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教育部


教育部关于印发《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》的通知

教督[2012]3号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　为贯彻落实《义务教育法》，保障《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的义务教育均衡发展目标的实现，我部决定建立县域义务教育均衡发展督导评估制度，开展义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定工作。为此，特制定《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，现印发给你们。请按照本办法要求，结合本地实际，制订具体的实施办法，认真组织开展对本行政区域内各县（市、区）义务教育均衡发展的督导评估工作。

　　从2012年起，请各省（区、市）每年8月31日前，将申请教育部认定义务教育发展基本均衡县（市、区）的函、省级对申请认定县（市、区）的评估报告和公众调查结果等材料，一式五份报送国家教育督导团，同时报送电子版。

　　邮箱地址：ddbzc@moe.edu.cn

　　附件：1.县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法.doc

　　　　　2.《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》有关内容的说明.doc



中华人民共和国教育部

二○一二年一月二十日




附件1：

县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法

第一章　总　则

　　第一条　为推动义务教育均衡发展，促进教育公平。根据《中华人民共和国义务教育法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，教育部决定建立县域义务教育均衡发展督导评估制度，开展对义务教育发展基本均衡县（含不设区的市、市辖区和国家划定的其他县级行政区划单位，以下统称县）的督导检查和评估认定工作。为此，特制订本办法。
　　第二条　义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）义务教育学校办学基本标准后进行；主要包括对县域内义务教育校际间均衡状况评估和对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估两个方面；公众对本县义务教育均衡发展的满意度作为评估认定的重要参考。
第三条　义务教育发展基本均衡县的评估认定，按照省级评估、国家认定的原则进行。国家教育督导团对省级评估工作进行指导和监督。
第二章　评估内容和评估标准

　　第四条　县域内义务教育校际间均衡状况评估指标
对义务教育校际间均衡状况的评估，重点评估县级政府均衡配置教育资源情况。以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中差异系数，评估县域内小学、初中校际间均衡状况。
　　第五条　对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估指标及要求
　　（一）入学机会
　　1．将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划，纳入财政保障体系。
　　2．建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系。
　　3．三类残疾儿童少年入学率不低于80%。
　　4．优质普通高中招生名额分配到县域内初中的比例逐步提高。
　　（二）保障机制
　　1．建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制。
　　2．义务教育经费在财政预算中单列，近三年教育经费做到“三个增长”。
　　3．推进学校标准化建设，制定并有效实施了薄弱学校改造计划，财政性教育经费向薄弱学校倾斜。
　　4．农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例达到省级规定要求。
　　（三）教师队伍
　　1．全面实施义务教育绩效工资制度。
　　2．义务教育学校学科教师配备合理，生师比达到省定编制标准。
　　3．建立并有效实施了县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度。
　　4．落实教师培训经费，加强教师培训。
　　（四）质量与管理
　　1．按照国家规定的义务教育课程方案开齐开足课程。
　　2．小学、初中巩固率达到省级规定标准。
　　3．小学、初中学生体质健康及格率达到省级规定标准。
　　4．义务教育阶段不存在重点学校和重点班，公办义务教育择校现象得到基本遏制。
　　5．中小学生过重的课业负担得到有效减轻。
　　对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估总分为100分。
第六条　公众对本县义务教育均衡发展满意度调查
调查的主要内容包括：适龄儿童少年就近入学、县域内学校校际间办学条件差距、县域内校际间教师队伍的差距、县域内义务教育择校情况以及政府在推进义务教育均衡发展方面的努力程度等。
调查的对象应包括：当地人大代表、政协委员、义务教育学校校长、教师、学生家长以及其他群众。以上参与调查的主体中，应以学生家长为主，各类调查主体的比例以及选取方式，由省（区、市）确定。
第七条　县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估得分在85分以上、小学和初中的差异系数分别小于或等于0.65和0.55的县，方可通过义务教育发展基本均衡县的评估认定。同时参考公众满意度调查结果。
本办法确定的义务教育发展基本均衡县评估标准是最低标准。各地在制定本省（区、市）评估标准时，可结合实际，对本办法的评估标准进行调整，但不得低于本办法标准。

第三章　评估认定程序

第八条　各地要根据本办法，结合实际，将制定本省（区、市）县域义务教育均衡发展督导评估实施办法和评估标准，报国家教育督导团审核后实施。
第九条 县级人民政府根据省级制定的县域义务教育均衡发展督导评估实施办法和评估标准，对本县义务教育均衡发展状况进行自评。自评达到要求的，报地市级复核后，向省级提出评估申请，同时报送自评报告和复核报告。
第十条　各省级教育督导机构对申请评估的县进行督导评估。评估前向社会公告，评估结果向社会公布，接受社会监督。通过省级督导评估的县，由各省（区、市）将有关材料报送国家教育督导团，申请审核认定。
第十一条 国家教育督导团对各省（区、市）报送的申请认定义务教育发展基本均衡县的相关材料进行审核，并组织实地检查。
教育部根据国家教育督导团的审核结果，对义务教育发展基本均衡县进行认定，每年予以公布并授牌。
第十二条 国家教育督导团及各省（区、市）建立义务教育均衡发展监测和复查制度，对全国县域义务教育均衡发展状况进行监测，对已公布名单的县进行复查。

第四章 表彰与处罚

第十三条 各省（区、市）应对本行政区域内实现义务教育发展基本均衡县给予表彰奖励。
第十四条　督导检查中发现有弄虚作假行为的，教育部不予认定，并在全国范围内予以通报。对认定后连续三年（非常情况除外）不能达到本办法标准的县，教育部撤消其义务教育发展基本均衡县称号。

第五章　附　则

第十五条　本办法自公布之日起施行。



附件2：

《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》有关内容的说明

　　一、《办法》中所称县域内义务教育学校，包括小学、一贯制学校、独立初中、完全中学（不含小学教学点、特殊教育学校和职业学校）。
二、《办法》第二条中提出的“义务教育学校达到本省（区、市）义务教育学校办学基本标准”，是指小学和初中均达到省级规定的办学基本标准。
三、《办法》第四条对县域内义务教育校际间均衡评估，依据国家教育事业统计数据进行。
四、《办法》第四条中所使用的差异系数是小学（初中）的综合差异系数，是8项评估指标差异系数的平均值。小学（初中）的差异系数值越大，反映均衡水平越低；差异系数值越小，反映均衡水平越高。
小学（初中）各评估指标的标准差
小学（初中）各评估指标的差异系数＝
小学（初中）各评估指标的平均数
标准差是统计学通用的计量方法，反映了各义务教育学校某项指标的数值与该指标县域内所有学校平均值的离散程度。
五、对九年一贯制学校，先根据小学、初中各自规模，按照“一个小学生：一个初中生＝1：1.1”的比例对学校办学条件进行拆分，再按小学和初中各一所纳入统计。对完全中学，先根据初中、高中各自规模，按照“一个初中生：一个高中生＝1：1.2”的比例对学校办学条件进行拆分，再将其初中部分按一所学校纳入统计。
六、《办法》第五条对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估的总分为100分。其中“入学机会”20分、“保障机制”25分、“教师队伍”35分、“质量与管理”20分。各省（区、市）在制定本部分评估指标和标准时，可结合本地推进义务教育均衡发展的目标和政策要求，在上述一级指标中增加二级指标，并对各项二级指标赋以相应分值。
七、《办法》第六条公众满意度调查，可通过问卷、实地走访等方式进行。问卷调查可由省级评估组进行，也可由省级教育督导机构委托政府统计部门、科研单位、专业调查机构等进行。问卷调查的数量按被评估县常住人口的1.5‰确定；常住人口在40万以下的县，问卷调查数量均为600份。问卷调查对象中，学生家长的比例不低于50%，并保证其他各类调查对象数量大体相当。实地走访由省级评估组进行，走访对象的选取参照问卷调查对象的选取方式。



浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发〔2008〕141号


关于嘉兴市本级支援青川县房石镇灾后恢复重建资金管理办法的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

市财政局关于《嘉兴市本级支援青川县房石镇灾后恢复重建资金管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。





嘉兴市人民政府办公室

二○○八年十一月二十五日





嘉兴市本级支援青川县房石镇灾后恢复重建资金管理办法



市财政局 二○○八年十一月



第一章 总则



第一条 为足额筹措、管好用好嘉兴市本级支援青川县房石镇灾后恢复重建资金( 以下简称援建资金 )，保障援建工作有力、有序、有效进行，根据市委、市政府对援建工作的总体部署和《浙江省人民政府办公厅转发省财政厅〈关于浙江省对口支援青川县灾后恢复重建资金管理办法〉的通知》（浙政办发〔2008〕62号）规定，制定本办法。

第二条 援建资金的筹措、管理和使用，遵循以下基本要求：

（一）分级筹措援建资金。按照省政府确定的对口支援方案和有关政策，从2008年到2010年每年以市、区上年度地方财政收入的1%为标准分级进行筹措，确保援建资金筹措到位。

（二）设立专户管理资金。援建资金的筹措、调拨、使用和余缺调剂一律通过银行专户运行，实行专户管理、专款专用，确保各项援建资金来源清晰，使用规范。

（三）根据计划安排资金。根据省财政厅下达和省援建指挥部拆分的市本级年度援建项目资金安排计划、足额安排调度并下达年度援建资金计划，确保援建项目资金落实，不留缺口。

（四）按照进度支付资金。依据下达的年度援建资金计划，以嘉兴市支援青川县灾后恢复重建指挥部（以下简称市援建指挥部）出具的付款申请为依据，由财政直接支付，确保援建资金及时支付、明细核算。



第二章 援建资金的筹措与管理



第三条 援建资金按财政资金和社会捐赠资金分别筹措和管理。

第四条 财政资金的筹措和管理。

（一）市财政按照省财政厅下达的市本级年度财政资金筹措任务，按市、区两级分解，区级任务下达给区财政。

（二）市财政在商业银行开设援建资金财政专户，用于归集市、区财政划入资金，划拨援建项目支付资金。

（三）市、区财政根据市财政局分解下达的年度财政资金筹措任务，在每年7月10日前将资金汇集（暂付）到市援建资金财政专户。援建资金财政专户支付资金后，由市财政通知市、区财政部门总预算会计按照《财政部关于印发〈汶川灾后恢复重建资金（基金）预算管理办法〉的通知》（财预〔2008〕389号）规定的支出科目列报财政支出。

第五条 社会捐赠资金的调拨和管理。

（一）市本级接收的定向捐赠资金，在市本级年度援建项目资金安排时按照其捐赠意愿和方向先行安排。

（二）市本级接收的非定向捐赠资金留归地方使用部分，用于弥补财政资金1%安排的建设项目超支。

（三）社会捐赠资金按照嘉兴市支援四川抗震救灾工作领导小组《关于印发〈嘉兴市支援灾区抗震救灾捐赠款物收支管理办法〉的通知》（嘉援发〔2008〕1号）规定管理。



第三章 援建资金的使用与管理



第六条 援建资金的使用范围包括：

（一）规划编制、建筑设计、专家咨询、项目监理、工程技术服务的支出；

（二）建设和修复城乡居民住房的支出；

（三）建设和修复学校、医院、广播电视、文化体育、社会福利等公共服务设施的支出；

（四）建设和修复城乡道路、供(排)水、供气、污水和垃圾处理等基础设施的支出；

（五）建设和修复农业、农村等基础设施的支出；

（六）提供机械设备、器材工具和建筑材料的支出；

（七）鼓励投资建厂、兴建市场服务设施、参与经营性基础设施建设的补助；

（八）选派师资和医护人员，提供人才培训、异地入学入托、劳务输入输出，农业科技服务的支出；

（九）对口支援双方协商并经批准的其他支出。

上述（一）至（六）项支出，按照基本建设程序办理；（七）至（九）项支出，按照专项资金进行管理。

第七条 基本建设资金的使用程序：

（一）项目申报。根据省政府确定的三年援建规划和年度援建项目计划，市援建指挥部按照省援建指挥部规定编制报送年度援建项目资金计划建议书的同时，抄送市财政局。计划建议书应当包括市本级援建的项目名称、内容、规模、拟安排资金的额度、招标方式（或项目施工单位）、项目建设进度安排等情况。

（二）项目下达。根据省财政厅会同省援建办向省援建指挥部正式下达并抄送各援建市县的年度援建项目资金计划和省援建指挥部拆分下达我市的年度援建项目资金计划，市财政及时安排并向市援建指挥部下达年度援建项目资金预算。

（三）项目招标。市援建指挥部根据市财政局下达的年度援建项目资金预算，按照基本建设程序组织招投标，与中标企业签订建设合同，并将合同副本抄送市财政局。

　　（四）资金支付。市援建指挥部根据签订的项目建设合同和项目建设进度，由市援建指挥部财务人员填具《嘉兴市支援青川县房石镇灾后恢复重建资金付款申请书》，经市援建指挥部工程管理人员审核、指挥长审核确认后，通过网络（并用电话告知）向市财政局提交付款申请。市财政局对市援建指挥部提交的《嘉兴市支援青川县房石镇灾后恢复重建资金付款申请书》应在三个工作日内进行审核，核定并通知市援建指挥部财务人员。市援建指挥部财务人员根据市财政局核定数，联系援建项目承建企业或供应商开具发票（并注明账户名称、开户银行、账号），通过邮局特快专递送达市财政局（国库处）或捐赠资金接收单位。市财政局（国库处）或捐赠资金接收单位通过银行直接支付给承建企业或供应商，同时将付款凭证存根联传真给市援建指挥部财务人员备查。市援建指挥部做好相关配合工作，并按照支付凭证传真件记载备查账。

（五）帐务管理。市财政局是援建资金的核算主体，负责我市援建资金的合计工作。

第八条 专项资金的使用程序。

（一）项目确认。涉及青川县房石镇提出的需要援助地安排专项资金的项目，包括选派师资和医护人员，提供人才培训，异地入学入托，劳务输入输出，农业科技服务等对口援助青川县房石镇灾后恢复的支出，统一由市援建指挥部根据青川县房石镇的申请，向市财政局提出书面申请，经市财政局审核后报市政府审批，并根据市政府审批确认的项目和金额下达预算。市援建指挥部根据下达预算与青川县房石镇签订援助协议。涉及省政府及相关职能部门经省政府批准下达市本级的上述援助项目，由接受任务的市级部门会同市援建指挥部按照以上规定办理。

　　（二）资金支付。经市政府审核确认并由市财政局下达预算的专项资金，按照第七条第（四）款的规定办理支付。

第九条 援建项目资金计划在实际执行中因概算调整、招标投标、政府采购等原因而发生资金结余或超支时，分别按如下情况处理：

（一）属于招标投标、政府采购而结余的项目资金，可以用于其他项目因概算编制不足而造成的超支，但超概算项目应当补办概算调整报批手续。

（二）结余资金不足以弥补概算超支资金并且需要追加项目资金计划时，必须经市财政局审核并报请市政府批准后执行。

第十条 属于基本建设的援建项目竣工后，其竣工财务决算经审计部门审计后，由市财政局审核批复，决算审批后资产交付当地有关部门或单位使用管理。

不属于基本建设的援建项目，由市援建指挥部列明有关开支的清单，经审计部门审计后，报送市财政局予以核销。



第四章 援建资金的监督与检查



第十一条 财政部门加强对援建资金筹措和使用的日常管理，建立援建资金收支情况定期统计报告制度，及时掌握和分析援建项目资金使用情况，发现问题及时研究、妥善解决。

第十二条 审计和监察部门加强对援建资金的筹措和使用管理的监督检查，督促援建资金足额筹措、安全使用和规范管理。

第十三条 援建资金特别是捐赠资金的使用情况经审计并报请批准后，定期或不定期向社会公布，接受社会监督。

第十四条 市财政局、市援建指挥部或项目实施(承建)单位的有关人员如利用职权截留、移用、挪用援建资金的，一经发现，按照国家和省、市有关规定从严处罚；触犯刑律的，移交司法机关处理。



第五章 附则



第十五条 市援建指挥部的工作经费单独建账核算，并纳入部门预算管理。

第十六条 本办法由市财政局负责解释。

第十七条 本办法自印发之日起执行。