北京市党政机关计算机网络与信息安全管理办法

上一篇: 宁夏回族自治区部门统计管理办法
下一篇: 梧州市人民政府关于印发我市廉租住房保障管理办法的通知

财政部


财政部关于改进2000年中央预算编制的通知
财政部




中央、国务院机关各部委：
为了改进和规范中央预算管理工作，及时批复预算，财政部根据全国人大常委会和国务院领导的指示精神，草拟了《关于改进2000年中央预算编制的意见》，并已报经国务院原则同意。现将《关于改进2000年中央预算编制的意见》（以下简称《意见》）发给你们，请遵照执行
。请各部门按《意见》规定的时间将部门预算报送财政部预算司。

附件：关于改进2000年中央预算编制的意见
1999年6月，审计署代表国务院在第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议作的《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》和全国人大常委会在审议1998年中央决算和中央财政审计报告中都提出要改进和规范中央预算编制工作。主要意见：一
是“要严格执行预算法，及时批复预算”；二是“要细化报送全国人大审查批准的预算草案内容，增加透明度”。“报送内容应增加对中央各部门支出、中央补助各地方的支出和重点项目的支出等。”财政部党组对此非常重视，进行了多次认真研究，按照全国人大和国务院的要求，提出了
进一步改进和细化2000年中央预算编制的意见。
一、细化报送全国人民代表大会预算草案的内容
预算编制改革的方向是采取市场经济国家的通行做法编制部门预算。由于受各方面条件的制约，目前编制规范化的部门预算还比较困难，只能在现有预算收支分类的基础上尽可能细化；试编部门预算。
财政部报送全国人民代表大会的2000年预算草案，除包括现有按功能分类的预算外，还将部分支出以附表的形式具体细化到部门和有关项目：
1．将原按功能划分的教育事业费、农林水气象等事业费、税务等部门事业费、外交外事支出、农业事业费、其他文教事业费、卫生事业费、行政管理费、行政事业单位离退休经费等细化到部门。
2．将基本建设支出、科学事业费、企业挖潜改造资金的大部分细化到部门。
3．将中央补助地方支出中的税收返还、体制补助、过渡期转移支付单独列出。
二、改变预算编制方法，试编部门预算
中央各部门要按财政部的统一规定和标准表格，编制反映本部门所有收支情况的预算。
1．部门预算收入。各部门要根据历年收入情况和下一年度增减变动因素测算本部门组织的收入（不含国家税收）。收入预算要按收入类别逐项核定，对本部门组织的行政性收费和其他预算外收入，以及部门其他收入要具体到单位和项目。
2．部门预算支出。各部门要根据国家现有的经费政策和规定测算本部门的人员经费和公用经费；要按照预算年度所有因素和事项，分别轻重缓急测算每一级科目支出需求。个人工资性支出，要按编制内的实有人数核定；公用经费，要按部门分类分档按定额和项目编制预算；基本建设
、企业挖潜改造、科技三项费用、支援农村生产性支出等建设性专款和教育、科学、卫生、文体广播及其他部门的事业性专项支出，要进行项目论证，测定支出概算；要结合国务院确定的国民经济和社会发展计划，对行政事业单位经费中的专项支出进行分类排队，制定滚动项目计划。年度
预算要编制到具体项目。
在要求各部门统一编报预算的同时，我部将选择部分部门作为编制部门预算的试点单位，在明年向全国人民代表大会报送预算草案时，附上这些单位的部门预算。
三、预算编制和报送时间
为了使部门预算编制工作顺利进行，需要将预算编制和报送的时间适当提前。
1．9月20日前，国务院下达编制预算的指示。财政部根据国务院的指示向中央各部门部署编制中央预算草案的具体事项。
2．10月15日前，各部门将编制预算的建议数报财政部，其中对涉及到有预算分配权的部门的预算建议数，要同时报送这些部门。
3．11月10日前，财政部会同有预算分配权的部门，本着量力而行、保证重点、兼顾一般的原则，对中央各部门报送的下年度中央预算建议数进行审核，提出分配意见，财政部汇总并综合平衡后编制按功能分类的支出预算草案和按类别划分的收入预算草案报国务院审定。
4．11月25日前，国务院审批财政部汇总的按功能分类的支出预算草案和按类别编制的收入预算草案。
5．12月5日前，财政部根据国务院的指示，向各部门下达支出控制限额。
6．12月25日前，中央各部门在与财政部充分协商的基础上，在控制限额内编报本部门的支出细化预算，报送财政部。
7．1月5日前，财政部审核汇总报人代会的预算草案及试点部门的部门预算报送国务院审批。
8．1月15日前后，财政部将国务院批准的预算草案报送全国人大预算工作委员会和财经委员会，交换意见。
9．2月底以前，财政部代表国务院正式向全国人代会提交2000年中央预算草案。
10．4月，财政部在人代会批准中央预算草案30天内批复中央各部门预算。中央各部门应当自财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。
四、需要各部门配合的事项
这次预算编制改革时间紧、任务重、难度大，为了确保此项工作的顺利进行，有些事项还需要各部门积极配合：
第一，各部门要充分认识到编制部门预算的重要性并认真、及时、合理地编好本部门预算。教育部、农业部、科技部、社会保障部等部门的部门预算明年要向全国人民代表大会提交。
第二，有预算分配权的部门（国家计委、国家经贸委、科技部、国务院机关事务管理局等）要按照财政部统一规定的时间表及时审核和落实部门预算指标。
第三，国家计委年初预算可预留25％在执行中安排后上报，其他有预算分配权的部门预留的上报数不要超过3％。
第四，改革后财政部原则上将不留机动。对预算执行中非追加不可的支出，各部门应先报财政部，由财政部汇总审核后报国务院审定，通过动支预备费解决。
第五，各部门要调整内部职责分工，统一由一个机构负责编制本部门预算。



1999年9月20日
海南省三亚市人民政府


三府〔2006〕95号


三亚市人民政府关于印发三亚市海域使用权招标拍卖管理办法的通知



各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:


《三亚市海域使用权招标拍卖管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二〇〇六年八月四日

三亚市海域使用权招标拍卖管理办法
（2006年8月4日）

第一条 为加强海域使用管理，深化海域使用管理制度改革，提高海洋资源市场配置和合理利用水平，建立公开、公正、公平的海域使用权市场秩序，依据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》和《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》等有关法律法规，制定本办法。


第二条 凡在我市审批权限范围内的项目用海，以招标、拍卖方式出让海域使用权，适用本办法。


第三条 招标、拍卖出让海域使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。


第四条 市海洋行政主管部门（以下简称出让人）负责组织实施我市海域使用权招标、拍卖出让工作。


市发展与改革、财政、规划、建设、国土环境资源等部门在各自职责范围内配合做好海域使用权招标、拍卖出让工作。


第五条 本办法所称海域使用权招标出让，是指出让人经市人民政府批准，依照有关法律法规的规定，通过公开招标方式使中标人获得海域使用权的行为。


本办法所称海域使用权拍卖出让，是指出让人经市人民政府批准，按有关法律法规规定的原则和程序，以公开竞价的形式，向申请海域使用权竞价最高者出让海域使用权的行为。


第六条 海域使用权招标出让，由出让人委托有资质的单位进行，也可自行组织实施。


海域使用权拍卖由出让人委托有资质的单位进行。


第七条 用于海域使用权招标、拍卖出让的海域，其用途应当符合海洋功能区划、海域使用规划和城市总体规划。


第八条 出让人应当对拟以招标、拍卖方式出让海域使用权的海域进行海域自然条件、功能区划、开发利用现状、权属情况进行调查，确定拟开发的项目类型，进行海域使用论证、环境影响评价，编制招标、拍卖出让文件，拟定招标、拍卖出让方案，报市人民政府批准后实施。


招标、拍卖出让文件应当包括：招标、拍卖出让方案、公告、海域位置图（宗海图）、海域使用条件、投标书或者竟买申请书、报价单、成交确认书、海域使用权出让合同等文本。


第九条 招标、拍卖出让海域使用权的标底、底价应当包括出让底价、海域使用论证、环境影响评价及委托评估机构确定标底、底价等费用。
招标、拍卖的标底、底价不得低于我市海域使用金征收标准。


第十条 招标、拍卖出让公告分别按《招标投标法》和《拍卖法》规定的程序办理。


招标、拍卖出让公告应当包括下列主要内容：
（一）出让人名称和地址；
（二）出让海域的位置、现状、面积、使用年限、用途；
（三）投标人、竟买人的资质要求及申请取得投标竟买资格的程序；
（四）获取招标、拍卖、出让文件的时间、地点及方式；
（五）招标、拍卖、时间、地点、投标竟买期限和投标竟买方式；
（六）确定中标人或者买受人的标准和方法；
（七）保证金支付、时间及海域使用论证费、环境影响评价费承担方式；
（八）其他需公告的事项。


第十一条 海域使用权招标出让基本程序：


（一）发布招标公告；
（二）投标人报名、交付保证金并提供资格身份证明文件、资金或者财务资信证明等；
（三）出让人按照招标文件要求对投标人资格进行审查，经审查合格的投标人领取招标文件；
（四）投标人编制标书，并在截止日前到指定的地点将密封的标书投入标箱。出让人收到标书后，签收保存；
（五）开标、验标，不符合投标文件规定的标书应宣布无效；
（六）评标、定标，并向中标者发出中标通知书。
（七）中标人在接到通知书后五日内，与出让人签订海域使用权出让合同，按出让合同交付海域使用金；
（八）海域使用权招标结束后，出让人应当将投标出让的结果在适当的场所公布；
（九）中标人在付清海域使用金后，持出让人开具的付清海域使用金的凭据，按有关规定办理海域使用权手续，领取海域使用权证书。


第十二条 海域使用权拍卖出让基本程序：


（一）发布拍卖公告；
（二）竞买人报名参加竟买、交付保证金并提供资格身份证明文件、资金或者财务资信证明等；
（三）出让人按照拍卖文件要求对竟买人资格进行审查，经审查合格的竟买人领取拍卖文件并发给统一编号的应价牌；
（四）举行拍卖会，主持人简单介绍拍卖海域的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他事项；
（五）主持人报出起叫价，竞买人按规定方式应价，最高应价的竟买人为竞得人，竟得人与拍卖人签订《拍卖成交确认书》；
（六）竞得人应当在拍卖成交五日内与出让人签订海域使用权出让合同，按出让合同交付海域使用金；
（七）海域使用者付清海域使用金后，持出让人开具的付清海域使用金的凭据，按有关规定办理海域使用权手续，领取海域使用权证书。


第十三条 海域使用权招标、拍卖、出让成交后，中标人、竞得人未按规定时间签订海域使用权出让合同，取消其中标人、竞得人资格，保证金不予退还，全额上缴市财政。


第十四条 中标人、竞得人未按合同规定期限缴纳海域使用金的，出让人有权解除合同，已交付的保证金不予退还。


第十五条 中标人、竞得人交纳的保证金可折抵海域使用金。竞标、竞买不成的，出让人必须在确定中标人、竞得人后五个工作日内退还其他投标人、竞买人已交付的保证金，保证金不计利息。


第十六条 投标人、竟买人以弄虚作假、串通压价等非法手段扰乱海域使用权招标、拍卖出让活动的，出让人可依法取消其投标、竞买资格，已交付的保证金不予退还；已取得海域使用权的，海洋行政主管部门报经市政府同意后，依法收回其海域使用权。


第十七条 海域使用权出让期限届满，海域使用权人应当无条件交回海域使用权，需要恢复海域原状的，海域使用权人应按海洋行政主管部门的要求，在规定的时间内恢复海域原状。


第十八条 在招标、拍卖出让海域使用权活动中，海洋行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管单位或监察部门给予行政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。


第十九条 管理机关违反本办法发证或审批的，应及时纠正；对当事人造成损失的，应依据有关法律规定给予赔偿。


第二十条 本办法由三亚市人民政府负责解释。


第二十一条 本办法自2006年9月1日起施行。