江苏省教育厅关于印发《江苏省教育系统建设工程项目审计监督办法》的通知
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江苏省教育厅关于印发《江苏省教育系统建设工程项目审计监督办法》的通知
江苏省教育厅
江苏省教育厅关于印发《江苏省教育系统建设工程项目审计监督办法》的通知
苏教审〔2002〕44号
各省属高等院校、厅直管中专校、厅直属事业单位，各市教育局：
近几年，我省教育正处于大发展时期，随着办学规模的日益扩大，各单位加大了对基础设施建设的投入，按规定及时有效进行了工程项目审计监督，节省了大量的建设资金，但也有一些学校基建工程项目不办理开工前审计手续，竣工后长期不做决算，不按文件规定自行送审，或工程竣工结算审计后，不及时办理交付使用手续，长期挂帐，致使单位资产反映严重不实。为进一步加强对建设工程项目的审计监督，规范审计程序，根据原国家教委《教育系统基建、维修工程项目审计实施办法》和省政府发布的《江苏省国家建设项目审计监督办法》（156号令），结合我省教育系统的实际情况，我厅制定了《江苏省教育系统建设工程项目审计监督办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。今后，对不按办法规定的审计程序、审计管理权限办理工程项目审计手续的单位，除追究有关责任人的责任，按有关规定进行处理、处罚外，省教育厅将不予安排新的建设项目。
江苏省教育厅
二○○二年十一月五日
附：
江苏省教育系统建设工程项目审计监督办法
第一章 总 则
第一条 为加强对我省教育系统建设工程项目的审计监督，规范建设项目审计程序，根据原国家教委《教育系统基建、维修工程项目审计实施办法》和省政府156号令《江苏省国家建设项目审计监督办法》，结合我省教育系统的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称建设工程项目是指学校及单位以国有资产投资或融资的基本建设项目和维修工程项目。
第三条 本办法所称建设工程项目审计是指从项目论证开始至交付使用过程中，对建设项目有关的投资资金收支真实、合法、效益进行的审计监督。包括建设项目的开工前审计、预算（概算）执行情况审计、竣工决算审计。
第四条 本办法适用于各省属高等院校、厅直管中专校、厅直属事业单位，各市教育部门可参照执行。
第二章 建设项目开工前审计
第五条 建设项目开工前审计是指从项目论证起到建设准备完成正式开工时为止整个过程的审计。
第六条 建设项目在工程开工前进行的项目论证、可行性研究、立项审批、初步设计等过程，审计部门应参与审计监督。凡重大项目，由省教育厅组织的，省教育厅审计处实施审计监督，其余项目由学校及单位内审机构实施。
第七条 建设项目在工程开工前，必须办理开工前审计手续。开工前审计主要审核项目开工前基本建设程序执行情况；项目建设规模、批准总投资情况，有无超规模、超标准；项目建设资金来源渠道的合法性，当年资金的落实情况，已到位资金的真实性；项目前期资金使用的合法性、合规性；法律、法规、规章制度需要审计的其他事项。
学校及单位利用各种资金经省教育厅批准立项的建设项目，向省教育厅申请办理开工前审计手续；在当地批准立项的建设项目，向当地审计机关申请办理。
学校及单位基建部门按省教育厅统一要求准备好有关开工前审计资料，经学校及单位内审部门初审后，由基建部门统一报送省教育厅。对投资在500万元以下的建设项目，省教育厅在受理之日起十五天内完成该项目的开工前审计，出具审计意见书，并报省审计厅备案；对投资在500万元以上的建设项目，由省教育厅初审后，报送省审计厅审计，由省审计厅出具审计意见书。
按规定必须进行开工前审计的建设项目未经审计而擅自开工的，审计机关将责令建设单位在规定的期限内补办开工前审计手续，逾期不补办的，审计机关将依法给予处罚。
第八条 学校及单位内审部门应对建设工程项目及大型物资、设备采购的招投标、签订的有关合同、协议进行审计。主要审查招投标程序是否合规，手续是否完备、合法；所订立的合同或协议条款是否全面、合规。
第三章 建设项目预算（概算）执行情况审计
第九条 预算（概算）执行情况审计是对建设项目投资和概算执行情况的审计。主要审计概算调整的合法性、合规性、真实性；设计内容变更和变更程序的合法性、合规性；建设资金的使用、管理是否合规、合法，有无转移、侵占、挪用、损失浪费等问题；建设成本的内容是否真实，核算是否合规；工程价款结算、往来款是否真实、合法，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款等问题；工程项目设备和材料等物资采购是否按设计要求采购，有无盲目采购，采购价格是否合理，有无收取回扣的行为；设备和材料等物资的验收、保管、使用与维护是否有效；法律、法规、规章制度需要审计的其他事项。
第十条 为有效的实施预算（概算）执行情况审计，应实行建设项目全过程的跟踪审计制度。基建工程项目全过程跟踪审计是从前期工程工作开始，到最终财务决算结束的一系列环节实施的审计，主要是对各单项工程的标底工作量编制、施工合同的签定、隐蔽项目工程量的审核、变更项目造价预算的审核、工程进度预付款支付的审核、工程项目结算审计以及基建财务决算等事项进行控制和监督，及时掌握工程进度和质量，以更好地加强项目管理，控制工程造价，提高工程质量。
凡有新校区建设的学校，对新校区建设项目一律实行跟踪审计，并必须向省教育厅报批，由省教育厅统一委托社会具有工程造价咨询甲级资质的中介机构实施审计，并成立由主管审计工作的厅领导为组长，厅审计处、发展规划处、财务处和学校审计处及社会中介机构等负责人参加的领导协调小组，领导和协调跟踪审计过程中有关问题。为保证中介机构跟踪审计质量，对已完成的项目决算审计，省教育厅将组织进行抽样检查，检查结果将直接影响跟踪审计费用的支付。
在跟踪审计过程中，建设、施工等与建设项目有关的单位应向审计部门及时提供所需的各项资料。
第四章 建设项目竣工决算审计
第十一条 建设项目竣工决算审计包括工程竣工结算审计和工程财务决算审计。主要审计建设项目竣工决算报表、说明书以及编制依据是否真实、合法；项目建设规模及总投资控制情况；工程量是否真实，套项及价格是否合理，计取各项费用及执行文件、选用定额版本是否准确、合规；建安工程投资、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资列支是否真实、合法；交付使用财产是否真实、完整，是否符合交付使用条件，移交手续是否齐全、合规，成本核算是否正确，有无挤占成本、提高造价、转移投资等问题；尾工工程的未完工程量与所需投资计算是否正确、合规；项目结余资金情况，是否真实、准确；库存物资实际存量是否真实，有无积压、隐瞒、转移、挪用等问题；往来款项是否真实、合法，有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题；基建收入的来源、分配、上缴和留成及使用是否真实、合法；项目投资包干指标完成情况，包干结余分配是否合规；法律、法规、规章制度需要审计的其他事项。
第十二条 学校及单位总投资50万元以上的基本建设项目，在竣工验收半年时间内，必须向省教育厅报送竣工结算审计资料，由省教育厅统一组织审计。报送的审计资料按省教育厅统一要求报送。省教育厅在收到审计资料十五天内即安排人员进行审计。凡未经审计的工程项目预付款不得超过80%。
学校及单位在收到竣工结算审计报告后十五天内，根据审计报告进行工程竣工财务决算，及时办理交付使用手续，并向学校及单位内审机构报送工程财务决算资料，由学校及单位内审机构组织进行工程财务决算审计。
第十三条 学校及单位总投资50万元以下的基本建设项目以及维修工程项目，工程竣工结算审计和竣工财务决算审计由学校及单位内审部门组织实施。
第十四条 学校及单位基建、维修工程项目竣工结算审计后，按下列规定支付审计费用：
（一）经审计，单项工程核减率达15%以上（含15%）的，其审计费用由施工单位承担，并由建设单位从施工单位工程款中扣交。省教育厅将在全省教育系统内对此施工单位进行通报，各单位在三年内不得再使用被通报的施工单位。
（二）经审计，单项工程核减率达10%（含10%）―14%的，其审计费用由施工单位承担80%（由建设单位从施工单位工程款中扣交），建设单位承担20%。
（三）经审计，单项工程核减率达5%（含5%）―9%的，其审计费用由施工单位承担20%（由建设单位从施工单位工程款中扣交），建设单位承担80%。
（四）经审计，单项工程核减率5%以下的，其审计费用由建设单位承担。
（五）以上规定列入甲、乙双方签定的合同中。
第五章 附 则
第十五条 学校及单位必须严格按照本办法中规定的审计程序、审计管理权限对建设项目进行审计。对违反本办法的，将追究有关责任人的责任，并按照有关规定进行处理、处罚。
对查出的违反财经法纪的行为和损害本部门、本单位权益的行为及其有关责任人，应当按照有关规定进行处理并向有关部门、单位提出处理、处罚的意见和建议。
第十六条 审计部门在对建设项目进行审计时，应当按照原国家教委《教育系统内部审计准则》组织实施。审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第十七条 本办法自发布之日起施行，凡以前制定的规章制度与本办法内容有抵触的，按本办法执行。
《关于批转呼和浩特市人事争议仲裁暂行办法》的通知
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼政发[2005]43号
《关于批转呼和浩特市人事争议仲裁暂行办法》的通知
各旗、县、区人民政府，市各委、办、局：
市人民政府同意市人事局制定的《呼和浩特市人事争议仲裁暂行办法》，现批转给你们，请遵照执行。
二OO五年四月十六日
呼和浩特市人事争议仲裁暂行办法
第一章 总 则
第一条 为公正、及时处理人事争议，保护人事争议双方当事人的合法权益，根据人事部《人事争议处理暂行规定》和《内 蒙古自治区<人事争议处理暂行规定>实施细则》，结合我市实 际，制定本办法。
第二条 本办法适用于下列人事争议：
(一)国家行政机关与工作人只之间因录用、调动、履行聘任合同发生的争议；
(二)事业单位与工作人员之间因辞职、辞退、履行聘用合同发生的争议；
(三)依照法律、法规、规章规定可以仲裁的人才流动争议和其他人事争议。
第三条 人事争议仲裁委员会对下列人事争议不予受理：
(一)人事争议仲裁委员会已经裁决过的案件；
(二)不属本人事争议仲裁委员会管辖范围内的人事争议；
(三}除不可抗力外，超过人事争议仲裁委员会仲裁申请时效的；
(四)当事人向人民法院起诉，人民法院已经受理的。
第四条 人事争议仲裁依法独立进行，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
第五条 当事人在人事争议仲裁中的地位平等，适用法律、法规平等。
第六条 人事争议仲裁必须以事实为依据、以法律为准绳,遵循及时、公平、合理的原则。
第二章 人事争议仲裁组织机构
第七条 市和旗、县、区设立人事争议仲裁委员会，人事争 议仲裁委员会由主任一人、副主任二至四人和委员若干人组成。人事争议仲裁委员主任由同级人民政府分管人事工作的负责人或 政府同级人事行政部门的主要负责人担任，副主任、委员可以聘请有关方面人员担任。人事争议仲裁委员会组成人员应当为单数。人事争议仲裁委员会组成人员由同级人民政府批准。其职责是：
(一)负责处理管辖范围内的人事争议案件，领导监督其办 事机构、仲裁庭的工作；
(二)实施仲裁监督；
(三)研究制定人事争议处理的各项工作制度，研究部署人事争议仲裁工作，并向同级人民政府报告；
(四)邀请仲裁员，决定仲裁庭的组成，并对仲裁只进行管理；
(五)就仲裁工作中发现的问题，向有关单位提出建议；
(六)协凋有关与人事争议处理方面的工作关系。
第八条 人事仲裁委员会在同级人民政府人事行政部门设立办公室，负责案件受理、仲裁员管理、组织仲裁庭、仲裁文书送达、案卷管理、仲裁费用的收取与管理等日常工作， 以及办理仲裁委员会授权的其他事宜。
第九条 仲裁委员全处理人事争议案件，实行什裁庭制度。仲裁庭组成由仲裁委员会批准．仲裁庭由三名以上(含三名）的单数仲裁员组成，仲裁委员会指定其中—名仲裁员担任首席仲裁员。
事实清楚、案简询单、适用法律法规明确的的人事争议案件，仲裁委员会可以指定一名仲裁员独任处理。
仲裁庭对重大或者疑难的人事争议案件，可以提交仲裁委员 会讨论决定；仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。
第十条 人事争议仲裁委员会可以聘任有关部门的人员、专家学者和律师为专职或兼职仲裁员。兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。兼职仲裁员进行仲裁活动时，所在单位应当给予支持。
第三章 管 辖
第十一条 市仲裁委员会管辖下列人事争议案件：
(—)市属行政机关、事业单位的人事争议案件；
(二)本辖区内重大、复杂的人事争议案件。
第十二条 旗、县、区仲裁委员会管辖本旗、县、区行政机关、事业单位的人事争议案件和市仲裁委员会交办的人事争议案件。
第十三条 两个以上仲裁委员会对案件都有管辖权的，由最先受理案件的仲裁委员会管辖。管辖权发生争议的，报市仲裁委员会指定管辖。
第四章 处理程序
第十四条 当事人应当在争议发生之日起60日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁，并按被申请人人数递交副本。
仲裁申请书应当载明下列事项：
(—)申请人、被申请人是个人的，应写明姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所及其他基本情况； 申请人、被申请人是单位的，应写明单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务及其他基本情况；
(二)仲裁请求和所根据的事实、理由；
(三)证据和证据来源、证人姓名和住所及其他基本情况。
第十五条 仲裁委员会受到仲裁申请书后，应当在15日内做出受理或者不予受理的决定。决定不予受理的，应当书面通知当事人，并说明不予受理的理由。决定受埋的，应当在7日内将仲裁申请书副本送达被申请人并组成仲裁庭。
被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起15日内提交答辩据。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。
第十六条 当事人参加仲裁活动可以委托—至二人代理。委托他人代理的，必须向仲裁委员会提交有委托人签名或盖章的委托书。委托书应当明确委托事项和权限。当事人一方在三人以上，并有共同仲裁申请理由的，应当推荐代表参加仲裁活动。代表人数山仲裁委员会确定。
当事人为无行为能力或者限制行为能力人，由其监护人作为法定代理人参加仲裁活动；当事人死亡的，其法定代理人或者利害关系人可以申请参加仲裁活动。法定代理人或者利害关系人不明确或者相互推委的，由仲裁委员会指定代理。
第十七条 仲裁庭处理人事争议应先行调解，在查明事实、分清责任的基础上，促使当事人双方自愿达成协议。协议内容不得违反法律、法规。
第十八条 调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书。调解书应当写明仲裁请求和达成协议的结果。 调解书由仲裁庭成员签名，加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人。调解 书经双方当事人签收后，即发生效力。调解未达成协议或调解书 送达前当事人反悔的，仲裁庭应当及时进行仲裁。
第十九条 仲裁一般应当开庭进行。当事人协议不开庭或者仲裁庭认为不宜开庭的，可以书面仲裁。
第二十条 决定开庭处理的，仲裁庭应于开庭前5日内将开庭 通知书送达当事人。仲裁申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，视为撤回仲裁申请，被申请人经书面通知， 无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席仲裁。
第二十一条 当事人应当对自己的主张提供证据。仲裁庭认为有必要，可以自行收集证据。仲裁庭有权调阅与案件有关的材料，有关单位和个人不得拒绝，只有经过质证认定的事实，才可作为仲裁的证据。
仲裁委员会及其工作人员对调查人事争议案件中涉及的国家机密、商业秘密和个人隐私应当保密。
第二十二条 当事人在仲裁过程中有权进行辩论。辩论终结时，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见。
第二十三条 裁决应当按照多数仲裁员的意见做出，少数仲裁员的不同意见必须如实笔录，仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见做出。
第二十四条 仲裁庭应当在裁决作出后的5日内制作裁决书。
裁决书应当写明如下内容：
(—)双方当事人的姓名、单位名称、住所或代理人的姓名、职务；
(二)仲裁请求、争议事实、裁决理由、适用的法律、法规、裁决结果；
(三)仲裁费用的负担和裁决日期。
裁决书由仲裁庭成员签名并加盖仲裁委员会印章。裁决书—经送达，即发生效力。
第二十五条 裁决书须在制作完成后l0日内送达双方当事人，由当事人在送达回执上签名，盖章并注明收到日期。送达时当事人不在的，交其同住成年家属成呐员签收，也可交当事人指定的人员代为签收，还可以挂号邮寄送达。
当事人拒绝接受送达的，送达人应当在送达回执上注名拒收事由和日期，由送达人和见证人签名盖章，把裁决书留在当事人的住所或单位，即视为送达。
直接送达仲裁文书确有困难的，可以采取邮寄送达成者公告送达等形式。邮寄送达以回执上注明的收件日期为送达日期。公告送达，自发出公告之日起30日内，即视为送达。仲裁文书一经送达，即发生效力。
第二十六条 仲裁庭处理人事争议案件，—般应在仲裁庭组成之日起60日内结案。案情复杂需要延期的，经仲裁委员会批准，可以适当延期，但是延长的期限不得超过30日。
第二十七条 有下列情形之—的，仲裁委员会成员和仲裁员应当自行申请回避，当事人和代理人有权以口头或书面方式申请其回避：
(—)是本案的当事人或者当事人、代理人的近亲属的；
(二)与本案有利害关系的；
(三)与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正裁决的。
前款规定适用于书记员、鉴定人员、勘验人员和翻译人员。
第二十八条 当事人提出回避中请，应当说明理由，在开庭前提出。如在案件审理过程中发生，可在开庭过程中提出。
第五章 执行与监督
第二十九条 对发生效力的调解书、裁决书，当事人必须执行。当事人不执行的，仲裁委员会有权依法责令其执行，也可向有关部门提出仲裁执行建议书，要求有关部门协助执行。
第三十条 当事人有证据证明裁决有下列情形之—的，可以自收到裁决书之日起10日内向做出裁决的仲裁委员会申请复议；
(—)裁决的事项不属于该仲裁委员合管辖的；
(二)仲裁庭的组成或者仲裁的程序是违反法定程序的；
(三)裁决所依据的证据是伪造的；
(四)当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；
(五)仲裁员在仲裁该案时有受贿索贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的；
(六)裁决适用法律、法规、规章不当的。
仲裁委员会经审查核实裁决有前款规定情形之—的，应当撤消其裁决。需要重新仲裁的，应当另行组成仲裁庭处理。对不符合前款规定的申请，予以驳回。复议期间，不影响原裁决的执行。
第三十一条 当事入对人事争议仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第六章 法律责任
第三十二条 当事人及有关人员在仲裁过程中有下列行为之—的，仲裁委员会应当于以批评教育，责令改正；情节严重的
由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(—)干扰仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；
(二)拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的；
(三)提供虚假情况的；
(四)对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人进行打击报复的。
第三十三条 仲裁工作人员在仲裁活动中徇私舞弊、收受 赂、敲诈勒索、滥用职权、侵犯当事人合法权益的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十四条 用人单位可根据情况设立有工会组织代表、单位代表、职工代表三方组成的调解委员会，调解本单位的人事议，各级人事争议仲裁委员会应指导调解委员会工作。
第三十五条 人事争议当事人申请仲裁，应当按照有关规交纳仲裁费。
第三十六条 本暂行办法由呼和浩特市人事局负责解释。
第三十七条 本暂行办法自公布之日起施行。
国家税务总局关于外商投资企业以包工包料方式委托承建企业购买国产设备退税问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于外商投资企业以包工包料方式委托承建企业购买国产设备退税问题的通知
国税函〔2007〕637号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
近接部分地区来文，要求税务总局明确外商投资企业以包工包料方式委托承建企业采购的国产设备的退税审核程序。经研究，现将有关问题通知如下：
一、外商投资企业以包工包料方式委托其他企业承建的工程项目，如外商投资企业与承建企业签订了委托购买国产设备协议，承建企业受托采购国产设备并取得增值税专用发票（增值税专用发票上购货单位为承建企业）后，交由外商投资企业申请办理退税。
二、申请办理退税的程序
（一）外商投资企业申报退税时须填写《外商投资项目采购国产设备退税申请表》，附送《国家税务总局国家发展和改革委员会关于印发〈外商投资项目采购国产设备退税管理试行办法〉的通知》（国税发〔2006〕111号）规定的凭证，承建企业为工程项目采购国产设备所取得的增值税专用发票、外商投资企业与承建企业签订的总承包合同、委托购买国产设备明细表、承建企业移交给外商投资企业的设备明细表、外商投资企业相关部门的设备验收意见书、付款凭证等，向主管税务机关申请退税。
（二）主管税务机关受理退税申报后，对在外商投资企业与承建企业签订的总承包合同范围内采购的国产设备，凡增值税专用发票上购货单位为承建企业的，均须向供货企业的主管税务机关发函调查。主管税务机关对回函确认发票真实、发票所列货物已按规定申报纳税的，予以办理退税；对回函未能确认发票真实或回函未能确认发票所列货物已按规定申报纳税及未收到回函的，不予办理退税。
三、其他未尽事宜按国税发〔2006〕111号文件规定执行。
国家税务总局
二○○七年六月十二日
