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辽宁省人大常委会


辽宁省农业投资条例
辽宁省人大常委会


（1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为保证农业投资的稳定增长和合理使用，强化农业在国民经济中的基础地位，促进农业生产持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国农业法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农业，是指种植业、林业、畜牧业、渔业以及为上述各业服务或相关的水利、农机、气象、乡镇企业、农垦等产业或行业。
本条例所称农业投资，是指各级人民政府及其有关部门用于农业的基本建设投资、科技三项费用、支援农村生产支出和农业部门的事业费、农业综合开发资金，财政支农周转金，依法收取的用于农业的各项基金等预算外资金，以及用于农业的其他投资。
第三条 各级人民政府及其有关部门对农业投资必须遵守下列原则：
（一）各级人民政府应逐步提高农业投资的总体水平。各级财政对农业总投资的增长幅度必须高于本级财政经常性收入的增长幅度。
（二）加强对农业投资使用的管理，提高资金的使用效益，并引导农村集体经济组织合理使用资金。
（三）兼顾社会效益、生态效益和经济效益，实行无偿使用和有偿使用相结合。
（四）运用税收、价格和贴息等经济手段鼓励和引导农业企业、农村各类经济组织、农户和其他单位及个人对农业投资。

第四条 各级人民政府负责农业投资的组织和领导工作。
各级人民政府计划、财政、科学技术、土地、审计和农业、林业、水利、渔业、畜牧、农机、气象、农垦等行政主管部门，按照各自的职责做好农业投资的筹集、使用、管理和监督工作。

第二章 资金来源
第五条 省级人民政府的财政预算对农业总投资包括：
（一）农业基本建设投资不得低于本级基本建设投资总额的30％。
（二）农业科技三项费用应当占本级科技三项费用类支出的35％以上。
（三）省级财政安排支援农村生产支出和农业部门事业费，在保证其增长幅度高于财政经常性收入增长幅度的基础上，应逐年增加农业生产性资金占整个财政支农支出的比例。
（四）农业综合开发资金必须保证按中央财政确立的农业综合开发项目资金配套比例安排。
（五）用于农业的其他投资应优先安排。
对省属大型水利工程和特大防汛、抗旱、森林防火以及大范围动植物病虫害防治、重大疫情扑灭等突发性、临时性重大事件所需资金另行安排。
第六条 市、县（包括县级市、民族自治县、市辖区，下同）人民政府财政对农业的总投资，在保证其增长幅度高于本级财政经常性收入增长幅度的基础上，应逐年提高支农资金占本级财政支出的比例。
第七条 县以上人民政府及有关部门应当按国家及省的有关规定，设立农业发展、林业、水利建设等各项农业专项基金。各项基金的具体征收和使用、管理办法按省人民政府的规定执行。
第八条 财政支农周转金的来源包括：
（一）按规定当年预算内安排的由无偿拨款改为有偿使用的资金；
（二）按规定收取的资金占用费（包括逾期占用费和存款利息），扣除支付委托发放周转金手续费的余额；
（三）上级财政拨付的财政支农周转金；
（四）其他渠道筹措的支农周转金。
第九条 各级政府和受政府委托的部门或单位收取的用于农业方面的预算外资金，必须缴入本级财政实行专户管理，专款专用；收支结余可转下年度专项使用，不得用于平衡地方财政预算。
第十条 各级政府在利用外资宏观调控上，应保证农业利用外资占有必要的份额。
第十一条 各级人民政府应继续坚持并不断完善农田基本建设制度和农村水利劳动积累工制度。

第三章 资金使用
第十二条 各级政府对农业投资应实行计划管理，统筹安排，保证重点，讲求实效。农业投资必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
第十三条 省级人民政府农业投资的使用范围包括：
（一）全省性或跨地区的国土整治工程和生态环境建设、保护工程；
（二）全省性或跨地区的农田水利工程、大中型农用机械更新和修复再生及农用飞机防治病虫害设施建设；
（三）全省性或跨地区农业科研、教育、推广和经营管理体系建设；
（四）农、林、牧、渔业种子、种苗、种畜禽储备调节体系建设；
（五）扶持省内经济不发达地区的费用；
（六）为中央财政拨付的各项农业资金配套；
（七）其他全省性或跨地区的与农村经济发展有关的各项事业的补贴性投资。
第十四条 省以下各级人民政府农业投资的使用范围包括：
（一）区域性农田水利工程建设；
（二）辖区内生态环境建设与保护工程及农业气候资源的利用和开发建设；
（三）区域性农业综合开发，农产品商品基地建设；
（四）区域性农业科研、教育和推广体系建设；
（五）辖区内与农村经济发展有关的各项事业的补贴性投资；
（六）为上级政府拨付的农业资金配套；
（七）国家和省规定的其他农业投资。
第十五条 农业基本建设投资，应按照中央和地方农业建设项目配套、引进外资配套、省内重点工程、其他工程的顺序安排，并坚持谁受益谁承担的原则。
农业基本建设投资主要用于江河治理、农田排灌、农村水电、水库除险加固工程，商品粮、棉、油、肉、糖生产基地和其他主要副食品生产基地建设，农业产业化及与产业化相关的农产品流通领域重点基础设施建设。用材林、防护林生产基地建设与农业生态保障体系建设，农业科研、
教育、技术推广、气象监测体系和农业灾害测报与防治工程建设等。
第十六条 农业发展基金应当用于加强农业基础设施建设，以及推广农业科技成果。
林业基金主要用于造林、育林、护林，以及为林业生产服务的基础设施、设备建设。
水利建设基金专项用于：重点水利工程建设项目；中小河流、湖泊的治理；重点水土流失防治工程建设；重点防洪城市的防洪设施建设；水利工程维护；其他经省人民政府批准的水利工程项目。
第十七条 支农周转金的使用范围：
（一）种植业、养殖业；
（二）农业科技成果的推广应用；
（三）农副产品加工业和利用当地资源优势的乡镇企业；
（四）国有农业企业和事业单位发展多种经营；
（五）农业产业化和农业社会化服务体系建设；
（六）适合支农周转金支持的其他农业项目。
第十八条 用于农业项目的预算外资金、农业综合开发资金、扶贫资金和以工代赈资金，按照国家和省的有关规定安排使用，除国家另有规定，不得收取管理费。
第十九条 经确定的支农项目资金，必须按季节性要求及时拨付，保证支农资金不误农时。在本年度未到位的或未能支出的，必须补足或结转下年度使用。

第四章 管理与监督
第二十条 各级人民政府编制年度国民经济和社会发展计划以及财政预算，必须按照本条例的规定安排农业投资。
年度计划和预算确定的农业投资，不得随意削减，确需变更的由人民政府提请本级人民代表大会或人民代表大会常务委员会批准。
第二十一条 各级人民政府农业、水利、林业、渔业、畜牧、农机、农垦、气象等行政主管部门负责编制本部门农业投资使用计划，管理本部门使用的农业资金并监督检查资金的使用。
第二十二条 农业基本建设投资实行计划管理，并严格执行国家规定管理程序。
各级人民政府计划行政主管部门负责编制农业基本建设投资规划和年度农业基本建设投资计划；审查、批准农业基本建设项目；制定预算外资金投向农业的建设项目、对政府农业资金投向进行宏观调控；负责建设项目的开工、竣工审批和验收。
第二十三条 财政部门负责编制年度财政支农资金的预算和决算，筹集、拨付财政支农资金，发放、回收和管理支农周转金，对农业投资的使用、管理进行监督检查。
第二十四条 科学技术行政主管部门负责编制农业科技三项费用的使用计划，管理并监督检查该项费用的使用。
第二十五条 审计部门应定期对农业资金投资、使用、管理进行审计，并向本级人民代表大会常务委员会和人民政府报告。
第二十六条 乡、镇人民政府负责使用、管理上级人民政府及其有关部门拨付的和本级投入的农业资金。
第二十七条 各级人民政府负责对所属部门和下级人民政府执行本条例的情况进行监督检查，并及时纠正违反本条例的行为。

第五章 法律责任
第二十八条 凡违反本条例有下列行为之一的，应当立即纠正，并根据情节轻重依照国家和省的有关规定，由有关部门对行为负责人和直接责任人予以行政处分：
（一）违反本条例的规定，随意削减农业投资的；
（二）未按规定设立农业发展、林业、水利建设等各项农业专项基金的；
（三）农业基本建设投资的使用单位未按规定实行项目管理的；
（四）玩忽职守，造成农业资金损失的。
第二十九条 对擅自改变农业投资方向或者截留、挤占、挪用农业投资，以及弄虚作假、骗取农业资金的，按资金来源由本级或上一级财政追回，并对行为负责人和直接责任人由上级机关或者所在单位给予行政处分。
第三十条 对未按规定缴纳有关农业专项基金的单位或个人，征收机关可以责令其限期缴纳，并从逾期之日起，按日加收所欠基金额万分之五的滞纳金。
第三十一条 违反本条例，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十二条 本条例自公布之日起施行。



1997年11月29日
湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市政府投资公益性项目代建制管理暂行办法》的通知

株政办发〔2008〕23号


各县市区人民政府，市政府有关单位：

　　经市人民政府办公会议研究同意，现将《株洲市政府投资公益性项目代建制管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　二〇〇八年十一月二十日



　　株洲市政府投资公益性项目代建制管理暂行办法

　　第一章总则

　　第一条为进一步深化投资体制改革，规范政府投资建设程序，提高政府投资项目的管理水平、投资效益和工程质量，根据国家有关法律法规和《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）》(湘政办发〔2005〕52号)有关规定，结合本市实际，特制定本办法。

　　第二条本办法所称政府投资，是指财政预算资金、各类专项建设基金(资金)和其他财政性资金等的投资。

　　本办法所称公益性项目，主要包括：(１)党政工团妇、人大政协、公检法司、人民团体等机关的办公业务用房及培训教育中心。(２)科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目。(３)环境保护、市政、交通及水利设施等公用事业项目。(４)其他公用事业项目。

　　本办法所称代建制，是指通过招标方式，选择专业化的项目管理单位负责组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，项目竣工验收后移交给项目单位的项目管理制度。

　　实行代建制的项目，使用单位是项目单位，项目管理单位是代建单位。

　　第三条实行代建制的范围：市政府投资公益性项目总投资在500万元及以上或政府投资占总投资50％及以上的，实行代建制；总投资500万元以下或政府投资占总投资50％以下的，依据项目性质、资金来源等因素确定是否实行代建制；由上级发改委在审批项目建议书或可行性研究报告时明确实行代建的，实行代建制。

　　第四条市发改委牵头负责实行代建项目的组织指导、协调实施工作，市监察局负责代建项目的监督检查，市财政局负责代建项目的资金拨付和监管，审计、建设等其他有关部门按照各自职责做好相应工作。

　　第五条市政府投资代建项目的代建单位通过招标方式确定。市发改委负责政府投资项目代建单位的管理工作。

　　第六条代建单位应具备下列条件：

　　(一)具有独立法人资格和相应资产；

　　(二)具有综合或专业乙级工程设计资质、综合或专业乙级监理资质、综合或专业乙级工程咨询资质、专业施工总承包一级以上资质；

　　(三)具有相应的技术、造价、财务和项目管理等方面的技术和管理人员，并具有从事同类工程建设管理的经验；

　　(四)具有相应的专门机构和管理体系。

　　第二章项目单位和代建单位职责

　　第七条项目单位负责完成以下工作：

　　(一)根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；

　　(二)协助代建单位办理可研、规划、土地、施工、环保、消防等审批手续；

　　(三)配合开展项目勘察、设计、监理、施工及主要设备、材料采购的招标工作；

　　(四)监督工程质量和施工进度，参与工程验收；

　　(五)监督资金使用情况；

　　(六)负责筹措自筹资金，并按项目进度及代建合同拨款。

　　第八条代建单位负责完成以下工作：

　　(一)负责编制代建项目建设流程图，以及对应的投资分解表；

　　(二)会同项目单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告；

　　(三)依法开展工程勘察、设计等招投标活动，并将招投标情况、中标合同报发改委、监察、财政及建设等相关行业主管部门备案；

　　(四)办理项目规划报建、可行性研究报告审批、土地征用房屋拆迁、环保、消防等有关手续报批工作；

　　(五)组织开展项目初步设计文件编制报批工作；

　　(六)组织施工、监理和设备材料选购招投标活动，并将招投标情况、中标合同报发改委、监察、财政及建设等相关行业主管部门备案；

　　(七)组织施工图设计和报批工作；

　　(八)负责编报年度投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、人防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续；

　　(九)负责工程合同的洽谈与签订工作，对工程建设实行全过程管理；

　　(十)按项目进度申报年度投资计划、项目用款报告，并按月向发改委和项目单位报送工程进度及资金使用情况；

　　(十一)配合发改委和项目单位共同组织相关部门进行工程验收，对工程质量实行终身负责制；

　　(十二)编制工程决算报告，报财政局审批，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向项目单位办理资产交付手续。

　　第三章代建项目组织实施程序

　　第九条项目单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报市发改委审批。

　　第十条市发改委批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目是否实行代建制，明确具体代建范围。

　　第十一条市发改委委托具有相应资质的招标代理机构，按照国家和省市有关规定，通过招标方式确定代建单位，督促代建单位与项目单位签订代建合同，明确代建范围、权利义务和奖惩措施等，并报市监察、市财政及建设等有关部门。

　　第十二条项目可行性研究报告报市发改委，经有关行业主管部门评审后，按程序组织审批。

　　第十三条项目初步设计报市建设局，按程序审批。

　　第十四条项目概算经市财政投资评审中心或委托有资质的中介机构审查后，报市发改委审批。

　　第十五条项目初步设计和概算批准后，市发改委根据代建单位申报的年度投资计划审批下达。

　　第十六条市政府投资代建项目建成后，必须按国家有关规定和代建合同约定进行竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续。工程验收合格后，方可交付使用。

　　第十七条代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向项目单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向项目单位和有关部门移交。

　　第四章资金拨付、管理与监督

　　第十八条代建单位和项目单位签订代建合同，代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行项目单位职责。代建合同生效前，代建单位应提供不低于项目总投资8％的资金履约担保。项目单位不能履行合同时，应依照合同承担相应赔偿责任。

　　第十九条市发改委会同市财政等有关部门根据相关取费标准、项目投资总额和代建单位承担的工作量，限定代建费的最高比例，项目代理费经审定后计入项目总投资。

　　第二十条监理费由市财政局直接拨付给监理单位。

　　第二十一条代建单位应严格按照批准的估算实施投资控制，实行限额设计。初步设计概算不得超过可行性研究报告批复投资总额±5％，超出±5％的应重新办理可研审批手续，工程预算严格控制在批复的工程概算以内。

　　有下列情形之一需调整概算的，须由代建单位提出经监理单位、项目单位审查，报市发改委批准：

　　(一)资源、水文、地质、考古等情况有重大变化引起建设方案变动的；

　　(二)因自然灾害等不可抗力造成项目发生重大变化的；

　　(三)国家相关政策调整引起概算发生重大变化的。

　　属于财政管理的资金，使用时由代建单位向项目单位提出支付申请，项目单位按国库集中支付有关程序办理支付。

　　第五章奖惩规定

　　第二十二条代建单位不得在所代建的项目中承担勘察、设计、施工和设备与材料供应，不得将所代建的项目转包和分包。代建单位具有相应监理资质的，可依法行使监理权限，并承担监理责任。

　　第二十三条代建项目的勘察、设计、施工和设备与材料供应应公开招标，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由市发改委依法进行处罚，市财政局暂停资金拨付。

　　第二十四条项目建成竣工验收后，项目决算投资经市财政会同市发改、监察、审计部门审查后，比合同约定有节余的，按政府投资节余资金的40%，由政府对代建单位给予奖励。

　　第二十五条项目投资、质量、工期控制未达到合同约定的，代建单位承担法律、法规规定和合同约定的相关责任，所造成的损失或投资增加额一律从代建单位的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，由代建单位用自有资金支付。三年内不得承担政府投资公益性项目的代建。

　　代建单位及其法人代表对项目在设计使用年限内承担相关质量责任，其它相关单位承担连带责任。参与项目建设的有关单位，有违法、违规或不履行合同的，承担相应法律责任，不得再参与政府投资代建项目的投标。

　　第二十六条代建项目由市发改委负责全过程监管，市财政局负责造价核查和财务监督，市审计局负责专项审计，其它有关部门按职能分工负责工程质量安全监督。

　　第二十七条本办法由市发改委负责解释。

　　第二十八条市监察机关对阻碍推行代建制和其他项目实施中的违纪行为进行查处，并依法追究有关责任人员的纪律责任，触犯刑律的，移送司法机关处理。

　　第二十九条各县市区政府投资公益性项目代建工作参照本办法执行。

　　第三十条本办法自印发之日起施行。