交通部关于国营对外承包企业财务管理办法补充规定

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湖南省岳阳市人民政府


岳政发[2008]23号

岳阳市人民政府关于印发岳阳市城区国有建设用地储备办法的通知


各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：

现将《岳阳市城区国有建设用地储备办法》印发给你们，请认真贯彻实施。







二○○八年七月十七日









岳阳市城区国有建设用地储备办法







第一章 总则



第一条 为规范国有建设用地储备工作，加强土地调控，促进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省国有建设用地储备办法》（省人民政府令224号）等法律法规规章，结合我市实际，制订本办法。

第二条 本市城区范围内（含岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳经济开发区、南湖风景区）的国有建设用地储备与管理，适用本办法。

第三条 本办法所称国有建设用地储备，是指市人民政府依法采取收回、收购以及征收等方式取得国有建设用地，进行前期开发、储存以备集中统一供应土地的行为。

第四条 市国土资源行政主管部门主管本市国有建设用地储备，其所属的市土地储备中心负责具体工作（原来已明确由市城建投资公司储备的土地仍由市城建投资公司储备）。

市发改、财政、建设、规划、房产等部门应当按照各自职责，做好国有建设用地储备的相关工作。

国有建设用地储备涉及集体土地征收的，由相关区人民政府（管理委员会）负责本辖区内拆迁腾地工作的组织、协调、监督和管理。

第二章 土地储备计划和范围



第五条 市国土资源行政主管部门会同市发改、财政、建设、规划、房产等部门，根据土地利用总体规划、城市总体规划、土地市场供需状况、城市建设需要等，编制本市城区范围内年度国有建设用地储备计划，报市人民政府批准后实施。

第六条 国有建设用地储备计划经批准后，可作为项目办理立项、规划、拆迁、用地建设等审批手续的依据。

第七条 国有建设用地储备范围为：

（一）依法无偿收回、补偿收回或置换的国有建设用地；

（二）以市场方式收购或政府依法行使优先购买权收购的国有建设用地；

（三）未确定土地使用权人的国有建设用地；

（四）已规划为建设用地并依法办理了转用手续的国有未利用地；

（五）实施旧城改造需要使用的国有建设用地；

（六）土地使用权出让合同中约定收回的国有建设用地；

（七）产业结构调整、国有企业改制等原因调整的国有划拨建设用地；

（八）原批准用途为非经营性用地改变为经营性用地的土地；

（九）为实施城市规划而依法征收的土地；

（十）其他依法可以纳入储备的国有建设用地。



第三章 土地储备程序



第八条 市人民政府依法无偿收回土地使用权的国有建设用地，由市国土资源行政主管部门向土地使用权人出具《收回国有土地使用权决定书》，收回土地使用权。

第九条 市人民政府依法补偿收回土地使用权的国有建设用地，由市国土资源行政主管部门报经有批准权的人民政府批准后，收回土地使用权，并对土地使用权人给予补偿。

第十条 市土地储备中心对拟收购的土地及其地上建筑物、构筑物等进行实地调查，调查结果应当由土地使用权人予以确认，并报市国土资源行政主管部门审核。收购价格须经具有评估资质的评估机构评估，经市土地储备中心审核，报市财政部门和国土资源行政主管部门批准确认。

以划拨方式取得的土地，按划拨用地的补偿规定给予补偿；以出让方式取得的土地，按有关规定根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当补偿；新征土地按新征地的补偿规定给予补偿；涉及城市房屋拆迁的，按照城市房屋拆迁的有关规定给予补偿。

第十一条 政府依法优先收购国有建设用地的，原土地使用权人应当在收到收购费用之日起15日内，依法申请办理土地使用权注销手续；逾期不申请的，市国土资源行政主管部门报市人民政府批准后，依法办理土地使用权注销登记手续。

第十二条 为实施城市规划而依法征收的土地，在征地补偿安置完成后，收回土地使用权。

第十三条 依法收回、收购、征收的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续，并登记造册后，纳入土地储备。



第四章 储备土地开发利用



第十四条 对纳入储备的土地，经市人民政府批准，市土地储备中心应对储备土地进行前期开发、整理，使之具备供应条件。

储备土地的前期开发，由市土地储备中心依法采取招标投标方式，确定实施单位。

第十五条 对未列入年度土地供应计划的储备土地，在符合城乡规划的前提下，市土地储备中心可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。所取得的收入视同土地出让收入进行管理。

储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不得影响土地供应。

设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。

第十六条 市土地储备中心及储备土地所在地的区人民政府（管理委员会）应对储备土地采取必要措施予以管理和保护，防止侵占、破坏储备土地行为的发生。

第十七条 市土地储备中心储备土地的信息，应当每季度发布一次，同时抄送市发改、财政、规划、国土资源、建设、房产等有关部门备案。



第五章 储备土地供应



第十八条 市国土资源行政主管部门编制的国有建设用地供应年度计划，应当与国有建设用地储备计划相衔接。

第十九条 储备土地完成前期开发且具备净地供应条件的，纳入市国有建设用地供应计划，由市国土资源行政主管部门统一组织供地。

第二十条 储备土地供应前，市规划部门应根据市人民政府批准的控制性详规确定经济技术指标。

第二十一条 储备国有建设用地以划拨方式供应的，土地储备成本由划拨土地使用权人承担。



第六章 资金运作管理



第二十二条 土地储备资金管理以及储备土地成本核算的具体办法，由市财政部门会同市国土资源行政主管部门另行制订。

第二十三条 国有建设用地储备资金来源包括：国有土地收益基金；市财政部门从已供应储备土地收入中安排的资金；依法举借的银行及其他金融机构贷款；经市财政部门批准可用于土地储备的其他资金；上述资金产生的利息收入。

第二十四条 国有建设用地储备贷款实行年度计划，并与年度国有建设用地储备计划、国有建设用地储备资金预算相衔接，由市土地储备中心提出申请，经市国土资源行政主管部门和市财政部门审核同意，报市人民政府批准后执行。

第二十五条 土地储备资金专项用于征收、收购、优先购买、收回土地以及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支。具体包括：征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用；征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用；征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的银行及其他金融机构贷款利息支出；经市人民政府批准的与土地储备有关的其他费用。

第二十六条 储备土地收入全额上缴财政。市国土资源行政主管部门、市财政部门应当在储备土地供应后，及时按宗地结算。土地收入优先支付土地收购、开发和储备管理成本。土地储备成本须经市财政部门审核。

第二十七条 市土地储备中心应加强资金风险管理，不得为第三方提供担保，不得截留、挤占、挪用土地储备资金。

第二十八条 市土地储备中心所需的工作经费和日常经费，由市财政部门审核安排，并与国有建设用地储备资金分帐核算，不得相互混用。



第七章 法律责任



第二十九条 市土地储备中心及委托管理单位发现储备土地上存在违法占地、违法建筑、乱砍滥伐林木、超过规定标准排放污染物、乱倒渣土垃圾等行为，应当及时制止并报告辖区人民政府（管理委员会）和相关职能部门。辖区人民政府（管理委员会）和相关职能部门接到报告后，应当及时采取措施，依法进行处理。

第三十条 违反法律法规及规章的规定，拒不交还应当依法收回的土地的，由市国土资源行政主管部门责令限期交还；逾期仍不交还的，处以每平方米10元以上30元以下的罚款。

第三十一条 土地收购过程中，被收购土地使用权人未如实提供收购所需资料和土地利用状况或者提供虚假资料，给土地收购储备工作造成损失的，由市国土资源行政主管部门责令其改正并赔偿经济损失。

第三十二条 违反本办法的规定，截留、挤占、挪用土地储备资金的，由财政、审计等部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 国家工作人员在土地储备中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法确定储备土地的收购、供应价格或者补偿标准，造成国有资产流失的；

（二）未依法采取招标投标方式确定储备土地前期开发实施单位的；

（三）利用职务之便为自己或他人谋取不正当利益的；

（四）索取或非法收受他人财物的；

（五）其他违反法律、法规和规章的行为。

第八章 附则



第三十四条 其他各县、市和屈原管理区的国有建设用地储备工作，参照本办法执行。

第三十五条 本办法自印发之日起施行。






最高人民检察院 最高人民法院


最高人民检察院、最高人民法院关于严厉打击走私犯罪活动的通知

1993年8月23日，最高人民检察院、最高人民法院

各省、自治区、直辖市人民检察院、高级人民法院，军事检察院、军事法院：
党中央、国务院对打击走私犯罪活动极为重视，作出了一系列重要决策，最近召开了全国打击走私工作会议。“两高”党组就严厉打击走私犯罪活动给党中央写了报告，这个报告已经党中央同意，并由中共中央办公厅予以转发。全国各级人民检察院、人民法院要坚决严肃地贯彻好全国打击走私工作会议和中办发〔1993〕11号文件精神，按照中央的统一部署，采取果断措施，依法严惩一批走私犯罪分子，坚决刹住走私犯罪活动发展蔓延的势头。现将有关事项通知如下：
一、统一认识，积极参加打击走私联合行动。各级检察、审判机关要认真组织全体检察、审判人员学习领会党中央关于严厉打击走私活动的一系列重要指示，坚定不移地贯彻“两手抓，两手硬”的方针，充分认识当前走私的严重性和危害性，正确分析反走私斗争的艰巨性和复杂性，深刻领会依法严厉打击走私犯罪活动，对于保障改革开放和经济建设顺利进行，巩固人民政权的重要性和紧迫性，增强抓好反走私斗争的政治责任感，在党委、政府的领导和部署下，积极参加打击走私联合行动。在履行检察、审判职责的过程中，要以党和国家的大局为重，坚决排除地方保护、部门利益和行业腐败行径的干扰，严格执法，秉公办案，切实纠正有法不依，执法不严，打击不力的现象。
二、严格执法，重点查办单位走私犯罪案件。在检察、审判工作中要严格执行《中华人民共和国海关法》和《全国人大常委会关于惩治走私罪的补充规定》，对企事业单位、国家机关、社会团体犯走私罪的，要依法对单位判处罚金，判处没收走私货物、物品、走私运输工具和违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。决不允许以罚代税、以罚代刑。对已作罚没处理、党政纪处理的单位走私犯罪案件，人民检察院应根据刑事诉讼法第十三条和中办发〔1993〕11号文件的规定立案侦查和提起公诉，交由人民法院审判。在检察、审判工\作中遇有以言代法、以权压法等干扰秉公执法和依法审判的，要及时向党委报告。对于国家工作人员，无论是否司法人员，利用职务包庇、窝藏走私犯罪分子，隐瞒、掩饰他们的犯罪事实的；对走私犯罪有追究责任的国家工作人员不依法处理，或者因受阻挠而不履行法律所规定的追究职责的；对犯罪人员和犯罪事实知情的直接主管人员或者仅有的知情的工作人员不依法报案和不如实作证的；以及污、受贿的，执法犯法、徇私枉法的，要坚决依法追究其刑事责任，从严惩处。对其中不构成犯罪的，也应建议主管部门给予党纪、政纪处分。
三、狠抓办案，突出查处大案要案。各级人民检察院、人民法院要积极行动起来，加强同公安机关、海关等部门的密切配合，协同动作，抓紧查处一批走私大案要案。检察机关要坚持提前介入公安机关的侦查、预审活动，并及时向人民法院通报审查批捕、审查起诉工作情况；审判机关要提前了解案情，复核证据。各地特别是沿海、沿边地区检察机关、审判机关可从实际出发，抓紧起诉一批、审判一批大案要案，并有计划地集中公开宣判一批大案要案，以震慑犯罪、鼓舞群众。在工作中，要坚持基本犯罪事实清楚、基本证据确凿的原则，不允许互相推诿、贻误工作。
四、坚持从严从重方针，严厉惩处走私犯罪分子。为迅速扭转走私犯罪活动猖獗的局面，刹住其发展蔓延的势头，必须坚持从严从重的方针，否则镇不住，治不了。对走私犯罪分子该逮捕的要及时逮捕，该起诉的要抓紧起诉，该重判的必须重判，对依法应当判处死刑的，要坚决杀掉。
对免诉、免刑、缓刑要从严掌握，不得超越法律规定从轻处罚，更不准违法减轻处罚。
五、加强领导，精心组织。反走私不仅是一场经济斗争，而且是一场严肃的政治斗争，是反腐败斗争的一个重要方面，是新时期加强党的建设和政权建设的重要组成部分。各级人民检察院、人民法院的领导同志务必高度重视、身体力行，精心组织、精心指挥。各级领导都要亲自抓大案要案，组织得力干部承办案件。上级检察和审判机关要加强领导和监督，下级检察、审判机关在工作中遇有重大情况和问题要及时请示报告，并切实把集中打击和综合治理结合起来，把猖獗的走私势头打下去，为夺取反走私斗争的胜利尽职尽责。