业集体土地使用权可依法设定抵押权。
第三十八条 申请土地使用权押登记，需报送的证件、资料：
（一）被抵押土地使用权的土地使用证，土地上建筑物、附着物的合法产权证明；
（二）抵押贷款协议（合同）书；
（三）土地使用权共有人书面意见；
（四）农村集体土地所有者同意抵押的证明；
（五）划拨土地使用权抵押的，应提交市人民政府土地行政主管部门确认的抵押宗地的土地使用权出让金额的证明；
（六）抵押人和抵押权人的身份证件，委托他人办理抵押登记的提交委托书和代理人身份证明；
（七）地价评估报告。
第三十九条 办理土地使用权抵押登记的程序：
（一）申请：
抵押人和抵押权人持需报送的证件、资料向市人民政府土地行政主管部门申请抵押登记。
（二）办理：
市人民政府土地行政主管部门审核抵押条件和抵押资料，核实抵押范围，以部分土地抵押的，划定抵押红线图范围。
（三）发证：颁发《土地他项权利证明书》。
（四）注销：债务清偿十五日内到抵押登记部门办理注销登记手续。
第四十条 同一宗地多次抵押时，以收到抵押登记申请先后为序办理登记；
第四十一条 抵押期间抵押合同发生变更的，抵押当事人应当在抵押合同变更后十五日内，持有关文件到市土地行政主管部门办理变更抵押登记。
第四十二条 抵押合同解除或终止，抵押权人应当出具解除或终止抵押合同的证明文件，与《土地他项权利证明书》一起交抵押人，抵押人自抵押合同终止或解除之日起十五内，持有关文件到市人民政府土地行政主管部门办理注销抵押登记手续。 第五章 土地使用权出租
第四十三条 土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权依法单独或者随同地上建筑物及其他附着物出租给承租方使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
承租人有合法使用的权利，但无处理的权利。
第四十四条 出租划拨土地使用权，由出租人一次性补交出让金；也可以按规定交纳土地收益金，抵作土地使用权出让金。
第四十五条 申请办理土地使用权出租手续，需报送的证件、材料：
（一）国有土地使用证；
（二）房屋产权证；
（三）双方出租协议；
（四）出租土地共有权人意见。
第四十六条 办理土地使用权出租手续程序：
（一）申请：
出租人持有关证件、资料向市人民政府土地行政主管部门提出申请。
（二）办理：
市人民政府土地行政主管部门审批资料，监督双方签订出租合同，填写出租呈报表
（三）发证：颁发《土地他项权利证明书》。
第六章 法律责任
第四十七条 采取欺骗手段取得出让土地使用权的，由市人民政府土地行政主管部门无偿收回土地使用权。
第四十八条 对未经批准擅自转让、抵押、出租划拨土地使用权的，由市人民政府土地行政主管部门没收其非法所得，应当给予罚款的，依法罚款的额度为非法收入总额的20-30%。使用非法转让土地的，以非法占地论处。非法转让划拨土地使用权情节严重、构成犯罪的，依据《中华人民共和国刑法》追究其刑事责任。
第四十九条 对使用暴力或其他违法手段干扰土地行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安、司法机关依法处理。
第五十条 当事人不服市人民政府土地行政主管部门处罚决定的，可以按照有关规定申请复议或向人民法院起诉。
第五十一条 土地行政主管部门工作人员以及地产交易管理服务人员滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上一级行政机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任
第七章 附 则
第五十二条 市人民政府发布的规范性文件与本办法相抵触或不一致的，以本办法为准。
第五十三条 本办法由市人民政府土地行政主管部门负责解释，并组织实施。
第五十四条 本办法自发布之日起施行。
