四川省农业承包合同管理条例

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试论依法规范治安预防宣传工作的意义

徐卫东 傅建伟


社会治安的好坏，是一个国家政治经济发展的重要基础。但是由于社会上存在着对治安预防认识上的误会，导致人们对治安预防工作的不重视，因此，本文仅就北京的公交治安派出所在依法行政基础上、在保障社会治安和预防违法犯罪宣传工作中的作用、意义作简要论述。
一、治安预防宣传工作是法律赋予人民警察的基本职权（责）
根据宪法和法律的授权，人民警察有多种维护社会治安的职权。预防、制止和惩治（打击）违法犯罪活动，是法律赋予人民警察的一项重要职责，与保障社会治安同时是人民警察的最重要的工作任务。预防、制止和惩治（打击）违法犯罪三者共同构成人民警察同违法犯罪作斗争的主要形式和手段。三者之间的关系是：以预防为主，以制止和惩治为补充的有机、辨证的关系；三者共同配合以达到控制、减少和消灭违法犯罪活动的目的。
在公交治安派出所的诸多行政执法职能中，搞好治安预防宣传工作是以预防为主的法定职能的重要组成部分。尤其在北京的公交治安派出所及每位人民警察，肩负着相当繁重的打击犯罪和治安保卫工作，如果仅仅靠追究违法者的行政、刑事责任为主的惩罚、打击、制裁手段，是难以完成治安保卫工作的，因为北京的公交治安保卫工作需求量太大。具体地说，目前北京市共有近500条公共汽车线路，10700多辆公共电汽车，每天的乘客流量高达990万人次。人们出行的主要代步工具就是公共交通工具。如此大的客流量，必然产生相应的出行安全需求。人民警察的法定职责与人民的需求相符合，才能落实依法治国方略和真正做到依法行政；因此在公交治安派出所及其公安干警尽职尽责完成本职工作的同时，必须加大治安预防宣传工作的力度；以调动人民群众共同抵制违法犯罪活动的积极性，使警民联合形成合力，更有效地预防犯罪。在社会主义法治国家的建设过程中，要形成有序的社会环境、良好的社会治安，如果仅靠公安干警的工作而没有全体人民的参与是不可想象的。因为相对于广大乘客的人数，公安干警总是少数，要想使公共交通安全环境保持一种良好状态，必须进行和加强治安预防宣传工作。因此根据公交治安派出所的法定职责，即维护公共交通的治安秩序、打击、预防公共电汽车上的各种违法、犯罪等项工作的要求，预防宣传工作就起着举足轻重的作用。
二、治安预防宣传工作的必要性和重要性
治安预防宣传工作就是指公交治安派出所及其公安干警，在依法执行自身的法定职责的同时，积极主动向人民群众宣传我国的法律法规、党的路线方针政策，以及宣传人们应当遵守的合法的、符合社会公德的行为规范。
治安预防宣传工作在向人民群众进行宣传的同时，不仅可以起到教育、强化人们守法和遵守道德的意识的作用，而且可以弱化以至打消某些人的犯罪意识、消除某些人可能产生的犯罪意念的隐患，从而减少犯罪、促进社会治安环境的稳定。治安预防宣传工作的必要性具体表现在：
（一）治安预防宣传工作是社会主义精神文明建设的需要
在依法治国条件下，社会主义精神文明的状况，不仅要有公交公安派出所干警的自己严格依法行政的行为给以体现，更要有全体公交司售人员和广大乘客依法办事的行为给以体现。因此必须加强治安预防宣传工作。
1．广大乘客依法办事的行为和符合道德规范的行为可以体现社会主义精神文明建设的成果；治安预防宣传工作的展开和加强，是提高乘客文明程度的重要条件。
在北京，由于公共交通工具上的乘客是各类人员组成的，情况相当复杂，且流动性很大，加之各条公交线路之间的路况差异较大等客观原因；又由于乘客自身素质参差不齐等主观原因，因此，在公共电汽车上经常出现一些不文明现象。如椐统计，仅在2001年内公共电汽车上乘客之间，因乘车拥挤就发生纠纷5000起。产生纠纷的主要原因，绝大部分是乘客个人的基本素质问题。如，在公共电汽车上比较拥挤时，一些乘客只注重个人得失，不懂得谦虚礼让，为些许矛盾就发生口角以至动手伤害对方，导致违法行为，可见乘客的精神文明状况对公共交通秩序和首都的精神文明建设的重要性。
2．公共交通工具上司售人员的自身素质和文化修养也是参差不齐，对其加强和开展治安预防宣传工作，也是提高司售人员文明程度的重要条件。
北京的公共交通工具上的司售人员，从总体上看，文化结构、心理素质、道德观念、法律意识等精神文明水平是比较高的；但其中有少数司售人员，因自身的素质不太适应其自身职业的要求，在遇到与乘客发生纠纷时，盲目介入、“哥们义气”行事，人为地激化了矛盾，造成治安纠纷、甚至是治安案件。如，某日在一辆公共汽车上，一位外地男乘客问女售票员：“这车到不到前门？”售票员回答：“这是区间车，只到西四，不到前门。”男乘客因自己没听明白（估计是不知道北京有区间车的情况），就大声对售票员说：“站牌上明明写着到前门站，为什么你说不到？”又因该外地男乘客有口音，女售票员误认为他在骂自己，于是二人发生口角。这时该车上的司机一看到一位男乘客对本车女售票员不恭，不问原由，就认为男乘客要打女售票员，并盲目参与此事，对男乘客大打出手，造成男乘客的锁骨骨折。
分析少数司售人员与乘客发生纠纷并导致治安案件的原因：首先是这些司售人员对乘客的服务行为不规范，没有用文明用语，没有耐心，容易引起乘客的反感，导致不应出现的纠纷；第二是这些人的思想意识中存在着比较严重的对乘客的不平等意识，一见到同车同事与乘客有矛盾了，就不问青红皂白，想当然地认为是乘客的错，盲目参与，导致矛盾激化；第三是一些乘客的素质也与社会公德的要求和依法办事的要求不符，出现一些不如人意之处就出口不逊、恶言相向，甚至将一些其他地方的不如意的情绪在乘座公共交通工具时转嫁到司售人员处。可见，对公交司售人员和广大乘客加强治安预防宣传工作是十分必要的。
（二）加强治安预防宣传工作，是调动广大司售人员和乘客的积极性，配合公安工作同违法犯罪做斗争的重要手段。
1．由于我国经济体制转轨和社会转型中利益多元化带来的新的矛盾，一些不法之徒将公共交通工具作为违法犯罪的场所。从有关统计，在公共交通工具上的违法犯罪行为主要是扒窃，公交治安派出所每天都要接待大量的受害人的报案；其次是外地犯罪后流窜进京的嫌疑人比重加大，这就要求北京的公安密切配合；再有就是团伙犯罪的人数和能量加大，对社会造成的危害日益严重。因此，为保北京的社会治安，控制、打击违法犯罪仅靠现有警力是远远不够的，必须通过加强治安预防宣传工作，发动群众、依靠群众，求得广大乘客和司售人员的支持和帮助。
2．必须实事求是地深入进行治安预防宣传工作在具体工作，以达到预防犯罪和保障治安的目的。
大量实践证明，只有踏踏实实地做好具体的治安预防宣传工作，使广大司售人员和乘客不仅在头脑中重视预防犯罪和保障治安的重要性，而且掌握相应的防范方法，才能使治安预防宣传工作的目的和作用真正得以体现。
例如，2001年春天某日下午，某公共汽车行驶到六里桥附近时，售票员发现有五名扒窃分子正在作案，马上暗示司机；司机明白情况后，稳定情绪，边安全驾驶，边观察车外的情况寻求报警的机会；当看到前方有一辆警车时，立即停车报警，并与售票员一起指认嫌疑人。这个案例就是治安预防宣传工作成效的一个缩影。
三、公交治安预防宣传工作的措施和方法
公交公安治安预防宣传工作的展开，必须根据不同的对象采取不同的措施和方法。具体有以下几个方面：
（一）对公交系统内部的职工进行治安预防宣传工作的措施和方法
椐统计，北京市公交总公司职工有八万多人，而公交治安派出所内具体负责治安预防宣传工作的民警只有不足其八百分之一；如此大的比例差距，更说明加强治安预防宣传工作，调动广大司售人员和乘客的积极性对保障北京的社会治安的重要了。可以对公交系统内部的职工用以下几种方法：
1．利用讲法制课的形式，向司售人员进行治安预防宣传教育工作。
由公交治安派出所对公交司售人员进行法制宣传教育、民警直接到公交公司讲法制课，是开展治安预防宣传工作的一条有效、快捷之路。因为这样做既省时省力又能加强警民联系；尤其是遇到重大政治保卫任务时，通过民警直接到公交公司讲法制课的方式，不仅能在较短的时间内将任务的重要性和相关的法律知识讲清楚，而且民警可以与司售人员面对面地交流，帮助司售人员解决法律难题和具体问题。
2．利用发放治安预防宣传品的方式，向司售人员进行治安预防宣传教育工作。由于公交司售人员的工作特点最突出的就是分散，仅靠讲授法制课，总是有人因为在岗位上而不能受到教育，因此，通过发放治安预防宣传品的方式可以使治安预防宣传教育工作的内容，被司售人员随时随地的拿出来学习、记忆、运用；加强了治安预防宣传教育工作的力度。为了促进司售人员的学习，还可以用抽查的方法激励司售人员，同时检验治安预防宣传教育工作的效果。
3．利用黑板报的形式，向司售人员进行治安预防宣传教育工作。
利用黑板报的形式是补充上述两种形式的有效办法；黑板报的特点就是通过图文并茂、色彩缤纷的形象，夺目、抢眼刺激人们的注意，使司售人员在各个宣传点在轻松的观看中学习理解有关法律知识。
上述三种方法是相互补充、相互配合的，与治安责任制一起保障公交治安秩序。
近几年公交系统内部开展的治安预防宣传月活动，就是既有民警深入各车队讲授法制课，又有民警们印发的“遇到治安问题八个怎么办”的宣传材料，还有司售人员与车队领导签订治安责任书等各项活动相结合，使司售人员的防范意识大大加强，掌握了处理治安问题的基本方法，大幅度降低了司售人员与乘客之间的治安纠纷。
（二）对乘客进行治安预防宣传
因为我国城市中公共交通的治安问题主要有乘客与司售人员的纠纷、乘客的人身和财产安全问题两大类，且每天都有大量的人员乘坐公共交通工具，因此，不可忽视对乘客进行治安预防宣传工作。
首先，积极主动地向乘客宣传有关法律知识、解答乘客的有关问题，是公交治安派出所的民警义不容辞的责任，使乘客在具备了相关的法律知识基础上减少一些不必要的纠纷。
第二，通过深入、有效地宣传反扒窃的方法，使广大乘客学会保护自己，同时调动群众的积极性和正义感，共同打击违法犯罪。自从1998年北京某公交公安分局设立、并通过媒体公布了反扒热线“64011327”以来，有不少具有正义感的群众通过这条反扒热线向公安机关提供线索。如2002年初，接电话热线举报：“在300路汽车上，扒窃活动十分猖狂。”公安机关立即组织警力进行打击，一天内共抓获扒窃嫌疑人40余起。
第三，对乘客进行治安预防宣传还必须求得公交总公司党委和行政领导的支持。如利用公共电汽车上的科技手段对乘客进行治安预防宣传教育，没有公交总公司党委和行政领导的支持是不行的。经过公安机关与公交总公司的协商，公共电汽车上的电脑报站器不再是简单的报站名，而是将“请乘客保管好自己的财物，防止丢失被窃；严禁携带易燃、易爆及危险品乘车”等治安防范用语输入电脑报站器，起到了加强乘客治安防范意识的作用。
（三）调动社会各界的力量，共同维护公共交通秩序，是现代社会的要求，是依法治国的要求。如前所述，负责公交治安的警力与北京市庞大而分布广泛的公共交通相比，力量太悬殊，因此，公交治安派出所在依法行使自己的法定职权的同时，必须学会依法规范治安预防宣传工作和依靠群众提高全社会的治安预防意识，否则难以完成本职工作。

四川省人民政府


四川省娱乐场所管理办法


四川省人民政府令第253号

　　《四川省娱乐场所管理办法》已经2011年3月2日省人民政府第77次常务会议通过，现予发布，自2011年7月1日起施行。

　　
四川省娱乐场所管理办法

　　
第一章　总　　则

　　第一条　为了加强对娱乐场所的管理，促进娱乐市场繁荣健康发展，根据国务院《娱乐场所管理条例》以及国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。

　　第二条　四川省行政区域内娱乐场所的设立、经营和管理等活动，适用本办法。

　　第三条　娱乐场所经营活动应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，倡导弘扬民族优秀文化，开展文明、健康、有益的娱乐活动。

　　第四条　省文化行政主管部门负责全省娱乐场所管理工作，制订娱乐场所发展规划，对全省娱乐场所管理工作进行宏观指导和监督检查，按规定审批、管理娱乐场所及其经营活动。

　　县以上文化行政主管部门按规定的权限负责娱乐场所及其经营活动的管理和监督检查。

　　第五条　省公安机关负责娱乐场所的治安管理，对娱乐场所治安管理工作进行监督、指导和检查。

　　县以上公安机关负责对娱乐场所治安、消防状况进行监督管理。

　　县以上工商、环境保护、卫生等相关部门应当按照各自职责对娱乐场所实施管理。


第二章　设　　立

　　第六条　设立娱乐场所应当符合省以上文化行政主管部门规定的总量与布局规划、使用面积；其中，游艺娱乐场所应符合游艺机、游戏机分区经营要求。

　　不得在国务院《娱乐场所管理条例》第七条所列地点设立娱乐场所。

　　设立娱乐场所应当有与开办娱乐场所经营项目相适应的资金，有符合规定的技术监管设备；娱乐场所名称应当符合行业特点。

　　第七条　设立娱乐场所，应当向所在地县级文化行政主管部门提出申请；设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，应当向省文化行政主管部门提出申请。

　　娱乐场所筹建期间，申请人向文化行政主管部门进行业务咨询，文化行政主管部门应当履行告知义务，加强筹建服务指导。

　　第八条　申请人取得公安消防、卫生、环境保护等部门核发的批准文件后，由文化行政主管部门核发省文化行政主管部门印制的娱乐经营许可证，许可证应当明确有效期限；申请人持娱乐经营许可证和有关批准文件到工商部门办理登记手续，领取营业执照。

　　娱乐场所取得营业执照后，应当在15日内向所在地县级公安机关备案。

　　第九条　文化、公安消防、卫生、环境保护等部门对受理的申请，应当在法定审批时限内作出决定；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由，同时告知其享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　第十条　申办娱乐经营许可证，应当向文化行政主管部门提交申请材料，申请材料应当包括下列内容：

　　（一）载明单位名称、地址、场所名称、经营性质、经营项目、注册资金数额和来源等内容的申请报告。

　　（二）工商部门核发的企业名称预先核准通知书。

　　（三）投资人、拟任法定代表人和其他负责人身份证明以及确无国务院《娱乐场所管理条例》第五条所列情形的书面申明。

　　（四）经营场所的产权证明；租赁经营场所的，提交使用权证明。

　　（五）娱乐场所地理方位图、内部布置平面图。

　　（六）娱乐场所设施设备、技术监管系统的有关材料。

　　（七）公安消防、卫生、环境保护等部门核发的批准文件和法律、法规要求提交的其他材料。

　　申办中外合资、中外合作娱乐场所的，还应提交商务部门核发的外商投资企业批准证书。

　　第十一条　文化行政主管部门受理娱乐场所设立申请，应当依法进行公示，并依照《中华人民共和国行政许可法》的规定程序举行听证。公示、听证所需时间，不计算在审批期限内。

　　第十二条　娱乐场所增加、变更游艺机、游戏机机型、机种、电路板或者对娱乐场所进行改建、扩建，或者变更娱乐经营许可证载明的事项，应当向原发证机关申请重新核发许可证，并向原公安机关备案；需要办理变更登记的，应当依法向工商部门办理变更登记。

　　第十三条　延续娱乐经营许可证有效期的，应当在有效期届满30日前，向原发证的文化行政主管部门提出书面申请。

　　文化行政主管部门应当自受理申请之日起，在20个工作日内作出是否准予延续的决定；不准予延续的，应当书面说明理由；逾期未作决定的，视为准予延续。

　　第十四条　娱乐场所逾期未办理娱乐经营许可证有效期延续的，文化行政主管部门应当依照《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，依法办理行政许可的注销手续。


第三章　经营与管理

　　第十五条　娱乐场所应当按照文化行政主管部门核准登记的内容从事经营活动。

　　娱乐场所使用的文化产品及内容应当符合法律、法规和规章的有关规定。娱乐场所内的标识、游戏方法说明和游艺内容应当采用国家通用语言文字。

　　第十六条　娱乐场所应当在经营场所的醒目位置悬挂娱乐经营许可证、卫生许可证和工商营业执照。

　　有关部门应当依法加强娱乐场所内的食品安全监管。

　　第十七条　娱乐经营许可证实行一点一证，禁止一证多点。

　　禁止将娱乐场所转租、转包他人经营。

　　第十八条　每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。

　　娱乐场所暂停营业或者歇业的，应当报原审批、审核的有关行政主管部门备案。

　　第十九条　游艺娱乐场所设置的游艺机、游戏机机型、机种、电路板应当符合国家有关规定，不得从事带有赌博性质的游戏机、游艺机经营活动。

　　第二十条　娱乐场所法定代表人或者主要负责人应当对娱乐场所的消防安全和其他安全负责。

　　娱乐场所应当制定安全防护工作和应急疏散预案，定期实施安全设施检查，并及时维护和更新。

　　第二十一条　娱乐场所应当在安全出口处设置明显指示牌，门向外开启。娱乐场所疏散通道、安全出口、疏散指示标识、应急照明和消防通道的设置和使用等应当符合有关消防技术标准和管理规定。

　　第二十二条　娱乐场所容纳的消费者不得超出文化行政主管部门核定的人数。严禁任何人携带危险物品和传染病病原体进入娱乐场所。

　　第二十三条　娱乐场所应当在入口处的显著位置设置未成年人禁入或者限入标识。标识应当注明文化行政主管部门的举报电话。

　　歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。

　　游艺娱乐场所的电子游戏机经营区不得在国家法定节假日外向未成年人开放。

　　第二十四条　未成年人的监护人对未成年人参加电子游戏、游艺活动负有教育和监护的义务。

　　第二十五条　娱乐场所应当在营业场所的大厅、包厢、包间内的显著位置或视屏内设置、安装含有禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼、禁止在营业期间使用明火等内容的警示标识。标识应当注明公安机关的举报电话。

　　第二十六条　娱乐场所应当与保安服务企业签订保安服务合同，配备专业保安人员，不得聘用其他人员从事保安工作。

　　第二十七条　娱乐场所经审核批准兼营演出的，聘用、接纳演艺团组或人员从事营业性演出活动，应当遵守国务院《营业性演出管理条例》和《四川省营业性演出管理办法》等有关规定。

　　禁止在娱乐场所的包厢、包间内进行演出活动。

　　第二十八条　娱乐场所技术监管系统应当符合公安机关、文化行政主管部门规定的技术标准和要求，确保技术监管系统正常运行，不得卸载、故意损毁或者擅自更改。

　　娱乐场所应当将监管录像资料完整留存30日备查。

　　第二十九条　娱乐场所应当按照国家有关信息化标准规定，建立娱乐场所管理信息系统，实时将从业人员、营业时间、营业日志、消费人数、安全巡查等信息录入系统。

　　第三十条　行政执法人员进入娱乐场所执行公务不得少于2人，并应当主动出示合法有效的行政执法证件。

　　第三十一条　娱乐场所行业协会应当依照章程的规定，制定行业自律规范，加强对会员经营活动的指导、监督。

　　文化行政主管部门应当加强对娱乐场所行业协会的指导，督促行业协会认真履行市场协调、行业自律、监督服务与维权等职能。


第四章　法律责任

　　第三十二条　违反本办法有关规定的，由文化、公安、工商或者其他有关部门按照各自职责，依照国务院《娱乐场所管理条例》和有关法律、法规、规章的规定处理。

　　第三十三条　娱乐场所未按要求悬挂娱乐经营许可证、卫生许可证和工商营业执照，并拒不改正的，分别由县级文化行政主管部门、卫生部门、工商部门按照各自职责，处1000元以上5000元以下罚款。

　　娱乐场所未在营业场所的大厅、包厢、包间内的显著位置设置或者未在视频内安装含有禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼、禁止使用明火等内容的警示标识的，由县级公安机关责令限期改正，给予警告；逾期未改的，处1000元以上5000元以下罚款。

　　第三十四条　娱乐场所卸载、故意损毁或者擅自更改技术监管设施设备等造成技术监管系统不能正常使用的，由县级公安机关、文化行政主管部门按照各自职责，责令限期改正，给予警告；并可处5000元以上1万元以下的罚款。

　　第三十五条　违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级文化行政主管部门责令改正，给予警告，并可处5000元以上3万元以下罚款：

　　（一）娱乐场所转租、转包他人经营的。

　　（二）在娱乐场所的包厢、包间内进行演出活动的。

　　第三十六条　娱乐场所暂停营业或者歇业，未向文化行政主管部门、公安机关备案的，由县级文化行政主管部门、公安机关按照各自职责，责令限期改正，给予警告。

　　第三十七条　娱乐场所经营者涂改娱乐经营许可证从事经营活动的，由县级文化行政主管部门给予警告，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十八条　有下列情形之一的，作出行政许可决定的文化行政主管部门或者其上级主管部门，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

　　（一）违反总量和布局规划，擅自批准设立娱乐场所的。

　　（二）娱乐场所设立在国务院《娱乐场所管理条例》第七条所列地点的。

　　（三）对不符合法定条件的申请人准予行政许可的。

　　（四）审批事项未依法履行公示、听证程序的。

　　（五）依法可以撤销的其他情形。

　　对被撤销行政许可直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十九条　文化行政主管部门及其工作人员违反规定擅自制发娱乐经营许可证的，上级文化行政主管部门应当予以撤销、通报批评，并提请相关部门对直接负责人和责任人员依法给予行政处分。

　　第四十条　娱乐场所违反国务院《娱乐场所管理条例》和本办法规定被吊销、撤销、注销娱乐经营许可证的，应当依法到工商部门办理变更登记或者注销登记。

　　第四十一条　娱乐场所的边界噪声不符合国家规定的环境噪声标准的，由环境保护行政主管部门依法予以处罚。


第五章　附　　则

　　第四十二条　本办法自2011年7月1日起施行。2001年7 月 13日发布施行的《四川省娱乐场所管理办法》同时废止。