印发《惠州市区查处违法建设规定》的通知
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印发《惠州市区查处违法建设规定》的通知
广东省惠州市人民政府
印发《惠州市区查处违法建设规定》的通知
惠府〔2010〕95号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市区查处违法建设规定》业经十届127次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。
惠州市人民政府
二○一○年八月十三日
惠州市区查处违法建设规定
第一章 总 则
第一条 为加强市区城市规划管理，及时制止和查处违法建设，营造良好城市环境，维护社会公共利益，保障惠州市区城市建设健康发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和广东省人民政府《关于在惠州市开展城市管理综合行政执法工作的公告》（粤府函〔2009〕160号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本规定适用于惠州市区城市规划区（包括惠城区、惠阳区、大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区，以下简称市区）违法建设的查处工作。
第三条 本规定所称违法建设是指在城市规划控制区内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定建设建筑物、构筑物或者其他设施，以及超过批准期限未予拆除的临时建筑物、构筑物。
第四条 对市区违法建设的监督管理实行属地管理、辖区负责和谁主管谁负责的原则，突出重点、控制源头、快速处置、协作配合、奖惩严明，实施综合治理和长效管理。
第五条 本规定由市城管执法部门和各区政府（管委会）组织实施。
市、区政府（管委会）城乡规划建设、国土资源、林业、水利、交通运输、公安、监察、工商等部门应按照各自职责，依法做好查处市区违法建设工作。
供水、供电、供气、通讯等相关单位应当配合相关部门做好查处违法建设工作。
广播、电视、报刊等新闻单位应当配合相关部门做好查处违法建设的宣传报道工作。
第二章 职 责
第六条 市城管执法部门是市区查处违法建设的执法主体，其主要职责是：
（一）负责对市区违法建设作出行政处罚、行政强制措施等处理决定，并按本规定的职责分工，组织或协调、督促责任单位实施；
（二）向惠城区、仲恺高新区各镇（街道）派驻城管执法队，与当地镇（街道）联合开展违法建设查处工作，负责在其他区设立城管执法派出机构；
（三）负责跨区以及市政府牵头组织的重大违法建设的查处和强制拆除工作；
（四）负责对各区查处违法建设工作的指导、监督、检查；
（五）负责对惠城区、仲恺高新区查处违法建设的考评工作；
（六）负责制定和落实违法建设查控管方案，实施网格化管理，及时发现并制止公民、法人和其他组织的违法建设行为；
（七）定期向市政府报告查处市区违法建设工作情况。
第七条 各区政府（管委会）是其辖区范围内查处违法建设工作的责任主体，全面组织领导实施辖区范围内违法建设的查处工作。主要职责是：
（一）明确各镇（街道）和所属相关部门查处违法建设工作责任，确定辖区范围内查处违法建设的工作目标；
（二）督促镇（街道）和所属相关部门制订具体的工作目标和管理方案，并制订巡查和控管方案，开展日常管理；
（三）对应依法拆除的违法建（构）筑物，经市城管执法部门依法处理后，组织所在镇（街道）、派驻城管执法队及相关单位对违法建设实施强制拆除；
（四）处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安的问题；
（五）加快推进镇和村庄规划的编审进度；
（六）对辖区范围内单位和村（居）民进行城乡规划建设、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育；
（七）完成市人民政府下达的查处违法建设的责任考核目标。
第八条 各镇（街道）根据属地管理的原则，负责辖区内违法建设的日常控管工作，主要职责是：
（一）负责辖区内违法建设的日常巡查工作；
（二）负责监控辖区内的建设活动，及时发现、制止违法建设行为；
（三）按照区政府（管委会）的要求，负责具体组织实施辖区内查处违法建设的执法活动；
（四）负责组织落实镇和村庄规划的编制和实施工作；
（五）负责辖区内村（居）民住宅建设施工的监管工作。
第九条 城乡规划建设主管部门的主要职责：
（一）加大对规划区内控制性详细规划及村庄规划的编审力度；
（二）依法及时审批各种建设项目；
（三）加强对经许可后建设工程的监督管理，严把放线、验线、规划验收等各个建设环节关口；
（四）向市城管执法部门和有关执法部门提供违法建设行为人涉嫌违法建设的有关材料；
（五）协助市城管执法部门做好违法建设的甄别、定性和查处工作；
（六）将施工企业的违法建设施工行为列入企业不良记录进行管理。
第十条 国土资源部门负责依法查处各种违法用地行为，及时制止和查处违反土地利用总体规划和用地政策的抢种、抢建行为，以及乱占滥用土地、非法交易土地行为。
第十一条 林业部门负责依法查处违法占用林地的行为。
第十二条 水利部门负责依法查处河道堤防管理范围内的违法建设行为。
第十三条 交通运输行政主管部门负责依法查处位于公路两侧建筑控制区内的违法建设行为。
第十四条 公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处妨碍执法人员依法执行公务的违法行为，依法追究违法建设行为人的法律责任。
第十五条 工商、卫生、文化、环保等有关部门在核发有关许可证照时，应当严格审核把关，按照有关法律法规的规定，对利用违法建设开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关许可证照。已核发有关许可证照的，应依法进行查处。
第十六条 供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核把关，对于不能提供城乡规划、土地、房产等合法证明的，依法不予办理报装手续。
第十七条 监察部门负责依法查处执行本规定不力造成严重后果的单位和个人，对参与违法建设的公职人员进行调查处理，追究违纪责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第三章 巡 查
第十八条 各相关部门应运用卫星遥感、GPS定位等科技手段，加强对管理地段和管理人员的信息收集，对管理人员巡查情况进行实时监控，确保责任到人、工作到位，第一时间发现、制止违法建设行为，把违法建设消灭在萌芽状态。
第十九条 各区应当建立由辖区城管执法队、镇（街道）、村（居）委会和相关部门组成的巡查网络，整合资源，形成合力，提高巡查控管效率。
各区应当制定巡查控管方案，实行网格化管理，将辖区内规划控制范围划分为若干个单元管理网格，分类确定巡查时段、重点，并按网格实行定人、定岗、定责巡查控管。
第二十条 市城管执法部门和各区应当建立违法建设控制和查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。
负有违法建设管理、查处责任的单位，应当配合市城管执法部门做好违法建设信息的收集工作，及时报送相关信息资料。
第二十一条 负有违法建设巡查责任的工作人员应当遵守下列规定：
（一）按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；
（二）发现违法建设及时制止、报告并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证；
（三）对发现的违法建设，属于其他部门管辖的，及时通报；
（四）发现堆有建筑材料的，及时登记并跟踪监控。
第二十二条 市、区政府（开发区管委会）及其相关部门应当建立违法建设举报制度，公布举报电话，做好举报记录，及时处理举报的问题，并将办理情况反馈举报人。举报违法建设行为经查证属实的，给予第一举报人适当奖励。
第二十三条 市城管执法部门所属各直属机构、派出机构在日常巡查中发现违法建设或者接到群众投诉举报、部门移送、上级交办的违法建设线索后，应立即组织所在镇（街道）管理人员到现场进行核实、认定，并依法及时查处。
第四章 处 置
第二十四条 违法建设一经发现，应当及时制止，依法查处。
第二十五条 市城管执法部门对发现的正在进行的违法建设，应当责令当事人立即停止施工，依法查处；对无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令当事人在规定期限内自行拆除。逾期不自行拆除的，在辖区政府（管委会）组织下，由辖区城管执法队和相关单位实施强制拆除。
对确属尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处以罚款。
第二十六条 市城管执法部门作出责令停止建设的决定后，
当事人不停止建设的，由城管执法部门采取查封施工现场等措施。必要时书面通知供电、供水、供气和通讯企业停止供应施工用电、用水、用气和通讯服务。
第二十七条 市城管执法部门对发现的正在进行的违法建设，属于国土资源、水利、交通运输等部门管辖的，应当在2日内通知相关部门。相关部门接到通知后，应当及时依法查处，并将处理结果及时反馈给市城管执法部门。
第二十八条 在当事人自行拆除违法建设期限内，相关部门应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止发生新的违法建设行为。
第五章 责任追究
第二十九条 建立违法建设查处工作奖惩机制，具体考评奖惩办法由市、区政府（管委会）另行制定。
第三十条 违法建设行为人（含违法建设业主、施工单位、投资者和相关人员）进行违法建设，情节严重、影响恶劣、涉嫌犯罪的，由公安机关立案侦查，依法追究法律责任。
市城管执法、城乡规划建设、公安等部门和司法机关应密切配合，形成合力，加大对违法建设行为人，特别是违法建设出资者和施工单位负责人的打击力度，依法从严追究其法律责任。
第三十一条 违法建设行为人或者其他相关人员有下列行为之一，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，公安机关应依法进行查处：
（一）组织、教唆或煽动群众阻碍执法部门查处、强制拆除违法建设的；
（二）经城管执法部门作出查封违法建设施工现场决定后继续施工的；
（三）进行恶意抢建以谋取不正当利益的；
（四）组织、策划、煽动群众进行恶意抢建，严重扰乱城市建设管理秩序的；
（五）其他拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行公务的。
对违反上述规定，情节严重，涉嫌犯罪的，要立案侦查，依法追究责任人的法律责任。
第三十二条 相关单位不依法履行查处违法建设职责，或不按照本规定协助、配合查处违法建设工作的，给予通报批评；造成不良后果的，由该单位承担责任，并由监察部门实行问责。
第三十三条 相关单位工作人员有下列行为之一的，视情节轻重，追究相应责任。
（一）不按规定履行巡查责任的；
（二）对于举报、有关部门移送或者巡查发现的违法建设，不按照规定报告、制止、移送或者立案处理的；
（三）对违法建设涉及的其他违法行为，未依法查处和移送的；
（四）谎报、瞒报、拒报违法建设信息的；
（五）不履行法定职责，对应该查处的违法建设行为人不立案查处的；
（六）其他玩忽职守、滥用职权的行为。
第三十四条 各区、镇（街道）因控制和查处违法建设不力造成不良后果的，由监察部门追究该单位主要领导、分管领导和相关责任人的责任；情节特别严重的，给予撤职处分。
第三十五条 有关行政执法机关、事业单位和国有企业及其工作人员实施、参与、包庇违法建设行为，阻挠违法建设查处工作的，由监察部门按有关规定追究责任。
第三十六条 本规定所涉及的行政过错责任追究，依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。各相关部门应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第六章 附 则
第三十七条 各县、区可根据有关法律法规和本规定，依法制定查处违法建设实施细则和考评奖惩办法。
第三十八条 本规定自印发之日起施行。有效期5年。
司法部关于执行《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》的规定
司法部
司法部关于执行《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》的规定
中华人民共和国司法部令
第73号
《司法部关于执行〈外国律师事务所驻华代表机构管理条例〉的规定》已经2002年6月25日部长办公会议审议通过，现予发布，自2002年9月1日起施行。
部长张福森
2002年7月4日
第一章总则
第一条为执行《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》（简称《条例》），履行司法行政部门对中国境内的外国法律服务活动的管理职责，制定本规定。
第二条本规定所称外国律师事务所，是指在我国境外合法设立、由外国执业律师组成、从事中国法律事务以外的法律服务活动，并对外独立由其全部成员或部分成员承担民事责任的律师执业机构。但下列情形除外：
（一）外国政府、商业组织和其他机构中的法律服务部门；
（二）不共享利润、不共担风险的二个或二个以上外国执业律师或律师事务所的执业联合体。
第三条本规定所称外国执业律师，是指合法取得外国律师执业资格、在执业资格取得国获得该国法定执业许可的人员。
第二章代表处的设立和注册
第四条《条例》第七条第三项规定的“有在华设立代表机构开展法律服务业务的实际需要”，应当根据下列因素认定：
（一）拟设代表处住所地的社会经济发展状况；
（二）拟设代表处住所地法律服务的发展需要；
（三）申请人的规模、成立时间、主要业务领域和专业特长、对拟设代表处业务前景的分析、未来业务发展规划；
（四）中国法律、法规对从事特定法律服务活动或事务的限制性规定。
第五条《条例》第八条第一款第一项规定的“该外国律师事务所主要负责人签署的设立代表机构、派驻代表的申请书”，应当包括以下内容：
（一）拟设代表处的中文名称和外文名称，拟驻在城市名称；
（二）申请人的基本情况：包括开业时间、律师人数、合伙人人数、业务领域、主要业绩、在其他国家或地区设立分支机构或代表处情况、与中国有关的业务活动、总部地址和通讯方法等；
（三）申请人的组织形式和承担法律责任的形式；
（四）申请人购买执业风险保险的金额和范围；
（五）对拟设代表处业务前景的可行性分析和发展计划，拟设代表处的主要业务范围；
（六）对拟设代表处及其拟派驻代表在中国境内从事法律服务活动承担全部民事责任的承诺；
（七）对所提供的信息、材料的真实性、完整性和准确性及中文译文与原文一致的承诺；
（八）对申请获得批准后遵守中国法律、法规、规章的承诺；
（九）对申请获得批准后将为代表处及其派驻代表持续购买符合要求的执业风险保险的承诺。
第六条提交《条例》第八条第一款第三项规定的“该外国律师事务所的合伙协议或者成立章程”确有困难的，可以提供由主要负责人签署的介绍合伙协议、股东协议或者章程中涉及签订时间、发起人、组织形式、法律责任形式等内容的文件材料。
第七条按照《条例》第八条第三款规定提交的文件材料，应当附中文译文，按正、副本形式分别装帧成三份。
第八条拟设代表处的外国律师事务所的中文译名不得使用中国法律、法规、规章禁止或限制的名称，不得使用可能使公众产生误解的文字。
第九条申请设立代表处，应当有拟派驻的一名首席代表和拟派驻的若干代表。
第十条申请增设代表处，应当符合下列条件：
（一）在华最近设立的代表处连续执业满三年；
（二）已经设立的各代表处及其代表遵守中国法律、法规、规章，遵守律师职业道德和执业纪律，没有被追究《条例》规定的各项法律责任。
前款第一项规定的连续执业时间，自代表处住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）首次办理开业注册之日起计算。
第十一条申请增设代表处，除应当提交《条例》第八条规定的材料外，还应当提交下列材料：
（一）已设立的各代表处的基本情况；
（二）已设立的各代表处的《外国律师事务所驻华代表处执业许可证》（副本）复印件；
（三）已设立的各代表处住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）出具的符合本规定第十条第一款第一、二项规定的证明文件。
以上材料应当附中文译文，按正、副本形式分别装帧成三份。
第十二条省、自治区、直辖市司法厅（局）收到申请人提交的申请设立代表处的材料后，应当根据下列情形予以处理：
（一）申请材料齐全的，按照《条例》第九条的规定办理；
（二）申请材料不齐全的，自收到申请材料之日起15日内通知申请人补充材料。申请人在首次提交申请材料之日起3个月内补齐材料的，按照前项规定办理；申请人在首次提交申请材料之日起满3个月未能补齐材料的，应当作出不予受理的决定，并于15日内书面通知申请人。
第十三条司法部收到省、自治区、直辖市司法厅（局）报送的申请人申请材料和审查意见后，应当在6个月内作出决定，对许可设立的代表处发给执业许可证及副本，并通知省、自治区、直辖市司法厅（局）对其代表发给执业证书；对不予许可的，应当书面告知理由。
第十四条申请人应当自执业许可证书签发之日起30日内，持副本到代表处住所地技术监督、公安、劳动、银行、税务和中国驻外使领馆等部门办理登记和代表工作签证等手续。
第十五条申请人应当在办结本规定第十四条规定的手续后30日内，到住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）办理开业注册，并交纳注册费。
办理开业注册手续，应当提交下列材料的复印件：
（一）外国律师事务所驻华代表处执业许可证（副本）；
（二）外国律师事务所代表处代表执业证；
（三）经过公证的办公场所证明，包括产权证明、房屋租赁协议（期限应当在1年以上）。
超过本条第一款规定的时间未办理开业注册的，外国律师事务所驻华代表处执业许可证和外国律师事务所代表处代表执业证自行失效。
第十六条未办理开业注册手续，代表处不得开展法律服务。
第十七条代表处办理年检注册，除提交《条例》第二十二条规定的各项材料外，还应当提供经公证、认证的派驻代表执业资格取得国的律师管理机构出具的下列文件材料：
（一）代表处代表上一年度没有受过刑事处罚和没有因违反律师职业道德、执业纪律受过处罚的证明材料；
（二）代表处及其代表有效的本年度执业责任风险保险文件复印件。
第十八条代表处及其代表通过年度检验的，省、自治区、直辖市司法厅（局）应当办理代表处和派驻代表的年度注册，并收取注册费。
第三章代表处的变更和注销
第十九条设立代表处的外国律师事务所具有下列情形之一的，代表处应当向住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）备案：
（一）律师事务所名称、总部住所、主要负责人变更的；
（二）律师事务所合并、分立的。
第二十条代表处变更中、英文名称的，外国律师事务所应当向代表处住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）提交其主要负责人签署的申请书和有关的文件材料。司法厅（局）应当在收到申请材料之日起15日内提出审查意见报司法部。司法部应当自收到审查意见之日起15日内办理核准手续。
代表处持司法部核准通知，到住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）和有关部门办理相关变更手续。
第二十一条外国律师事务所申请注销代表处的，应当向代表处住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）提交其主要负责人签署的申请书。
省、自治区、直辖市司法厅（局）自收到申请之日起30日内将审查意见报司法部，司法部应当自收到审查意见之日起30日内办理核准手续。
第二十二条代表处自收到司法部核准注销通知之日起，应当依法进行清算。债务清偿完毕前财产不得转移。
对被注销的代表处，应当收回其执业许可证及其副本和代表执业证，并由住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）予以公告。
第二十三条代表处被注销后，债权人有权就尚未清偿的债权向外国律师事务所追偿。
第二十四条具有《条例》第十四条第一款第一、三项情形之一的，代表处应当自所属的律师事务所解散或注销之日起三个月内报告住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局），由司法厅（局）报司法部撤消其执业许可证，并根据本规定办理注销手续。
第二十五条代表处因特殊情况需要休业的，所属的外国律师事务所应当向住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）提交其主要负责人签署的申请书，经核准后，公告休业。
代表处休业期限不超过1年。超过1年的，视为自行注销。
第二十六条申请将代表处迁往其他城市的，由该外国律师事务所向拟迁往地的省、自治区、直辖市司法厅（局）提出申请，经审查后，报司法部核准。
代表处持核准通知，按规定办理相关注销和注册手续。
第四章代表的派驻和变更
第二十七条代表处派驻或变更首席代表、派驻代表，应当符合《条例》第七条第二项的规定。
执业资格取得国律师协会会员，是指执业资格取得国法定的全国性或地区性律师行业组织成员。未设立律师行业组织的，可以是在执业资格取得国律师管理机构登记注册的人员。
境外执业时间，是指在执业资格取得国获得律师执业许可后，在该国法定律师注册登记机构进行律师执业注册登记的时间，包括在中国单独关税区的执业时间。境外执业时间可以累计计算。
相同职位的人员，是指在事务所经营管理、利润分享和风险分担方面与合伙人具有相同权利义务的执业律师。
第二十八条外国律师事务所派驻或变更首席代表、派驻代表，应当提交下列材料：
（一）该外国律师事务所主要负责人签署的申请书。申请书应当包括下列内容：
1．拟派驻或变更首席代表、派驻代表的基本情况；
2．拟任职务、期限；
3．符合《条例》第七条第二项规定的承诺；
4．对所提供的信息、材料的真实性、完整性、准确性及中文译文与原文的一致性的承诺；
5．申请获得批准后遵守中国法律、法规、规章的承诺；
6．申请获得批准后将为其持续购买符合要求的执业风险保险的承诺。
（二）《条例》第八条第四至七项规定的各项材料；
（三）拟任代表的执业风险保险文件复印件；
（四）拟任代表的身份证明。
前款第二、三项规定的材料，应当经公证、认证。
上述申请材料应当附中文译文，按正、副本形式分别装帧成三份。
第二十九条省、自治区、直辖市司法厅（局）对外国律师事务所提交的拟任代表的申请材料，应当根据下列情形予以处理：
（一）申请材料齐全的，按照《条例》第九条的规定办理；
（二）申请材料不齐全的，自收到申请材料之日起15日内通知申请人补充材料。申请人在首次提交申请材料之日起3个月内补齐材料的，按照前项规定办理；申请人在首次提交申请材料之日起满3个月未能补齐材料的，应当作出不予受理的决定，并于15日内书面通知申请人。
第三十条司法部收到省、自治区、直辖市司法厅（局）报送的外国律师事务所申请材料和审查意见后，应当在6个月内予以核准，不予核准的，书面告知理由。
代表处持核准通知，到住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）领取外国律师事务所代表处代表执业证，并到有关部门办理相关手续。
第三十一条具有《条例》第十三条规定情形之一，司法部撤消代表执业证的，代表处住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）应当收回其执业证书，注销其执业注册，并予公告。
第五章执业规则
第三十二条下列行为，应当认定为《条例》第十五条规定的“中国法律事务”：
（一）以律师身份在中国境内参与诉讼活动；
（二）就合同、协议、章程或其他书面文件中适用中国法律的具体问题提供意见或证明；
（三）就适用中国法律的行为或事件提供意见和证明；
（四）在仲裁活动中，以代理人身份对中国法律的适用以及涉及到中国法律的事实发表代理意见或评论；
（五）代表委托人向中国政府机关或其他法律法规授权的具有行政管理职能的组织办理登记、变更、申请、备案手续以及其他手续。
第三十三条代表处及其代表根据《条例》第十五条第一款第五项的规定，提供有关中国法律环境影响的信息时，不得就中国法律的适用提供具体意见或判断。
第三十四条根据《条例》第十一条的规定，代表处应当设立银行人民币账户和外汇账户，接受境内客户的汇入款项。
代表处应当按照中国税收法律法规的规定，依法办理税务登记，履行纳税义务，可以向当地主管税务机关申请领购发票。
第三十五条代表处聘用中国籍辅助人员的，应当与住所地外国企业服务部门办理聘用关系，并到住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）领取雇员证。
第三十六条代表处聘用外籍辅助人员的，应当按照外国人在华就业的有关规定，向住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）提出申请，经许可后，到有关部门办理就业和居留手续。
第三十七条代表处进行宣传，应当遵守下列规则：
（一）向客户表明可以在中国境内从事业务的，应当同时表明其不具有从事中国法律服务的资格、执照或能力；
（二）向客户声明具有中国律师资格或曾经担任中国执业律师的，应当同时声明其现在不能作为中国律师执业；
（三）在信笺、名片上进行上述宣传的，应当有本条第一、二项规定的声明。
第三十八条代表处代表及其辅助人员不得以“中国法律顾问”名义为客户提供中国法律服务。
第三十九条代表处及其所属的律师事务所不得实施下列行为：
（一）直接或间接地向中国律师事务所投资；
（二）与中国律师事务所或中国律师组成共享利润或共担风险的执业联合体；
（三）建立联合办公室或派员入驻中国律师事务所从事法律服务活动；
（四）管理、经营、控制或享有中国律师事务所的股权性权益。
第四十条有下列情形之一的，应当认定为聘用中国执业律师：
（一）与中国执业律师达成雇佣或劳务协议；
（二）与中国执业律师形成事实上的雇佣或劳务关系；
（三）与中国执业律师达成共享利润、共担风险或参与管理的协议；
（四）向中国执业律师个人支付报酬、费用或业务分成；
（五）聘请中国执业律师以代表处所属的律师事务所或代表处的名义对外从事业务活动。
第四十一条代表处应当就被投诉的行为进行澄清和说明。
第六章附则
第四十二条代表处应当在办公场所显著位置悬挂《外国律师事务所驻华代表处执业许可证》。
代表处应当在办公场所设置标牌，标牌上书写完整的中英文名称。
第四十三条《外国律师事务所代表处执业许可证》由司法部印制、颁发。
《外国律师事务所代表处代表执业证》和《外国律师事务所代表处雇员证》由司法部印制，省、自治区、直辖市司法厅（局）发放。
第四十四条《外国律师事务所代表处执业许可证》、《外国律师事务所代表处代表执业证》、《外国律师事务所代表处雇员证》，除发证机关依照法定程序可以扣留或吊销外，其他任何单位和个人不得收缴、扣押和损坏。
第四十五条代表处执业许可证及其副本、代表执业证和雇员证不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖。
违反前款规定的，依法追究相应的法律责任。
第四十六条代表处执业许可证和代表执业证遗失的，经公告声明后，方可申请补领。
第四十七条本规定自二○○二年九月一日起施行。
北京市人民政府办公厅关于贯彻实施《机关事务管理条例》的意见
北京市人民政府办公厅
北京市人民政府办公厅关于贯彻实施《机关事务管理条例》的意见
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
《机关事务管理条例》(国务院令第621号，以下简称《条例》)是我国第一部专门规范机关事务管理工作的行政法规。为全面贯彻实施《条例》，加强机关事务管理，规范机关事务工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关，经市政府同意，现提出如下意见。
一、总体思路
认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于改进工作作风、密切联系群众及厉行勤俭节约的一系列指示精神，以建设节约型机关为主线，以推进机关事务统一集中管理和制度机制标准建设为重点，按照保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则，健全、完善、落实机关经费、资产、服务等管理制度、标准和监督检查机制，研究制定有关机关事务管理的政府规章，深化机关事务工作社会化改革，构建统一集中、权责明确的管理体制和科学规范、系统完善的保障制度以及市场导向、多元并存的服务机制，不断提升机关事务工作的科学化、规范化、法治化水平，为政府机关高效有序运转提供优质服务和坚实保障。
二、组织机构
市政府成立北京市贯彻实施《条例》工作领导小组(以下简称领导小组)，主要负责统筹推进本市贯彻实施《条例》工作，研究审议工作方案和制度措施，协调解决贯彻实施工作中遇到的重大问题。领导小组组长由市委常委、常务副市长担任，副组长由市政府秘书长担任，成员单位包括市政府办公厅、市发展改革委、市司法局、市财政局、市人力社保局、市国土局、市规划委、市审计局、市政府外办、市国资委、市政府法制办、市编办。领导小组办公室设在市政府办公厅，负责组织、协调等日常工作。
三、主要任务
(一)认真组织宣传、学习和培训。
1.加强普法宣传。将贯彻实施《条例》纳入全市法制宣传教育工作要点，并作为领导干部和公务员学法用法的重点学习内容进行考核检查。以开展北京市领导干部及公务员“学法用法，依法行政”主题宣传教育活动为契机，重点宣传包括《条例》在内的相关法律法规。(牵头单位：市司法局)
2.有计划、分层次组织学习培训。将《条例》培训纳入“北京干部教育网”在线学习必修课程，进一步增强依法行政能力。各区县政府、市政府各部门要结合工作实际，采取法规解读、专题讲座等多种形式，在年内将本系统相关工作人员轮训一遍。培训要充分体现改进作风、厉行勤俭节约的新风，务求实效。(领导小组成员单位按职责分工分别牵头)
(二)加强机关运行经费管理。
1.推进机关运行经费管理标准化、规范化。参照中央国家机关实物定额和服务标准，结合本市实际，健全市级行政机关实物定额和服务标准；参考有关货物和服务的市场价格，健全完善机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准；根据预算支出定额标准，结合各部门的工作职责、性质和特点，按照总额控制、从严从紧的原则，采取定员定额方式编制机关运行经费预算，提高资金使用效益。(牵头单位：市财政局)
2.加强“三公经费”预算和支出管理。强化预算的刚性约束，严格控制公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费的规模。对因公出国(境)费支出和公务用车购置及运行经费支出实行经费总额“零增长”，进一步压缩公务接待经费支出，不得挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行或者因公出国(境)。(牵头单位：市财政局；协办单位：市政府外办)
3.健全完善本市机关运行经费信息公开制度。严格落实国家有关政府信息公开的规定，凡属应该公开、能够公开的信息一律及时、主动公开，细化公开内容，不断推进本市预决算公开工作。(牵头单位：市政府办公厅；协办单位：市财政局)
(三)严格规范政府采购活动。
1.健全落实政府采购制度。根据有关政府采购的法律、法规和规定，健全落实政府采购管理制度，缩短采购周期，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量。需要招标投标的，应当遵守有关招标投标的法律、法规和规定。各区县政府、市政府各部门应当采购经济适用的货物，不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房。(牵头单位：市财政局；协办单位：市国资委)
2.加强政府采购重点环节管理。着重对采购范围、方式、程序等重点环节实施监督管理，制定年度政府采购集中采购目录及限额标准，扩大协议采购和服务类采购范围。对纳入集中采购目录的项目，不得违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避政府集中采购。(牵头单位：市财政局；协办单位：市国资委)
(四)加强机关资产管理。
1.完善落实资产管理制度。根据有关机关资产管理的规定、经济社会发展水平、节能环保要求和机关运行的基本需求，结合本市实际，完善落实市级行政机关资产配置标准等资产管理制度，统一调剂使用或者按规定处置市级行政机关闲置资产。市政府各部门应当根据机关资产配置标准编制本部门的资产配置计划，完善机关资产使用管理制度，建立健全资产账卡和使用档案，定期清查盘点，保证资产安全完整，提高使用效益。(牵头单位：市财政局；协办单位：市政府办公厅)
2.按照集约、规范、效能的原则，加强市级行政机关用地和办公用房统一集中管理。健全办公用房管理工作机制，制定市级行政机关办公用房管理办法，完善落实办公用房建设标准和物业管理标准，对办公用房用地计划、建设规划、新改扩建、调配整合存量、使用管理等实行统一集中管理。积极推进办公用房统一建设，探索建立“统建统用”的办公用房供给模式。市政府各部门要按照《条例》规定要求，严格执行相关标准，加强办公用房建设、抗震加固和维修、使用安全和维护保养等各项管理工作。办公用房的建设和维修应当符合简朴实用、节能环保、安全保密等要求。(牵头单位：市政府办公厅；协办单位：市发展改革委、市监察局、市财政局、市国土局、市规划委、市住房城乡建设委、市审计局、市编办)
3.规范公车使用管理。贯彻落实中央及本市有关规定，严格控制公务用车配备和使用标准，严格审批公务用车购置和更新，指导和监督各区县政府、市政府各部门建立健全公务用车配备、更新、使用、维修等管理制度。市政府各部门要严格执行公务用车编制和配备标准，对公务用车实行集中管理、统一调度，建立健全公务用车使用登记和统计报告制度，并对油耗和维修保养费用实行单车核算。(市财政局、市监察局、市政府办公厅按职责分工分别牵头)
(五)创新机关服务管理。
1.推进机关后勤社会化改革。坚持“管理科学化、保障法制化、服务社会化”方向，结合本市实际，研究制定市级行政机关后勤服务、公务用车等工作的社会化改革实施意见，扎实推进机关后勤社会化改革，降低服务成本，保障机关高效运转。(牵头单位：市政府办公厅；协办单位：市财政局、市人力社保局、市国资委、市编办)
2.推进机关后勤服务管理标准化、规范化。参照中央国家机关后勤服务项目和标准，结合本市实际，制定市级行政机关后勤服务项目和标准，合理配置和节约使用后勤服务资源。(市财政局、市政府办公厅按职责分工分别牵头；协办单位：市编办)
3.加强对公务接待的规范和管理。坚持简化礼仪、务实节俭的原则，管理和规范政府公务接待工作。参照中央国家机关公务接待制度和标准，结合本市实际，完善落实市级行政机关公务接待制度和标准。(牵头单位：市财政局；协办单位：市政府办公厅、市监察局)
(六)推进机关事务统一集中管理。
1.加强机关事务统一集中管理研究。开展本市机关事务管理规章立法和体制机制调研工作，为制定本市有关机关事务管理的政府规章奠定基础。(市政府办公厅、市编办按职责分工分别牵头；协办单位：市财政局、市人力社保局、市政府法制办)
2.成立本市机关事务工作协会。采取调查研究、经验交流等多种方式加强对各区县政府、市政府各部门机关经费、资产、服务管理的指导，促进完善本市机关事务管理体系。(牵头单位：市政府办公厅；协办单位：市财政局、市政府法制办、市编办)
(七)加强政府机构节能管理。
严格落实本市节能减排、应对气候变化领域的相关规划和年度工作计划。加强能源计量、在线监测等基础能力建设，建立能源消费的统计台账。开展政府机构节能改造，推广合同能源管理示范项目和先进适用的节能环保新技术新产品。设立节能减排管理岗位，加强业务能力培训，推动能源管理体系建设，提高能源利用管理的精细化水平。探索推动低碳城市试点的相关工作。创建节约型公共机构，进一步完善本市公共机构节能管理工作，充分发挥政府机关在节能减排和应对气候变化中的示范引领作用。(市发展改革委、市政府办公厅按职责分工分别牵头)
(八)加强对机关事务工作的监督检查。
1.强化审计监督。将机关运行经费和项目经费支出情况作为本市统一组织的年度预算执行及决算审计的关注重点。对于审计中发现的市级部门违反《条例》的问题，纳入市政府绩效管理《行政问责专项考评实施细则》中的“审计结果行政问责考评”范围。(牵头单位：市审计局)
2.强化机关运行经费支出管理。建立健全机关运行经费支出统计报告和绩效考评等制度，组织开展机关运行成本统计、分析、评价等工作。(牵头单位：市财政局；协办单位：市审计局)
(九)加强因公出国(境)管理。
严格执行有关因公出国(境)的规定，落实本市因公出国(境)相关制度，对各部门工作人员因公出国(境)的事由、内容、必要性和日程安排进行审查，控制因公出国(境)团组和人员数量、在国(境)外停留时间，不得安排与所属部门业务工作无关的考察和培训，切实提升因公出国(境)经费使用效益。(牵头单位：市政府外办)
四、工作要求
(一)高度重视，加强领导。机关事务工作是党和政府行政管理工作的重要组成部分，规范和加强机关事务管理，对于保障机关工作高效有序运转，降低行政运行成本，加强政府自身建设具有重要意义。市政府办公厅作为本市机关事务工作的牵头管理部门，要创新工作机制，加强工作指导，推动本市机关事务统一集中管理。各区县政府、市政府各部门要从加强政府自身建设、提高行政效能的高度，认真学习和准确把握《条例》的重要意义和主要内容，提高贯彻《条例》的自觉性、主动性、协调性、前瞻性，把贯彻实施工作作为当前和今后一个时期政府自身建设的一项重要工作列入议事日程。各区县政府、市政府各部门主要负责同志要切实负起推动贯彻实施的领导责任，加强组织领导，对照《条例》规定认真研究，明确责任分工，周密安排，以科学务实的态度把贯彻实施工作抓实抓好，抓出成效。
各区县政府要建立健全工作机制，明确贯彻实施工作牵头部门及职能，理顺与相关部门的权责关系，统筹推进本区县贯彻实施工作，认真清理、规范现有制度标准，确保机关事务工作制度与《条例》的一致性；要结合实际，制定本区县贯彻落实《条例》的实施方案，于2013年8月20日前报领导小组办公室。
(二)突出重点，狠抓落实。领导小组各成员单位要重点抓好本市机关事务工作制度机制建设，对于现有制度和标准，要尽快完善汇总并报领导小组办公室；对于新建制度和标准，要抓紧研究制定并于2013年年底前报领导小组办公室；对于体制机制建设工作，要结合本市实际深入研究，制定切实可行的工作方案，务求取得阶段性成果。市政府各部门要认真落实《条例》规定和本市有关制度标准，完善本部门日常管理制度，推进机关事务集中管理，不断提升服务保障水平。
(三)报送信息，加强沟通。探索建立本市机关事务工作层级统计调查制度，各区县政府、市政府各部门要按照全市统一部署，每年定期向领导小组办公室报送机关事务工作相关信息。各区县政府、市政府各部门要注重发挥典型示范带头作用，及时总结学习贯彻《条例》、加强节约型机关建设的先进经验，通过多种形式加以宣传推广，并报领导小组办公室，由领导小组办公室整理汇总后报国家机关事务管理局，及时反映本市在贯彻实施《条例》中取得的新进展。
(四)强化检查，确保实效。发展改革、财政、审计、监察等部门要根据职责分工，加强对机关运行经费、资产和服务管理工作的监督检查。同时，将《条例》贯彻落实情况纳入政府绩效管理考核，由市政府绩效办和领导小组办公室组织相关单位于每年年底进行统一考核。接到对违反机关事务管理制度、标准行为的举报，要及时依法调查处理。对在机关事务管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污受贿的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
北京市人民政府办公厅
2013年7月25日
